Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А27-18313/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18313/2019
город Кемерово
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям администрации Яйского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, пгт. Яя,

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304424618200084 ИНН <***>), Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

об оспаривании решения от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019 в части пунктов 3, 4 и предписания от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019

третьи лица: 1) индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 305422912500030, ИНН <***>), г. Кемерово; 2) общество с ограниченной ответственностью «Сфера-Недвижимости» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Анжеро-Судженск

при участии:

от администрации: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2019, паспорт;

от ИП ФИО2: ФИО5 – представитель по доверенности от 30.09.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО6 – представитель по доверенности от 01.04.2019, служебное удостоверение;

от третьих лиц: не явились;

слушатель: ФИО7, паспорт

у с т а н о в и л:

администрация Яйского муниципального район (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения № 042/06/67-1090/2019 от 15.07.2019 в части пунктов 3, 4 (с учетом уточнения) и предписания № 042/06/67-1090/2019 от 15.07.2019, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России).

Заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А27-18313/2019.

Также судом установлено, что с аналогичным заявлением в арбитражный суд Кемеровской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (дело №А27-19521/2019 по заявлению ИП ФИО2 о признании незаконными решения Кемеровского УФАС России от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019 в части пунктов 3, 4 (с учетом уточнения) и предписания от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019)

Учитывая, что дело №А27-18213/2019 и дело №А27-19521/2019 связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, а также в них участвуют одни и те же лица, суд определением от 13.09.2019г., в целях эффективного осуществления правосудия и полного и всестороннего рассмотрения заявленных требований, объединил указанные дела в одно производство с присвоением объединенному производству номера - А27-18313/2019.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сфера-Недвижимости» (далее – ООО «Сфера-Недвижимости»), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3).

Надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, отзывов не представили.

Суд рассмотрел дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц (их представителей).

Представители заявителей в судебном заседании полностью поддержали позицию, изложенную в заявлениях, с учетом уточнений, заявленных в устной форме.

С учетом заявленных уточнений представители ИП ФИО2 и администрации просят признать незаконным решение УФАС по КО от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019 в части признания аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Яйского муниципального района нарушившей требования части 3 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 3 резолютивной части решения), в части указания на выдачу предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе (пункт 4 резолютивной части решения), а также просят признать незаконным предписание, выданное на основании решения УФАС по Кемеровской области от 15.07.2019 по делу №042/06/67-1090/2019.

Суд при отсутствии возражений, в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворил указанные ходатайства, о чем вынес протокольные определения.

В обоснование требований заявителя считают, что оспариваемое в части решение и предписание Кемеровского УФАС России от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019 не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, являются необоснованными, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и подлежат отмене в связи с тем, что в действиях администрации отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, поскольку заявка ИП ФИО2 с идентификационным номером - 105375649 содержала конкретные показатели, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и не противоречила инструкции по заполнению, содержащейся в разделе 10 документации об электронном аукционе. Подробнее доводы изложены в заявлениях.

Кемеровское УФАС России в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с требованиями не согласились. Считают, что оспариваемые решение и предписание Кемеровского УФАС России являются законными и обоснованными. Доводы заявителей считают несостоятельными, заявка участника №105375649 ИП ФИО2 подлежала отклонению, поскольку не соответствовала требованиям, установленным заказчиком. Подробнее доводы изложены в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.07.2019 Кемеровским УФАС России принято решение по делу № 042/06/67-1090/2019 о признании аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Яйского муниципального района при проведении электронного аукциона №0139300031319000068 «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нарушившей требования части 3 статьи 67 ФЗ №44-ФЗ.

На основании вышеуказанного решения антимонопольного органа аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Яйского муниципального района выдано предписание от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019.

Администрация Яйского муниципального района и участник электронного аукциона ИП ФИО2 не согласившись с вышеуказанными решением (в части) и предписанием, обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителей обоснованными и подлежащими (в оспариваемой части) удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19.06.2019 на основании Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) на официальном сайге единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о закупке на «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем проведения электронного аукциона (номер извещения: 0139300031319000068 от 19.06.2019) (далее - электронный аукцион).

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения электронного аукциона - РТС-тендер.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.rts-tender.ru.

Муниципальный заказчик - Администрация Яйского муниципального района (далее - заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей.

На момент окончания срока подачи заявок, подано три заявки на участие в электронном аукционе.

28.06.2019 единой комиссией но осуществлению закупок Администрации Яйского муниципального района (далее - единая комиссия) были рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.06.2019№0139300031319000068-0) комиссией было принято решение о допуске к участию в электронном аукционе заявки №2 (идентификационный номер заявки - 105375649) ИП ФИО2 и об отказе в допуске к участию в аукционе двух заявок: заявка № 1 (идентификационный номер заявки - 105370782), № 3 (идентификационный номер заявки - 105380942) ООО «Сфера-Недвижимости» - как не соответствующих требованиям части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 02.07.2019 №0139300031319000068-1, комиссией Заказчика принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, его участником.

По результатам рассмотрения заявки №2 (идентификационный номер заявки - 105375649) единственного участника ИП ФИО2, данная заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе (пункт 3 части 2 статьи 71 Федерального закона №44-ФЗ). По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 3.1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ контракт должен быть заключен с участником - ИП ФИО2 на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьей 83.2 Федерального закона №44-ФЗ. Участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Не согласившись с действиями Единой комиссии, ООО «Сфера-Недвижимости» заявка №3 (идентификационный номер заявки - 105380942) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области с жалобой на неправомерное отклонение первой части заявки, с требованиями:

1. Аннулировать результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0139300031319000068;

2. Приостановить действия Заказчика в части заключения контракта;

3. Признать действия Заказчика по отклонению заявки ООО «Сфера-Недвижимости» незаконными;

4. Отменить результаты электронного аукциона;

5. Вернуть электронный аукцион на этап рассмотрения первых частей заявок;

6. Провести внеплановую проверку аукциона, размещенного на Общероссийском официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru № 0139300031319000068 на предмет правомерности действий Заказчика требованиям Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы комиссией Кемеровского УФАС установлено следующее.

Согласно аукционной документации электронного аукциона №0139300031319000068 «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» заказчик установил:

«Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого для использования товара (материала) указывать: «не более», «не менее», «не хуже», «соответствует», «в полном соответствии», «не должен» и т.п.»

Аукционная комиссия уполномоченного органа - администрации Яйского муниципального района, отклоняя первую часть заявки ООО «Сфера-Недвижимости» действовала с соблюдением требований части 3 статьи 67 Федерального закона №:44-ФЗ. Заявка участника ООО «Сфера-Недвижимости» не соответствует требованиям Заказчика.

Однако, в ходе внеплановой проверки комиссией Кемеровского УФАС была проанализирована заявка победителя электронного аукциона №0139300031319000068 «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №105375649 ИП ФИО2 и установлено, что в своей заявке победитель указал следующее:

6
Отсутствие задолженности по коммунальным, налоговым и иным платежам

На момент подписания передаточного акта квартиры – будет отсутствовать задолженность по оплате за коммунальные услуги, техническое обслуживание, электроэнергию, капитальный ремонт, налоговые платежи.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС посчитала, что заявка участника №105375649 ИН ФИО2 подлежит отклонению, поскольку не соответствует требованиям, установленным Заказчиком.

В результате чего решение аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Яйского муниципального района о допуске первой части заявки №105375649 ИП ФИО2 комиссия Кемеровского УФАС признала необоснованным и принятым с нарушением требований части 3 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, комиссией УФАС по Кемеровской области было принято следующее решение от 15.07.2019 №042/06/67-1090/2019:

1.Признать жалобу ООО «Сфера-Недвижимости» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Яйского муниципального района при проведении электронного аукциона №0139300031319000068 «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» необоснованной.

3.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - администрации Яйского муниципального района при проведении электронного аукциона №0139300031319000068 «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нарушившей требования части 3 статьи 67 Федерального закона №44-Ф3.

4.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

5.Передать материалы дела №042/06/67-1090/2019 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с предписанием от 15.07.2019 №042/06/67-1090/2019, выданным Кемеровским УФАС аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Яйского муниципального района предписано устранить нарушение требований части 3 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ, а именно:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.06.2019 №0139300031319000068-0;

- отменить протокол рассмотрения заявки единетвенно10 участника электронного аукциона от 02.07.2019 №0139300031319000068-1;

- назначить пересмотр первых частей заявок электронного аукциона №0139300031319000068 «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- комиссии уполномоченного органа - администрации Яйского муниципального района устранить нарушение требований части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в срок до 25.07.2019.

Вместе с тем, суд считает, что при вынесении указанных актов Кемеровским УФАС России не было учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик в документации об электронном аукционе установил требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе.

Как установлено судом, 28.06.2019 администрацией Яйского муниципального района рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией было принято решение о допуске к участию в аукционе одной заявки № 2 (идентификационный номер заявки - 105375649) так как данная заявка соответствует требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.

УФАС по КО при анализе указанной заявки сделан вывод, что заявка победителя электронного аукциона № 0139300031319000068 «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 105375649 (ИП ФИО2) содержала пункт 6 следующего содержания:

«На момент подписания передаточного акта квартиры - будет отсутствовать задолженность по оплате за коммунальные услуги, техническое обслуживание, электроэнергию, капитальный ремонт, налоговые платежи».

Комиссия заказчика, руководствуясь частью 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, на предмет соответствия требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Основанием для не допуска участников такого аукциона к участию в нем, согласно части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ является:

1)не предоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2)не соответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

В части 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, не допускается.

При рассмотрении первой части заявки с идентификационным номером 105375649 единая комиссия проверяла соответствие информации, содержащейся в данной заявке требованиям, установленным заказчиком в документации об электронном аукционе на «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (извещение № 013930031319000068).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ в документации об электронном аукционе содержится информация о требованиях к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 10.1 документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

«при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе».

Разделом 10 документации об электронном аукционе установлены требования к заполнению данной заявки в виде «Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе», согласно которой:

«Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна иметь четкую печать текста, быть составлена на русском языке, не должна содержать двусмысленных толкований. При толковании условий поданной заявки комиссией принимается во внимание буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений. Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого для использования товара (материала) указывать: «не более», «не менее», «не хуже», «соответствует», «в полном соответствии», «не должен» и т.п.».

Как установлено судом, в заявке с идентификационным номером 1053754649 было указано следующее:

«отсутствует задолженность по оплате за коммунальные услуги, техническое обслуживание, электроэнергию, капитальный ремонт, налоговые платежи».

Указанное следует как из копий заявки, предоставленной заявителями, так самим заинтересованным лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявка с идентификационным номером - 105375649 содержала конкретные показатели, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и не противоречила инструкции по заполнению заявок, содержащейся в разделе 10 документации об электронном аукционе.

Вместе с тем, комиссия УФАС по КО в своем решении указало на обратное, что не соответствует части 5 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ.

При данных обстоятельствах оспариваемое решение (в оспариваемой части) подлежит признанию недействительным.

Поскольку предписание от 15.07.2019 выдано УФАС по КО на основании решения от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019, законность которого не подтверждена антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, следовательно, указанное предписание также является недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд признает заявленные требования (в оспариваемой части) подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные ИП ФИО2, в виде оплаченной государственной пошлины в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019 в части признания аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Яйского муниципального органа при проведении электронного аукциона №0139300031319000068 «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нарушившей требования части 3 статьи 67 Федерального закона №44-фз (пункт 3 резолютивной части решения) и в части указания на выдачу предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе (пункт 4 резолютивной части решения) и предписание от 15.07.2019 по делу № 042/06/67-1090/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304424618200084 ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 30.06.2004) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина