Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А57-13271/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13271/2021
02 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

заинтересованные лица:

Арбитражный управляющий ФИО1

ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 20.05.2021, диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2018 (резолютивная часть объявлена 24.12.2018) по делу № А57-25830/2018 должник - ООО «Феникс-2003», признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца, до 24.04.2019.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2018 (резолютивная часть объявлена 24.12.2018) по делу № А57-25830/2018 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.04.2019 (резолютивная часть объявлена 18.04.2019) по делу № А57-25830/2018 срок конкурсного производства должника - OOО «Феникс-2003», продлен на три месяца, до 24.07.2019.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО2 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 (вх. № О-502/21 от 30.04.2021) Управлением при осуществлении полномочий органа по контролю (надзору) были выявлены следующие нарушения, допущенные арбитражным управляющим:

1.1. арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Феникс-2003» в период времени с 25.12.2018 по 25.03.2019, собрание кредиторов должника не провела, отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию, собранию кредиторов не представила.

1.2. в период времени с 30.04.2019 по 06.05.2019 (включительно) не исполнила обязанность по обеспечению возможности ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника для ознакомления и (или) утверждения, назначенного на 14.05.2019, то есть не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Датами совершения данных административных правонарушений арбитражным управляющим ФИО1 является 26.03.2019 и 07.05.2019.

2.1. арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Феникс-2003» в период времени с 25.12.2018 по 25.03.2019, инвентаризацию имущества должника не провела;

2.2. в период времени с 26.03.2019 по 28.03.2019, сообщение о проведении инвентаризации имущества в ЕФРСБ не включила.

Датами совершения административных правонарушений является 26.03.2019 и 29.03.2019 соответственно.

По результатам выявленных нарушений должностным лицом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Саратовской области 09.06.2021 был составлен протокол об административном правонарушении №00296421 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев указанное заявление, приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Руководствуясь п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По первому эпизоду судом установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Как указано ранее, решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2018 (резолютивная часть объявлена 24.12.2018) по делу № А57-25830/2018 ООО «Феникс-2003» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан был провести собрание кредиторов должника до 24.03.2019.

Согласно текста определения Арбитражного суда Саратовской области от 19.04.2019 (резолютивная часть объявлена 18.04.2019) по делу № А57-25830/2018, которым ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства об отложении проведения первого собрания кредиторов, ходатайства ФИО1 об отложении рассмотрения дела и отложении проведения первого собрания кредиторов поступили в материалы судебного дела 25.03.2019 и 08.04.2019, то есть после окончания 3-х месячного срока для проведения собрания кредиторов.

Согласно сведениям, включенным в ЕФРСБ, сообщение № 3718662 от 29.04.2019, арбитражным управляющим ФИО1 объявлено о созыве собрания кредиторов должника на 14.05.2019 в 12 час. 30 мин., по адресу: <...>.

Также, согласно сведениям, включенным в ЕФРСБ, сообщение № 3761143 от 17.05.2019, арбитражным управляющим ФИО1, объявлено о результатах проведения собрания кредиторов должника, назначенного на 14.05.2019 в 12 час. 30 мин., по адресу: <...>, в соответствии с которым собрание кредиторов должника признано состоявшимся.

Пункт 4 ст. 13 Закона о банкротстве предписывает, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 Закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно доводам, указанным в жалобе ФИО2., 24.12.2018 в отношении должника OОO «Феникс-2003» решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2018 (резолютивная часть объявлена 24.12.2018) по делу № А57-25830/2018 введена процедура конкурсного производства сроком на четыре месяца, до 24.04.2019.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Феникс-2003», в г. Саратове:

-в период времени с 25.12.2018 по 25.03.2019, собрание кредиторов должника не провела, отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию, собранию кредиторов не представила.

Первое собрание кредиторов должника было назначено ФИО1 лишь 14.05.2019.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 13 Закона для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться, в том числе, сведения, о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом Пунктом 4 ст. 13 Закона установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сведениям, включенным в ЕФРСБ (сообщение № 3718662 от 29.04.2019) ФИО1 сообщено о проведении собрания кредиторов OОО «Феникс-2003» назначенного на 14.05.2019.

Согласно тексту указанного сообщения дата ознакомления с материалами к собранию кредиторов установлена с 07.05.2019.

В соответствии с вышеуказанной нормой - п. 3 ст. 13 Закона, ознакомление с материалами, которые будут представлены собранию кредиторов должно осуществляться не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. Таким образом, в данном случае, собрание кредиторов назначено на 14.05.2019, следовательно возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, должна быть исполнена до 07.05.2019.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Феникс-2003», в г. Саратове:

-в период времени с 30.04.2019 по 06.05.2019 (включительно) не исполнила обязанность по обеспечению возможности ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника для ознакомления и (или) утверждения, назначенного на 14.05.2019, то есть не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Датами совершения данных административных правонарушений арбитражным управляющим ФИО1 будут являться 26.03.2019 и 07.05.2019 соответственно.

По второму эпизоду судом установлено следующее.

Пунктом 1 ст. 131 Закона установлено, что все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 129 Закона конкурсный управляющий обязан, в том числе:

принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Согласно п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Как указано ранее, решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2018 (резолютивная часть объявлена 24.12.2018) по делу № А57-25830/2018 OОO «Феникс-2003» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Таким образом, срок для проведения инвентаризации имущества должника составляет: с 25.12.2018 по 24.03.2019.

В тоже время, согласно сообщению № 3777578 от 21.05.2019, арбитражным управляющим ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Феникс-2003», включены в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника, датой окончания инвентаризации имущества должника указано 20.05.2019.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2019 (резолютивная часть объявлена 21.05.2019) по делу № А57-25830/2018 отказано в удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего должника OOО «Феникс-2003» ФИО1 о продлении срока инвентаризации имущества должника.

Согласно текста указанного судебного акта ходатайство конкурсного управляющего ООО «Феникс-2003» ФИО1 о продлении срока инвентаризации имущества должника поступило в Арбитражный суд Саратовской области 08.04.2019.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Феникс-2003», в г. Саратове:

-в период времени с 25.12.2018 по 25.03.2019, инвентаризацию имущества должника не провела;

-в период времени с 26.03.2019 по 28.03.2019, сообщение о проведении инвентаризации имущества в ЕФРСБ не включила.

Датами совершения данных административных правонарушений арбитражным управляющим ФИО1 будут являться 26.03.2019 и 29.03.2019, соответственно.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое арбитражному управляющему нарушение характеризуется формальным составом, является оконченными с момента невыполнения соответствующей обязанности, предусмотренной Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Заявителем соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела доказательствами.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации, сами действия арбитражного управляющего свидетельствуют о пренебрежительном отношении к закону.

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о банкротстве, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Судом проверены все доводы арбитражного управляющего, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлено.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, в том числе в часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которым минимальный размер санкций, предусмотренных данной статьей, установлен в виде предупреждения.

С учетом норм действующего законодательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, арбитражный суд при назначении административного наказания считает возможным применить к арбитражному управляющему ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Указанная мера ответственности отвечает степени тяжести совершенного правонарушения и соответствует основному предназначению административного наказания - предупреждению совершения правонарушения в будущем.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


СудьяА.И. Михайлова