Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А20-899/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-899/2016
г. Нальчик
07 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.01.2017

Полный текст решения изготовлен 07.02.2017

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Слалом Спорт", с. Заюково

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк «Приэльбрусье»

об оспаривании ненормативного акта,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по дов. от 22.02.2016;

от ТУ Росимущества - ФИО3 по дов. от 09.01.2017;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Слалом Спорт" (с учетом уточнений) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике о признании действия (бездействия) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике по отказу в заключении договора аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка «Приэльбрусье», из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 07:11:1500000:35/64, площадью 850 кв.м., в связи с отсутствием согласования проекта договора аренды земельного участка Министерством природных ресурсов и экологии РФ, выраженного в письме от 03.02.2016 г. №01-04/172, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права общества с ограниченной ответственностью «Слалом Спорт» и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике в десятидневный срок с момента вынесения судебного акта подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Слалом Спорт» проект договора аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка «Приэльбрусье», из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 07:11:1500000:35/64, площадью 850 кв.м.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика требования истца не признал поддержал доводы изложенные в отзыве на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда не явились.

В судебном заседании начатом 24.01.2017 объявлялся перерыв до 30.01.2017. После перерыва заседание суда продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание после перерыва не явились в связи с чем в судебном заседании продолженном 30.01.2017 объявлялся перерыв до 31.01.2017. После перерыва заседание суда продолжено.

Представитель ответчика после перерыва заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора ФИО4, бывшего руководителя и единственного участника ликвидированной автономной некоммерческой организации "Эльбрус-Спорт".

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда после перерыва не явились.

Рассмотрев заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора ФИО4, оценив в совокупности доводы представителя ответчика, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для привлечения в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Судом не установлены основания, предусмотренные действующим законодательством, для привлечения к участию в деле ФИО4, поскольку судебный акт по настоящему делу не повлияет на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного ходатайства ответчика о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО4, поскольку процессуальная целесообразность участия данного лица в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, участвующих в деле, суд установил следующее.

По результатам заседания конкурсной комиссии по предоставлению земельных участков в аренду (протокол №28 от 12.05.2004), на основании лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка, серия NP номер 004203, Национальным парком "Приэльбрусье" Автономной некоммерческой организации детская юношеская спортивная школа "Эльбрус-Спорт" в соответствии с договором от 06.08.2004 предоставлен в аренду земельный участок площадью 6 га., расположенный в Эльбрусском лесничестве квартал 57, выдел 12, Национального парка "Приэльбрусье".

Земельный участок предоставлен в аренду для строительства буксировочной канатной дороги в целях обеспечения деятельности регулируемого туризма и отдыха сроком на 49 лет.

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован 18.08.2004.

13 августа 2008 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору от 06.08.2004.

Пунктом 1 данного соглашения установлено, что с 24 ноября 2006 года площадь арендуемого участка, расположенного в Элбрусском лесничестве, квартал 57, выдел 12, Национального парка "Приэльбрусье" составляет 0,4 га., с кадастровым номером 07:11:1500000:35.

Данное дополнительное соглашение зарегистрировано 16.08.2008.

Как следует из выписки из ЕГРИП, на основании решения суда АНО "Эльбрус - Спорт" прекратила деятельность с 07.03.2013.

На основании решения Эльбрусского районного суда от 13.08.2014 зарегистрировано право собственности (переход права) ООО "Слалом-Спорт" на объект недвижимости канатная дорога - Бугельная, назначение: объект незавершенного строительства, протяженность 450 м., степень готовности 60%, инвентарный номер 18, литера Г1, адрес объекта: КБР, Эльрусский район, с. Терскол рядом с административным зданием ОАО "Эльбрус турист" на склоне "Эекибау" о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №07-07-08/003/2014-139. Свидетельство о государственной регистрации права выдано 15.10.2014.

В соответствии с требованиями земельного законодательства ООО «Слалом Спорт» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике с заявлением от 27.05.2015 г. о заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 07:11:1500000:35/64, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Эльбрусский район, п. Терскол, Эльбрусское лесничество, квартал 57, выдел 12, находящегося под объектом незавершенного строительства принадлежащего обществу на праве собственности. По результатам рассмотрения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике указанного обращения письмом от 08.06.2015 г. №0104/1345 предложило ООО «Слалом Спорт» уточнить площадь испрашиваемого в аренду земельного участка, а также представить описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

27.06.2015 г., с учетом письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике от 08.06.2015 г. №0104/1345, ООО «Слалом Спорт», в целях заключения договора аренды земельного участка, провело кадастровые работы под объектом незавершенного строительства канатной дороги - бугельная, протяженностью 450 м, степенью готовности 60%, инв.№18, лит.Г1. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике была предоставлена кадастровая выписка Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Россреестра" по КБР о земельном участке от 30.04.2015 г. №07/501/15-61749.

Вместе с тем, несмотря на предоставление Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике всех необходимых документов для заключения договора аренды земельного участка под недвижимым имуществом, принадлежащим ООО "Слалом Спорт", письмом от 03.02.2016 г. №01-04/172 был дан отказ в предоставлении в аренду земельного участка из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 07:11:1500000:35/64. Отказ мотивирован тем, что отсутствует согласование проекта договора аренды земельного участка Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Посчитав отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике от 03.02.2016 г. №01-04/172 незаконным ООО "Слалом Спорт" обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и тем же Кодексом.

Статьей 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота. К таким объектам отнесены, в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной названным Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Пунктом 1 статьи 15 Закона N 33-ФЗ определено, что в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона N 33-ФЗ дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 33-ФЗ земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 17 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление национальными парками, осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные в пункте 1 настоящей статьи земельные участки на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона N 33-ФЗ особенности подготовки договоров аренды указанных в пункте 1 статьи 17 Закона N 33-ФЗ земельных участков, в том числе связанные с соблюдением режима особой охраны национального парка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставление в аренду земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и настоящим Порядком.

Пунктом 2 Порядка установлено, что объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка: рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров; зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности.

Суд установил, что нахождение спорного земельного участка в составе земель национального парка подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

В силу части 4, 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим; в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из ГКН.

Поскольку земельный участок образован из земель национального парка, находящихся в федеральной собственности, правом распоряжения этим земельным участком обладает территориальное управление Росимущества в соответствии с Положением об Управлении.

Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 N 572 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных со строительством (далее - Административный регламент).

Общество, в данном случае, является заявителем государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных со строительством, что допускается пунктом 1.3 Административного регламента.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

В соответствии с Административным регламентом территориальный орган должен определить процедуру предоставления земельного участка и при необходимости осуществить межведомственные запросы.

В пункте 2.7 Административного регламента указано, что предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по торгам для целей, не связанных со строительством, осуществляется в течение 60 дней.

При наличии информации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов для целей, не связанных со строительством, осуществляется в течение 3 недель (пункт 2.8).

Результатом рассмотрения заявления Общества может быть предоставление государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных со строительством, в аренду в виде заключения договора аренды земельного участка либо отказа в предоставлении такой государственной услуги.

Пунктом 2.19 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.10 Административного регламента, или представление недостоверных сведений;

2) наличие вступивших в законную силу судебных актов, ограничивающих оборот земельного участка;

3) земельный участок находится в составе земель, ограниченных или изъятых из оборота;

4) земельный участок не относится к федеральной собственности;

5) заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством;

6) земельный участок находится в составе земель, зарезервированных для государственных нужд, в случае если указанный в заявлении срок использования земельного участка превышает срок резервирования земельного участка для государственных нужд;

7) наличие законодательного запрета на предоставление земельного участка на испрашиваемом праве.

Согласно пункту 4 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, занятые национальными парками, по общему правилу, изъяты из оборота.

В силу пункта 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) в целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 17 Закона N 33-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает также, что подготовленный территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления.

На основании части 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Разрешение настоящего спора о понуждении к заключению договора при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Анализ механизма предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, позволяет сделать вывод о применении норм как публичного права, так и гражданского законодательства, что, в свою очередь, может свидетельствовать об отнесении ряда вопросов в сфере земельных правоотношений к комплексным законодательным актам.

Таким образом, вопросы об условиях аренды и разногласий по ним регулируются нормами гражданского законодательства, которое основано на свободе в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", принятого во исполнение требований Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" и Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" с целью ускорения процессов приватизации, а также пунктом 2 приложения N 1 к названному Постановлению прямо предусмотрено, что национальные природные парки независимо от того, на чьем балансе они находятся, являются исключительно федеральной собственностью.

На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

Таким образом, именно собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему земельного участка, тогда как вещные и обязательственные права иных лиц носят производный характер (статья 264 ГК РФ).

В свою очередь, согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно приказу Росимущества от 27.06.2008 N 117 "О территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ответчик является одним из таких территориальных органов, осуществляющих полномочия собственника Российской Федерации на территории Республики Татарстан.

Земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности (статьи 27, 95 ЗК РФ).

Одной из основных задач национального парка является создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях (статья 13 Федерального закона от 15.02.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ), статья 2 Положения о национальных природных парках РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 N 769).

В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе, рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров (статья 15 Закона N 33-ФЗ).

Земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством (пункт 1 статьи 17 Закона N 33-ФЗ).

Из изложенного следует, что входящие в состав национальных парков земельные участки в любом случае являются федеральной собственностью, но при этом могут быть в установленном порядке предоставлены уполномоченным органом иным пользователям, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования таких земель.

В материалы дела представлены свидетельства о праве собственности истца на объекты недвижимого имущества.

Назначение указанных объектов недвижимости позволяет отнести их к использованию в целях осуществления физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Главой VI ЗК РФ в редакции от 25.10.2001 N 136-ФЗ регламентируется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности указывается договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом (подпункт 17 пункт 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

С учетом вышеперечисленных норм, принимая во внимание представленные в материалы дела правоустанавливающие документы на объект недвижимости, который принадлежит заявителю на праве собственности, установив, что управление является стороной, которая обязана заключить с собственником объектов недвижимости договор аренды земельного участка, на котором они расположены и необходимого для их использования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных требований.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" - постановление N 11).

Как следует из материалов дела, заявитель вместе с заявлением направил в адрес Управления пакет документов, предусмотренный Перечнем.

Доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, суду не предъявлено.

Доводы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике об отсутствии согласования границ испрашиваемого земельного участка с Национальным парком "Приэльбрусье", а также согласования с Минприроды по вопросу предоставления земельного участка, не может служить основанием для такого отказа (Определение Верховного Суда РФ от 06.12.2016 по делу №306-ЭС16-15938).

Согласно ч. 1, 3 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная истцом при подаче иска госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора ФИО4.

2. Требования общества с ограниченной ответственностью "Слалом Спорт" удовлетворить.

3. Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах национального парка "Приэльбрусье", из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым (учетным) номером 07:11:1500000:35/64, площадью 850 кв.м., изложенный в письме от 03.02.2016 №01-04/172.

4. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым (учетным) номером 07:11:1500000:35/64, площадью 850 кв.м., подготовки и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Слалом Спорт" проекта договора аренды земельного участка с кадастровым (учетным) номером 07:11:1500000:35/64, площадью 850 кв.м. с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

5. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью "Слалом Спорт" 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

6. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Н. Шогенов