Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А72-11042/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-11042/2018
20 августа 2018 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Академия эстетической медицины» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании 16.08.2018 (до перерыва):

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность;


после перерыва судебное заседание продолжено 17.08.2018 без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области (далее – Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Академия эстетической медицины» (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

16.08.2018 Росздравнадзор требования поддержал; Отзывом Общество поясняет:

-порядок оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденный приказом Минздрава России от 30.10.2012 №555н, не содержал запрета на осуществление оперативных вмешательств при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Новый Приказ Минздрава России №298н от 31.05.2018 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», вступивший в силу с 03.07.2018, запретил проведение оперативных вмешательств при оказании медицинской помощи по пластической хирургии в амбулаторных условиях и не содержал положений о переходном периоде для медицинских учреждений с целью «перестройки» оказания медицинской помощи в соответствии с новым приказом №298н.

Общество не имело возможности за один рабочий день действия приказа №298н перестроить работу для осуществления медицинской деятельности по пластической хирургии.

При этом проведенная 05.07.2018 плановая операция, которая была назначена пациенту в конце мая 2018 года, не создавала угрозы для жизни и здоровья пациентки, так как была выполнена при соблюдении требований Приказа №555н квалифицированным специалистом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что административное правонарушение совершено Обществом впервые, ответчик просит суд квалифицировать вменяемое правонарушение как малозначительное, применив ст.2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным предупреждением.

Общество считает, что составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала в судебном заседании достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1. КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности;

-в случае, если суд придет к выводу об отсутствии оснований для квалификации административного правонарушения малозначительным, Общество просит суд учесть исключительные обстоятельства: причину и условия совершения административного правонарушения, факт отсутствия какого-либо вреда, в результате его совершения, а также совершение данного правонарушения впервые, принятие мер по недопущению повторных нарушений, положение Общества как субъекта малого предпринимательства и в соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа руководителя Росздравнадзора от 10.07.2018 №П73-133/18 в период с 13 час. 00 мин. 11.07.2018 до 09 час. 30 мин. 13.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка Общества по месту осуществления деятельности: <...> д. 38.1.

Целью проверки являлось исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 01.06.2018 №ТГ-П12-3058.

Общество имеет лицензию ЛО-73-01-001793 от 15.05.2017 на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пластической хирургии.

В ходе проведения проверки выявлено, что 05.07.2018 в Обществе, имеющем кабинет врача - пластического хирурга, пациентке (медицинская карта № 56944) выполнено инвазивное медицинское вмешательство (операция - периареолярная мастопексия с аугментацией) с применением эндотрахеального наркоза, что подтверждается записями в медицинской документации (медицинская карта, Журнал операций, протокол анестезии, лист обезболивания) и договором на оказание платных медицинских услуг от 05.07.2018 № 319944.

13.07.2018 по указанному факту Росздравнадзором в отношении Общества составлен протокол №37 об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, который подписан Обществом со следующей формулировкой: «совершено впервые, приняты все меры для устранения допущенных нарушений».

Обществу вменяется нарушение положений пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании), п. 8 Приложения № 1 приказа Минздрава России от 31.05.2018 №298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» в виде не соблюдения порядка оказания медицинской помощи.

Росздравнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке ст.23.1 КоАП РФ.

Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в связи со следующим.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно пп. «а» п.5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» утвержден приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (зарегистрирован в Минюсте России 22.06.2018 №51410; опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.06.2018; начало действия документа -03.07.2018).

Пунктом 8 Приложения № 1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что в кабинете врача - пластического хирурга допускается выполнение послеоперационных перевязок без анестезии или с применением аппликационной анестезии. Выполнение любых других видов инвазивных медицинских вмешательств, в том числе проведение инфильтративной, проводниковой и других видов анестезии не допускается.

В данном случае, в ходе проведения проверки выявлено, что Обществом 05.07.2018 было выполнено инвазивное медицинское вмешательство (операция - периареолярная мастопексия с аугментацией) с применением эндотрахеального наркоза.

Согласно п.6 Положения о лицензировании, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, Росздравнадзором верно были квалифицированы действия Общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 1.3., 2.2. Устава Общества, утвержденного решением единственного участника общества №3 от 28.08.2017, Общество является коммерческой организацией и создано для оказания платных медицинских лечебно - диагностических услуг.

Следовательно, Общество обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, установленными Минздравом России.

Суд считает, что материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства арбитражным судом не выявлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом характера совершенного Обществом правонарушения, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания суд не усматривает, поскольку к числу обстоятельств, исключающих применения данной нормы относится в том числе – угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом, разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание принятие Обществом мер по устранению выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, раскаяние Общества, суд считает возможным назначить наказание ответчику согласно ст.4.1 АПК РФ в размере 50 000 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определяя порядок исполнения постановления о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, КоАП РФ предусматривает, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение такого постановления невозможно в установленные сроки - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки его уплаты, судья, вынесший судебный акт, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца, а также с учетом материального положения юридического лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату назначенного административного штрафа на срок до трех месяцев (части 1 и 2 статьи 31.5, часть 1 статьи 32.2).

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исходя из положений части 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Академия эстетической медицины» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 432063 <...> д.38.1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

2. Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

БИК 047308001; ИНН <***>; КПП 732501001; р/с <***>; УФК по Ульяновской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ульяновской области, л/с <***>); КБК 06011690010016000140; ОКТМО 73701000.

3. Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено судом в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания.

5. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.А. Семенова