Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А66-1873/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1873/2020
г.Тверь
11 марта 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей сторон: заявителя – ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «Тверьвтормет», г. Тверь о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Тверьвтормет» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования, приобщил к заявлению дополнительные документы, привёл устные доводы.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления, привёл устные доводы. Ко дню судебного заседания представил дополнительные документы, ходатайствовал перед судом о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка общества на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также лицензионного законодательства в данной сфере.

Установлено, что АО «Тверьвтормет» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии от 24.07.2018 № 101.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2019 АО «Тверьвтормет» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080318:3, расположенный по адресу: <...>, площадью 4394 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для промышленного производства, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Предметом настоящей проверки явилось соблюдение лицензиатом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных Положением о лицензировании по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, Правилами обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, Правилами обращения и отчуждения лома и отходов цветных металлов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

В ходе проверки установлено, что АО «Тверьвтормет» в нарушение лицензионных требований не обеспечило на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления, что повлекло за собой причинение вреда окружающей среде.

По итогам проверки прокурором в отношении общества вынесено постановление от 10.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее – Положение о лицензировании).

На основании пункта 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов; заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов.

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственностиили ином законном основании земельных участков, зданий, строений,сооружений, помещений, технических средств, оборудования и техническойдокументации, соответствующих установленным требованиям, необходимыхдля осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ееосуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требованийПравил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11мая 2001 года № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно пп. «в» п. 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями.

Аналогичные требования предусмотрены п. 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370, при приеме лома и отходов цветных металлов.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 № 80, установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой 19.12.2019, выявлено отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 69:45:0080318:3, расположенном по адресу: <...>, на территории которого АО «Тверьвтормет» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии от 24.07.2018 № 101, площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных, цветных металлов. Хранение лома и отходов черных, цветных металлов осуществляется непосредственно на почве.

Согласно протоколам испытаний от 25.12.2019 № 58353, 58354 на территории земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080318:3 установлены превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве по показателям: цинк (528,0 +- 158,4 и 1152,4 +- 345,7 при нормативе не более 220 мг/кг); свинец (592,8 +-177,8 и 835,3 +-250,6 при нормативе не более 130 мг/кг), медь (471,3 +- 141,4 и 1154,8 +- 346,4 при нормативе не более 132 мг/кг); кадмий (2,95 +- 0,89 при нормативе не более 2 мг/кг).

В силу п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований акционерное общество «Тверьвтормет» не обеспечило наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления, что повлекло за собой причинение вреда окружающей среде.

Тем самым, АО «Тверьвтормет» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Факт нарушения подтверждается актом осмотра от 19.12.2019 и фотоматериалами к нему, объяснением директора предприятия от 19.12.2019, актом обследования от 19.12.2019, протоколами испытаний от 25.12.2019 № 58353, 58354 и иными материалами проверки.

Исходя из вышеизложенного, в действиях юридического лица - АО «Тверьвтормет» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Время совершения правонарушения - 19.12.2019. Место совершения правонарушения - <...>, земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080318:3.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что грубое нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Само событие административного нарушения общество не отрицает.

Таким образом, в действиях АО «Тверьвтормет» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Довод представителя общества о допущении процессуальных нарушений (проведение проверки в присутствии ответственного лица общества) не нашёл нормативного обоснования и документального подтверждения в процессе рассмотрения дела, в связи с чем отклоняется судом.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Следовательно, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем административное наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Вместе с тем, суд считает возможным применить в данном конкретном случае положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, принятия мер к незамедлительному устранению нарушения, арбитражный суд полагает возможным назначить обществу наказание ниже низшего предела на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Избранная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

привлечь акционерное общество «Тверьвтормет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50 000, 00 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, расчетный счет № <***> в Отделении Тверь, г. Тверь, КБК 41511610121010001140, ОКТМО 28701000, в платежном документе сослаться на номер дела А66-1873/2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в 10-дневный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова