Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А83-9791/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9791/2018
26 июня 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения была объявлена 18 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Премьер-проект» о признании недействительными решение и постановления

заинтересованные лица:

- Феодосийский городской совет Республики Крым;

- Администрация города Феодосии Республики Крым;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Совет министров Республики Крым;

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

- Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Региональный спортивно-тренировочный центр «Крым - спорт»;

- Министерство спорта Республики Крым

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от Администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 13.03.2020 № 02-58-56;

от Феодосийского городского совета Республики Крым - не явился;

от Совета министров Республики Крым – не явился;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явился;

от ГБУ РК «Региональный спортивно-тренировочный центр «Крым - спорт» - ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2020 № 01-17/04;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явился;

от Министерства спорта Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Премьер-проект» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать недействительным постностью:

- решение 98 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 06.06.2018 № 1013 «О даче согласия на передачу имущества из собственности муниципального образования городской округ ФИО4 в государственную собственность Республики Крым»;

- постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147 «Об утверждении схемы раздела земельных участков;

- постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 26.04.2018 № 1278 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147».

Определением от 27.06.2018 суд принял заявление к рассмотрению, назначил дату предварительного судебного заседания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

19.07.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет министров Республики Крым; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Региональный спортивно-тренировочный центр «Крым - спорт»; Министерство спорта Республики Крым

Определением от 18.02.2019 удовлетворено заявление Общества с ограниченной ответственностью «Премьер – Проект» о приостановлении производства по настоящему делу до вступления решения в законную силу № А83-19041/2018.

19.04.2019 постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу № А83-9791/2018 определение Арбитражного суда Республики Крым от 18.02.2019 о приостановлении производства по настоящему делу отменено, дело назначено к рассмотрению.

Определением от 22.07.2019 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А83-13499/2018, в рамках которого рассматривались требования Общества с ограниченной ответственностью «Премьер – Проект» о признании недействительным и отмене постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 24.01.2018 № 174 «О расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2008 № 040801900135» с момента его принятия.

13.02.2020 от ГБУ РК «Региональный спортивно – тренировочный центр «Крым – СПОРТ» поступило заявление о возобновлении производства по настоящему делу.

Определением от 10.03.2020 производство по делу возобновлено.

Заявитель в судебные заседания не являлся. Суд разъяснял заявителю, что в случае его повторной неявки в судебное заседание, в порядке ч. 1 п. 9 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление может быть оставлено без рассмотрения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Однако, заинтересованное лицо возражало против оставлении заявления без рассмотрения.

Так суд, рассматривает заявление общества с ограниченной ответственностью «Премьер-проект» о признании недействительными решение и постановления по существу.

В судебное заседание, состоявшееся 18.06.2020, от заявителя и от третьего лица – Феодосийского городского совета Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства спорта Республики Крым явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица свои прояснения в материалы дела представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.06.2020 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

12.03.2008 между Феодосийским городским советом и ООО «Премьер – Проект» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,4 га, расположенного по адресу: <...> район спортбазы «Динамо», оценочный район 14, кадастровый номер участка 011600000:003:0333, для строительства многоквартирного жилого дома.

Договор зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины», о чем в государственном реестре земель совершена запись от 27.05.2008 за № 040801900135.

27.05.2008 между Феодосийским городским советом и ООО «Премьер – Проект» подписано дополнительное соглашение.

В соответствии с п. п. 39, 39.2, 39.3, 39.4 Договора расторжение договора аренды в одностороннем порядке допускается при не использовании земельного участка более 2-х лет, в случае задолженности по арендной плате свыше 3-х месяцев, порчи земельного участка, его загрязнения и замусоривания промышленными, бытовыми и иными отходами.

03.07.2017 рабочей группой был произведен осмотр указанного земельного участка, составлен акт обследования б/н от 03.07.2017, которым установлено, что земельный участок арендатором длительное время не осваивается, целевого использования земельного участка по назначению установлено не было.

26.07.2017 в адрес ООО «Премьер – Проект» направлена соответствующая претензия (исх. № 2-44-2212), от получения которой ООО «Премьер – Проект» уклонился.

08.08.2017 в адрес ООО «Премьер – Проект» была направлена повторная претензия (исх. № 01-10/729) об устранении нарушений существенных условий договора, которая была получена ООО «Премьер – Проект» 16.08.2017 и в установленный срок исполнена не была.

В связи с неисполнением направленных претензий, 15.12.2017 Администрацией города Феодосии был проведен повторный осмотр земельного участка, составлен акт обследования б/н от 15.12.2017.

В связи с неисполнением требований от 26.07.2017 и от 08.08.2017 в адрес ООО «Премьер – Проект» было направлено подписанное со стороны Администрации соглашение о расторжении договора аренды и акт приема передачи земельного участка, от получения которого ООО «Премьер – Проект» уклонилось.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, руководствуясь разделом 39 Договора, Администрацией города Феодосии Республики Крым 24.01.2018 было вынесено постановление № 174 «О расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2008 № 040801900135».

Впоследствии, Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесены обжалуемые постановления:

- от 19.04.2018 №1147 «Об утверждении схемы раздела земельных участков»;

- от 20.04.2018 № 1278 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 №1147».

Далее, 98 сессией 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым принято обжалуемое решение от 06.06.2018 № 1013 «О даче согласия на передачу имущества из собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым в государственную собственность Республики Крым».

Не согласившись с указанными постановлениями и решением ООО «Премьер – Проект» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Обжалуемые постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым вынесены 19.04.2018 и 20.04.2018, обжалуемое решение Феодосийского городского совета Республики Крым принято 06.06.2018.

ООО «Премьер – Проект» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными 26.06.2018, т.е. с соблюдением установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока.

Согласно постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147 «Об утверждении схемы раздела земельных участков» и от 20.04.2018 № 1278 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 №1147», а также решения Феодосийского городского совета Республики Крым от 06.06.2018 № 1013 «О даче согласия на передачу имущества из собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым в государственную собственность Республики Крым» Администрация и Совет, как органы муниципальной власти, исходили из того, что ранее заключенный с ООО «Премьер – Проект» договор аренды расторгнут на основании постановления № 174 «О расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2008 № 040801900135».

В свою очередь ООО «Премьер – Проект» обращалось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым № 174 «О расторжении договора аренды земельного участка с момента его принятия», по результатам рассмотрения которого в рамках дела № А83-13499/2018 судом принято решение от 22.07.2019.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.07.2019 по делу № А83-13499/2018 оставлено без изменения.

Таким образом, обжалуемое ООО «Премьер – Проект» постановление Администрации города Феодосии республики Крым от 24.01.2018 № 174 «О расторжении договора земельного участка от 27.05.2008 № 040801900135» не признано недействительным, не отменено, а Договор аренды земельного участка от 12.03.2008, заключенный между Феодосийским городским советом и ООО «Премьер – Проект», расторгнут.

Решением 29 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 22.02.2008 № 1438 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Премьер – Проект» для строительства многоквартирного жилого дома и передан в аренду на срок до 28.12.2056 земельный участок, расположенный по адресу: <...> район спортбазы «Динамо», площадью 0, 40010 га, кадастровый номер 0111600000010030333.

Решением 77 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 27.08.2010 № 3215, решение 29 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 22.02.2008 № 1438 дополнено подпунктом 3.3. следующего содержания:

«Приступить к освоению земельного участка в срок до 30.11.2013 г.».

12.03.2008 между Феодосийским городским советом и ООО «Премьер – Проект» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,4 га, расположенного по адресу: <...> район спортбазы «Динамо», оценочный район 14, кадастровый номер участка 011600000:003:0333, для строительства многоквартирного жилого дома.

Договор зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины», о чем в государственном реестре земель совершена запись от 27.05.2008 за № 040801900135.

27.05.2008 между Феодосийским городским советом и ООО «Премьер – Проект» подписано дополнительное соглашение.

В соответствии с п. п. 39, 39.2, 39.3, 39.4 Договора расторжение договора аренды в одностороннем порядке допускается при не использовании земельного участка более 2-х лет, в случае задолженности по арендной плате свыше 3-х месяцев, порчи земельного участка, его загрязнения и замусоривания промышленными, бытовыми и иными отходами.

Распоряжением Администрации города Феодосии Республики Крым от 03.07.2017 № 229-р на основании письма заместителя председателя Совета министров Республики Крым от 30.06.2017 № 1/01-53/3517 создана рабочая группа по обследованию земельного участка находящегося в пользовании ООО «Премьер – Проект» на основании Договора аренды земли, зарегистрированного 27.02.2008 за № 040801900135.

03.07.2017 рабочей группой был произведен осмотр указанного земельного участка, составлен акт обследования б/н от 03.07.2017, которым установлено, что земельный участок арендатором длительное время не осваивается, целевого использования земельного участка по назначению установлено не было.

26.07.2017 в адрес ООО «Премьер – Проект» направлена соответствующая претензия (исх. № 2-44-2212), от получения которой ООО «Премьер – Проект» уклонился.

08.08.2017 в адрес ООО «Премьер – Проект» была направлена повторная претензия (исх. № 01-10/729) об устранении нарушений существенных условий договора, которая была получена ООО «Премьер – Проект» 16.08.2017 и в установленный срок исполнена не была.

В связи с неисполнением направленных претензий, 15.12.2017 Администрацией города Феодосии был проведен повторный осмотр земельного участка, составлен акт обследования б/н от 15.12.2017.

В связи с неисполнением требований от 26.07.2017 и от 08.08.2017 в адрес ООО «Премьер – Проект» было направлено подписанное со стороны Администрации соглашение о расторжении договора аренды и акт приема передачи земельного участка, от получения которого ООО «Премьер – Проект» уклонилось.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, руководствуясь разделом 39 Договора, Администрацией города Феодосии Республики Крым 24.01.2018 было вынесено постановление № 174 «О расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2008 № 040801900135».

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое постановление было вынесено 24.01.2018.

Как указывалось ранее, вследствие расторжения Договора аренды земельного участка от 12.03.2008, заключенного между Феодосийским городским советом и ООО «Премьер – Проект», Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесены обжалуемые постановления:

- от 19.04.2018 №1147 «Об утверждении схемы раздела земельных участков»;

- от 20.04.2018 № 1278 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 №1147».

Указанные ненормативные правовые акты вынесены в отношении земельного участка площадью 0, 4000 га, расположенного по адресу: <...> район спортбазы «Динамо», зона «Центральная Курортная», оценочный район № 14, кадастровый номе участка – 01 116 000 000 100 30 333.

Указанный земельный участок был предметом Договора аренды земельного участка от 27.05.2008 регистрационный номер 040801900135, заключенного между Феодосийским городским советом и ООО «Премьер – Проект».

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме «online», размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер – 90:24:010103:285.

Впоследствии, на основании постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147 «Об утверждении схемы раздела земельного участка» (с учетом постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 26.04.2018 № 1278 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147») земельный участок с кадастровым номером 90:24:010103:285 разделен на 2 (два) земельных участка:

1. ЗУ1 – площадью 209 кв.м., кадастровый номер 90:24:010103:2743;

2. ЗУ2 – площадью 3 791 кв.м., кадастровый номер 90:24:010103:285.

Согласно того же постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым земельному участку ЗУ2 площадью 3 791 кв.м. с кадастровым номером 90:24:010103:285 присвоен следующий адрес: <...> земельный участок № 38.

Согласно распоряжения Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 1047 – р «О создании государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Региональный спортивно – тренировочный центр «Крым – СПОРТ» (вместе с «Перечнем имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Региональный спортивно – тренировочный центр «Крым – СПОРТ») за ГБУ РК «РСТЦ «Крым – СПОРТ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, которое расположено по адресу: <...>.

Впоследствии, после раздела земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103:285 решением 98 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 06.06.2018 № 1013 «О даче согласия на передачу имущества из собственности муниципального образования городской округ ФИО4 в государственную собственность Республики Крым» в отношении земельного участка ЗУ2 площадью 3 791 кв.м. с кадастровым номером 90:24:010103:285 дано согласие на его передачу в государственную собственность Республики Крым.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» судья проверяет соблюдение предусмотренных частями 1 и 2 статьи 193 АПК РФ требований к форме и содержанию заявления.

В частности, в заявлении о признании нормативного правового акта недействующим должно быть указано на то, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и законных интересов заявителя, либо какие обязанности, по его мнению, на него незаконно возлагаются оспариваемым актом, либо в чем состоят иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности».

Соответственно, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, помимо его несоответствия закону или иному правовому акту, является и наличие нарушенного интереса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38 – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

- право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, принятие решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54 – ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО4, принятого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17.11.2014 № 65 (далее – Устав муниципального образования городской округ ФИО4), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия;

- утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Феодосия, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Феодосия, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Феодосия, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа Феодосия для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа Феодосия, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 27 Устава муниципального образования городской округ ФИО4 к исключительной компетенции Городского совета в соответствии с законодательством относятся:

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия муниципальных земельных участков, а также управления и распоряжения муниципальными земельными участками на территории городского округа Феодосия; принятие решения об инициировании изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 34 Устава муниципального образования городской округ ФИО4 Администрация города Феодосии Республики Крым является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования городской округ ФИО4 и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО4 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом;

- разработка для утверждения представительным органом генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Феодосия, разработка местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Феодосия, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Феодосия, разработка порядка резервирования земель и изъятия земельных участков в границах городского округа Феодосия для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа Феодосия, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Следовательно, по состоянию на момент принятия:

- постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147 «Об утверждении схемы раздела земельных участков;

- постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 26.04.2018 № 1278 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147»,

- решения 98 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 06.06.2018 № 1013 «О даче согласия на передачу имущества из собственности муниципального образования городской округ ФИО4 в государственную собственность Республики Крым» Муниципальное образование городской округ ФИО4:

- являлось собственником земельного участка, находящегося по адресу: <...> район спортбазы «Динамо», зона «Центральная курортная», оценочный район № 14, кадастровый номер земельного участка – 01 116 000 000 100 30 333, площадью 0, 4000 га;

- указанный земельный участок находился в составе казны;

- указанный земельный участок не был передан в пользование или собственность, не закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за третьими лицами.

Препятствия правового характера для принятия обжалуемых ненормативных актов отсутствовали.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Соответственно, муниципальное образование городской округ ФИО4, являясь собственником земельного участка, находящегося по адресу: <...> район спортбазы «Динамо», зона «Центральная курортная», оценочный район № 14, кадастровый номер земельного участка – 01 116 000 000 100 30 333, площадью 0, 4000 га, полномочно в рамках предоставленных полномочий принимать соответствующие решения о распоряжении таким земельным участком.

Доводы заявителя не находят своего подтверждения в материалах дела.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

С учетом вышеизложенного, требования ООО «Премьер – Проект» о признании недействительными:

- постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147 «Об утверждении схемы раздела земельных участков;

- постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 26.04.2018 № 1278 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2018 № 1147»

- решение 98 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 06.06.2018 № 1013 «О даче согласия на передачу имущества из собственности муниципального образования городской округ ФИО4 в государственную собственность Республики Крым» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в пользу заявителя возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко