Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А51-9098/2018

2127/2018-131470(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9098/2018
г. Владивосток
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.04.2009, адрес (место нахождения) 692853, <...>, корпус.А)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, адрес (место нахождения) 690091, <...>)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 12.04.2018 по делу № 51-05-11/161, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

при участии: от заявителя – Горячих М.В., паспорт, доверенность от 03.09.2018 (до перерыва), Подлас С.А. доверенность 18.07.2018; от ответчика – не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» (далее по тексту – заявитель, предприятие, ООО «Теплосетевая компания») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее по тексту – жилищная инспекция, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 51-05-11/161 от 12.04.2018, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из заявления, ООО «Теплосетевая компания» на основании постановления о назначении административного наказания по делу № 51-05- 11/161 привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами. При этом заявитель считает, что нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами не нарушило, поскольку население обеспечивалось водой путем подвоза, в связи с чем, полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ отсутствует. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Согласно письменному отзыву административного органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении собраны достаточные доказательства совершения обществом правонарушения, ответственность за которое статьей 7.23 КоАП РФ, а также доказана вина ООО «Теплосетевая компания» в его совершении, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке ст. 163 АПК РФ в заседании объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 13.09.2018 года.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Партизанск Приморского края по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, при предоставлении коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что с 13 часов 15 минут 06.02.2018 до 17 часов 15 минут 08.02.2018 по причине размораживания системы водоснабжения отключено холодное водоснабжение жителей дома 42 «Б» по ул. Кутузова в г. Партизанск, перерыв водоснабжения составил свыше 48 часов, с 10 часов 15 минут до 16 часов 45 минут 12.02.2018 по причине утечки на водопроводной сети от холодного водоснабжения были отключены жители домов с 31 «А» по 59, с 40 «А» по 56 ул. Вахрушева, домов № 23, № 25 по ул. Щорса, домов № 38, № 31 по ул. Чапаева, в г. Партизанске, перерыв холодного водоснабжения составил свыше 6 часов.

02.03.2018 по указанному факту прокурором г. Партизанск вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ, которое направлено в государственную жилищную инспекцию Приморского края для рассмотрения по существу.

10.04.2018 государственная жилищная инспекция определением № 51- 05-11/161 назначила рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Теплосетевая компания» по статье 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, ООО «Теплосетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, о чем 12.04.2018 вынесено постановление № 51-05-11/161 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив представленные документы, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, административный орган, установив нарушение обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги, в данном случае холодного водоснабжения, потребителям жилых многоквартирных домов по спорным адресам (дом 42 «Б» по ул. Кутузова, дома с 31 «А» по 59, с 40 «А» по 56 ул. Вахрушева, дома № 23, № 25 по ул. Щорса, дома № 38, № 31 по ул. Чапаева, в г. Партизанске), привлек ООО «Теплосетевая компания» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Факт отключения холодной воды в указанные периоды времени (с 13 часов 15 минут 06.02.2018 до 17 часов 15 минут 08.02.2018, с 10 часов 15 минут до 16 часов 45 минут 12.02.2018) в указанных многоквартирных домах не оспаривается ООО «Теплосетевая компания».

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного

нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Поставка коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения многоквартирного дома регламентирована Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно абзацу 9 пункта 2 Правил № 354, коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В приложении № 1 к Правилам № 354 определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии с пунктом 4.4 СНиП 2.04,02-84* централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

I - допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускаются на время выключения поврежденных и включения резервных элементов

системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин;

II - величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при I категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускаются на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч;

III - величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при I категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время проведения ремонта, но не более чем на 24 ч.

Расчетное время ликвидации аварии на таких трубопроводах установлено в пункте 8.4 СНиП 2.04,02-84* в зависимости от категории.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 «Об утверждении свода правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» признаны не действующими на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года строительные нормы и правила «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденные Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 г. № 123.

Вместе с тем утвержден и введен в действие с 1 января 2013 года свод правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Согласно пункту 11.4 СП 31.13330.2012, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения следует принимать согласно таблице 25.

Так, согласно пункта 4 примечания к таблице 25 СП 31.13330.2012 время ликвидации аварии включает и время локализации аварии, то есть отключение аварийного участка от остальной сети. Для систем I, II, III категорий это время не должно превышать, соответственно, 1 ч, 1,25 ч и 1,5 ч после обнаружения аварии.

Из пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к договору водоснабжении применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Обязанностью исполнителя коммунальных услуг в силу пункта 31 Правил № 354 является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, ООО «Теплосетевая компания» является лицом, ответственным за обеспечение потребителей качественной услугой холодного водоснабжения.

Материалами дела установлено, что с 13 часов 15 минут 06.02.2018 до 17 часов 15 минут 08.02.2018 по причине размораживания системы водоснабжения отключено холодное водоснабжение жителей дома 42 «Б» по ул. Кутузова в г. Партизанск, перерыв водоснабжения составил свыше 48 часов, с 10 часов 15 минут до 16 часов 45 минут 12.02.2018 по причине утечки на водопроводной сети от холодного водоснабжения были отключены жители домов с 31 «А» по 59, с 40 «А» по 56 ул. Вахрушева, домов № 23, № 25 по ул. Щорса, домов № 38, № 31 по ул. Чапаева, в г. Партизанске, перерыв холодного водоснабжения составил свыше 6 часов, что образует

состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами административного дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, выразившегося в непринятия мер по обеспечению потребителей коммунальной услугой холодного водоснабжения многоквартирных домов (дом 42 «Б» по ул. Кутузова, дома с 31 «А» по 59, с 40 «А» по 56 ул. Вахрушева, дома № 23, № 25 по ул. Щорса, дома № 38, № 31 по ул. Чапаева, в г. Партизанске), ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о вине ООО «Теплосетевая компания».

Довод заявителя о виновности иных лиц (сотрудников управляющей компании ООО «Жилсервис») в возникновении аварийной ситуации вследствие перекрытия подачи воды и промерзания водопровода не освобождает ООО «Теплосетевая компания» от обязанности, предусмотренной Правилами № 354, по своевременной ликвидации аварии на трубопроводах с соблюдением сроков (расчетного времени).

При этом обеспечение населения питьевой водой путем подвоза воды, также не освобождает ООО «Теплосетевая компания» от обязанности, предусмотренной Правилами № 354, по своевременной ликвидации аварии на трубопроводах с соблюдением сроков (расчетного времени).

Судом не установлено каких-либо нарушений административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении.

Поскольку рассматриваемое административное правонарушение с учетом конкретных обстоятельств его совершения представляет значительную общественную опасность в виде создания неблагоприятных условий, создающих дискомфорт в проживании жителей многоквартирного дома, суд не может признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

В связи с изложенным, суд отказывает ООО «Теплосетевая компания» в удовлетворении требований об отмене постановления о назначении административного наказания от 12.04.2018 по делу № 51-05-11/161.

Требования заявителя о прекращении производства по административному делу также не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу статей 207 и 211 АПК РФ арбитражный суд в результате рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании его незаконным и отмене полностью или в части, изменении решения либо об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Производство по делу в части требования, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края о назначении административного наказания от 12.04.2018 по делу № 51-05-11/161 отказать.

В части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Николаев А.А.