Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А65-11817/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-11817/2024


Дата принятия решения –  24 декабря 2024 года

Дата объявления резолютивной части –  10 декабря 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Д.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инновация", Камско-Устьинский р-н, пгт. Камское Устье (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>), о признании незаконным мотивированного отказа Отделу водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ в предоставлении водного объекта для заявленной цели №04-1720 от 09.04.2024г.,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 03.07.2023г., ФИО2, доверенность от 28.08. 2024г.,

от ответчика - не явился,

от третьего лица (Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан) - ФИО3, доверенность от 09.10.2024г.,

от иных лиц - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инновация" обратилось в суд с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, о признании незаконным мотивированного отказа Отделу водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ в предоставлении водного объекта для заявленной цели №04-1720 от 09.04.2024г.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и ГБУ «Институт пространственного планирования РТ».

Заявитель поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Третье лицо (Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан) возражает против удовлетворения заявления,

Иные третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, 18.03.2024г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта: водный объект Куйбышевского водохранилище, код водного объекта: 11010000121412100000010, тип: 14 - Водохранилище, Водохозяйственный участок: 11.01.00.001 «Волжский участок Куйбышевского в-ща от г. Казань до пгт. Камское Устье», площадь 0,01698327 квадратных километров, ширина в глубь акватории максимальная 70 метров, ширина вдоль береговой линии 247 метров, расположенного: РТ, Камско-Устьинский муниципальный район, в пгт. Камское-Устье, в районе ул.Большая Волга, для использования в целях: использование участка водного объекта для размещения лодочной станции для крепления и отстоя маломерных плавательных средств, размещение на акватории других объектов и сооружений, иное обустройство акватории водного объекта, сроком на 20 лет.

На запрос ответчика от 28.03.2024г. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан письмом №01-09-5554 от 05.04.2024г. сообщило, что в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Татарстан данный объект отсутствует, так как не является объектом регионального значения, приложило письма Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от 04.04.2024г. №931/И и ГБУ «Институт пространственного планирования Республики Татарстан» от 02.04.2024г. №06-03-09/985, в которых было указано, что актуальными документами территориального планирования Республики Татарстан на данном участке не предусмотрено  размещение сооружений и что предоставление данного участка акватории в испрашиваемых целях не предоставляется возможным.

Ответчик  письмом от 09.04.2024г. №04-1720, отказал в предоставлении права пользования участком акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,01698327 кв.км., расположенного на 1765 км. от устья р.Волга в районе ул.Большая Волга, пгт. Камское-Устье, Камско-Устьинский муниципальный район, РТ для размещения сооружений для отстоя плавательных средств (заявление от 18.03.2024г. вх.№4441) на основании договора водопользования, заключаемого по результатам открытого аукциона, в связи с наличием запретов и ограничений по использованию акватории водного объекта, а именно с отказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан,  Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Государственного бюджетного учреждения «Институт пространственного планирования Республики Татарстан» в согласовании возможности использования акватории водного объекта для заявленной цели.

Не согласившись с отказом в предоставлении водного объекта в пользование, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Заявитель обратился к ответчику за предоставлением права пользования водным объектом с предусмотренной законом целью водопользования: в целях использования акватории водных объектов.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.01.2022г. №18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Правила).

Подпунктом б) п.26 Правил  предусмотрен отказ в предоставлении водного объекта в пользование в случае получения отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте б) п.23 настоящих правил, в согласовании условий использования водного объекта.

В рассматриваемом случае, ответчик сослался на полученные им запреты и ограничения по использованию акватории водного объекта от Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан,  Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Государственного бюджетного учреждения «Институт пространственного планирования Республики Татарстан».

Между тем, ответчик при выдаче оспариваемого отказа не учел в полной мере положения подпункта б) п.23 Правил. 

Поскольку указанный нормативный правовой акт не предусматривает обязанности ответчика согласовывать условия использования водного объекта с органами государственной власти субъекта РФ, подведомственными им учреждениями пространственного планирования субъектов РФ, то ссылка ответчика на письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ГБУ «Институт пространственного планирования Республики Татарстан», в качестве надлежащих отказов в согласовании условий водопользования, является необоснованной, не основанной на требованиях действующего законодательства.

В соответствии с подпунктом б) п.23 Правил исполнительный орган в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с органами местного самоуправления в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ.

Ответчиком в нарушение подп.б) п.23 Правил принято письмо Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от 04.04.2024 в качестве надлежащего отказа в согласовании условий водопользования.

В указанном письме отсутствуют ссылки на документы территориального планирования, документацию по планировке территории и на установленные в соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ органом местного самоуправления правила использования водных объектов, которым не соответствуют условия использования водного объекта.

В соответствии с требованиями ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчиком и третьим лицом не представлены доказательства несоответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, установленным органом местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению. Надлежащим, соответствующим закону, и подлежащим применению судом в соответствии с п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ способом восстановления нарушенного права заявителя является повторное рассмотрение его заявления органом, осуществляющим публичные полномочия.  

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на ответчика, в части излишней уплаты государственная пошлина в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным мотивированный отказ Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в предоставлении водного объекта для заявленной цели от 09.04.2024г., №04-1720.

Обязать Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заявления ООО «Инновация» о предоставлении в пользование водного объекта от 18.03.2024г.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ООО «Инновация» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать ООО «Инновация» справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме  6 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


 Судья                                                                                                             А.Н. Мазитов