Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А21-3558/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-3558/2022
г. Калининград
08 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2022.

Полный текст решения изготовлен 08.07.2022.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «М-авто» (ОГРН <***>; 236009, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>; 236041, <...>)

об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с КН 39:15:130910:3259, выраженного в письме от 22.03.2022 № 39-АК-04/1492, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу,


при участии:

от общества: не явился, извещен;

от управления:Гурьянова С.А., доверенность, удостоверение, диплом;

установил:

общество является собственником здания автосервиса с КН 39:15:130902:167 и нежилого здания с КН 39:15:130910:351, расположенных по адресу: <...>, в границах находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с КН 39:15:130910:3259, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под военный городок № 10.

21.02.2022 общество обратилось в управление с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

Однако письмом от 22.03.2022 № 39-АК-04/1492 управление сообщило, что испрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне – зоне режимных территорий; согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов (шестого созыва) № 339 от 25.12.2017, земельный участок отнесен к территориальной зоне – Сп-3 зона специального назначения, связанная с размещением специальных объектов, в связи с чем в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ управлением принято решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, поскольку его разрешенное использование (военный городок № 10) не соответствует фактическим целям его использования в виде эксплуатации зданий автосервиса, функционирование которых не связано с обеспечением военных нужд; обществу предложено принять меры к приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами, в том числе инициировать внесение изменений в Правила землепользования и застройки Городского округа «Город Калининград».

Не согласившись с указанным отказом, 10.04.2022 общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, поскольку полагает, что отказ нарушает его исключительные права как собственника объектов недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором они расположены, а поскольку общество не является собственником испрашиваемого земельного участка, оно не может инициировать внесение изменений в Правила землепользования и застройки Городского округа «Город Калининград».

В судебное заседание 06.07.2022 представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель управления требования поддержала.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд признает необходимым в удовлетворении заявления общества отказать в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

Срок оспаривания отказа (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) обществом соблюден.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, а действия – незаконным необходимо установить совокупности обстоятельств: противоречие их закону и нарушение ими прав и интересов заявителя.

По смыслу положений действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка - это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.

Как следует из абз. 8 п. 1 ст. 1 ГрК РФ, документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, предназначение которых заключается в том, чтобы способствовать точному определению территориальных зон в пределах территории муниципального образования и установить градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков в пределах указанной территории.

Структура правил землепользования и застройки определена в ст. 30 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 Кодекса.

В ч. 2 ст. 33 ГрК РФ предусмотрены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в числе которых указано поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица и граждане могут обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию, при этом, предусмотрена возможность обращения граждан и юридических лиц в данную комиссию в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 3 ст. 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (п. 5 ст. 33 ГрК РФ).

Действующие Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» не позволяют установить вид разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии их фактическим использованием (эксплуатация зданий автосервиса), при этом в силу действующего законодательства у управления отсутствует обязанность по направлению предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», а заявитель не лишен возможности обратиться в рамках установленной процедуры в уполномоченные на то органы для внесения соответствующих изменений в названые Правила.

Из материалов дела не следует, что общество предпринимало действия, направленные на внесение указанных изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», либо оспаривало их в указанной части.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

При изложенных обстоятельствах управление имело основания для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявления уплаченная обществом государственная пошлина возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «М-Авто» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко