Постановление от 28 июня 2018 г. по делу № А57-26839/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-26839/2017
г. Саратов
28 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 мая 2018 года по делу № А57-26839/2017 (судья А.И. Михайлова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бонум Фарм 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей: Общества с ограниченной ответственностью «Бонум Фарм 1» - ФИО2 по доверенности от 02.02.2016 б/н,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Бонум Фарм 1» (далее- ООО «Бонум Фарм 1», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее- Администрация) от 21 июля 2017 года № 1777 в предоставлении земельного участка площадью 171 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 114, кадастровый номер: 64:48:030453:252, разрешенное использование: отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения, в собственность ООО «Бонум Фарм 1»; об обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ООО «Бонум Фарм 1» в собственность земельного участка площадью 171 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 114, кадастровый номер: 64:48:030453:252, разрешенное использование: отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения; об обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» направить ООО «Бонум Фарм 1» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 171 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 114, кадастровый номер: 64:48:030453:252, разрешенное использование: отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 мая 2018 года по делу № А57-26839/2017 признано недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21 июля 2017 года №1777 «Об отказе ООО «Бонум Фарм 1» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием».

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Бонум Фарм 1» путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Бонум Фарм 1» земельного участка, площадью 171 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 114, кадастровый номер 64:48:030453:252, разрешенное использование: отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения; направить ООО «Бонум Фарм 1» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 171 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 114, кадастровый номер 64:48:030453:252, разрешенное использование: отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения.

С Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Бонум Фарм 1» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22 июня 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Бонум Фарм 1» обратилось к Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» и Председателю комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 171 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 114, кадастровый номер: 64:48:030453:252, разрешенное использование: отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

03 августа 2017 года в адрес Общества поступило постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21 июля 2017 года № 1777 об отказе ООО «Бонум Фарм 1» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21 июля 2017 года №1777 «Об отказе ООО «Бонум Фарм 1» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием» является незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено предоставление с заявлением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Состав указанных документов утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов также установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утв. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 г. N 1367.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация указала, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2017 №64/001/002/2017-188630 испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030453:23. Процедура образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством не соблюдена.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030453:23.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2)проектная документация лесных участков; (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В материалах дела имеется межевой план земельного участка с кадастровым номером 64:48:030453:252, согласованный с Комитетом по управлению имуществом г. Саратова, о чем был составлен соответствующий акт.

В соответствии с ответом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030453:252 - «отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения», что полностью соответствует цели использования участка.

Довод Администрации о том , заявителем не соблюдена процедура образования испрашиваемого земельного участка не может быть принят во внимание, поскольку решение об отказе не содержит указания на необходимость совершения дополнительных действий или прохождения согласований.

Согласно статье 11.3. Земельного кодекса РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии , в том числе , с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса

Статьей 11.10 кодекса предусмотрено , что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, уполномоченный орган не обеспечил подготовки схемы расположения, сформированного в установленном порядке земельного участка с кадастровым номером 64:48:030453:252 , но отказывал в предоставлении земельного участка под объектом недвижимости , что нарушает прав заявителя в приобретении участка земли под принадлежащим объектом недвижимости.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя.

Следовательно, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела..

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 мая 2018 года по делу № А57-26839/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


Ю.А. Комнатная