Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А47-15977/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15977/2022
г. Оренбург
06 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304564926500023, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения № 511/1 от 14.10.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 сроком на сорок девять лет.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 23.12.2021 года № 67, постоянная, диплом, паспорт (судом в признании полномочий представителя отказано в связи с непредставлением оригинала доверенности, вместе с тем, представитель допущен к участию в деле с правом выступления без права заявления процессуальных ходатайств),

от заинтересованного лица - не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 511/1 от 14.10.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 сроком на сорок девять лет.

В обоснование заявленных требований глава КФХ ФИО2 указывает, что им с 2009 года пользуется земельный участок, которому позднее был присвоен кадастровый номер 56:14:0000000:2764. После государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок заявитель в установленном порядке и срок обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора аренды указанного участка без проведения торгов, но получил необоснованный отказ.

Администрация в отзыве указывает на то, что факт использования заявителем земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 подлежит установлению в судебном заседании.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.04.2000 года администрацией Ивановского сельсовета, 21.09.2004 года ему присвоен основной государственный регистрационный номер 304564926500023, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности - 01.11 "Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.09.2022 года в отношении спорного земельного участка, земельному участку кадастровый номер 56:14:0000000:2764 присвоен 01.09.2022 года, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Красногвардейский район, СПК "Ивановский"; площадь: 1513590+/-10765 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; особые отметки: граница земельного участка состоит из 3 контуров; правообладатель: муниципальное образование Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области; вид, номер, дата государственной регистрации: собственность, 56:14:0000000:2764-56/214/2022-1, 01.09.2022 года.

Заинтересованным лицом в газете "Красногвардеец" № 36(10093) 16.09.2022 года размещено извещение о возможности предоставления в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764, находящегося в собственности муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Глава КФХ ФИО2 14.10.2022 года обратился в администрацию с заявлением от 14.10.2022 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 в аренду без проведения торгов сроком на сорок девять лет.

Решением, оформленным в виде письма от 14.10.2022 года № 511/1, заинтересованное лицо отказало в предоставлении спорного земельного участка в аренду, так как законом не установлен порядок подтверждения фактического использования земельного участка.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи закона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В частности, к таким исключениям в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Пункт 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности. Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац второй пункт 5.1 статьи 10).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 года № 310-КГ16-21437, условиями реализации права на заключение договора купли-продажи или аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом порядок предоставления земли на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование данной нормы закона не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Указанная правовая позиция относительно практики применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 года (пункт 24).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что заявителем подтверждено добросовестное осуществление пользования земельным участком с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 до возникновения права муниципальной собственности на него.

Так, общим собранием участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 56:14:0:8, оформленным протоколом № 1 от 16.01.2009 года, принято решение об определении частей земельного участка, выделяемых с целью передачи в аренду, в том числе КФХ ФИО2 пашни № 10 - 245,7 га, пастбища северная часть поля № 12 - 43,7 га.

Согласно справке управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 14.10.2022 года № 276, глава КФХ ФИО2 с 2009 года использует по назначению земельный участок с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 согласно проекту перераспределения земель на территории Подольского сельсовета (СПК "Ивановское") Красногвардейского района Оренбургской области, утвержденному распоряжением главы Красногвардейского района Оренбургской области № 278-р от 15.08.2005 года и участниками общедолевой собственности на общем собрании, протокол № 1 от 06.08.2005 года, участок № 10 общей площадью 245,7 га (пашня), участок № 12 общей площадью 77 га.

Согласно справке управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 05.12.2022 года № 321, главой КФХ ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 в 2020 году возделывался ячмень, в 2021 году пшеница, в 2022 году подсолнечник.

Какие либо доказательства, опровергающие факт использования заявителем спорного земельного участка до возникновения права муниципальной собственности на него, заинтересованным лицом в дело не предоставлены. Равно как и не предоставлены сведения о том, что в отношении спорного земельного участка на основании пункта 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения поступили заявления иных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств.

Напротив, согласно справке администрации от 05.12.2022 года № 605, в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 с заявлением о предоставлении его в аренду обратился только заявитель, другие лица с подобными заявлениями не обращались.

Установленный Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения срок подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду главой КФХ ФИО2 соблюден.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у администрации оснований для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Иные основания для отказа в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов (кроме указанного в оспариваемом решении) заинтересованным лицом не приведены и судом не установлены.

При таких обстоятельствах, с целью устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 сроком на срок девять лет и его подписание, а также направление проекта указанного договора для подписания главе КФХ ФИО2.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 511/1 от 14.10.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 в аренду.

Обязать администрацию муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в срок не более 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:2764 сроком на 49 лет и направить его для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

2.Взыскать с администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша