Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А51-16618/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16618/2022
г. Владивосток
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Арсеньевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании прекратить право оперативного управления, об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление МВД России по Приморскому краю

при участии:

от истца и от третьих лиц – ФИО2, удостоверение, доверенность от 10.01.2022, доверенность от 05.12.2020, доверенность от 14.12.2020, диплом,

от ответчика – не явился, извещён,

установил:

Межмуниципальный отдел министерства внутренних дел Российской Федерации «Арсеньевский» (далее – МО МВД России «Арсеньевский») обратился в Арбитражный суд Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае) с исковым заявлением, которым просит:

Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае прекратить право оперативного управления МО МВД России «Арсеньевский» на нежилое здание – гараж, общей площадью 24,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 25:25:120001:2669.

Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае принять нежилое здание гаража, общей площадью 24,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 25:25:120001:2669 в казну Российской Федерации.

Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае прекратить право оперативного управления МО МВД России «Арсеньевский» на нежилое здание - административное здание ОВД, общей площадью 275,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 25:25:120001:3772.

Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае принять нежилое здание - административное здание ОВД, общей площадью 275,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 25:25:120001:3772 в казну Российской Федерации.

Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МО МВД России «Арсеньевский» на земельный участок общей площадью 1461 кв.м. местоположение: почтовый адрес ориентира: <...> категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 25:25:120001:592.

Обязать ТУ Росимущества в Приморском крае принять земельный участок общей площадью 1461 кв.м. местоположение: почтовый адрес ориентира: <...> категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 25:25:120001:592 в казну Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление МВД России по Приморскому краю.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явился, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанного лица.

Возражая против иска, ТУ Росимущества в Приморском крае указывает, что спорные объекты недвижимости, в отношении которых истец просит прекратить право оперативного управления и обязать передать в казу Российской Федерации не может находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом. Таким образом, принятие имущества в казну Российской Федерации является правом собственника. Учреждение, за которым данное имущество закреплено на праве оперативного управления, не имеет право передавать его в казну без согласия собственника, которым является Территориальное управление.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Изучив материалы дела, оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

23.11.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимости – нежилое административное здание ОВД, общей площадью 275,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 25:25:120001:3772, нежилое здание – гараж, общей площадью 24,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 25:25:120001:2669 и земельный участок общей площадью 1461 кв. м, местоположение: почтовый адрес ориентира: <...> категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 25:25:120001:592, которые являются федеральной собственностью.

Нежилое административное здание ОВД предоставлено истцу на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2012 внесена запись о регистрации №25-25-23/017/2012-360, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Нежилое здание – гараж предоставлено истцу на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) 28.06.2012 внесена запись о регистрации №25-25-23/017/2012-359, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок предоставлен истцу в постоянное (бессрочное) пользование, о чем в ЕГРН 09.04.2012 внесена запись о регистрации № 25-25-23/011/2012-200, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как указал истец в исковом заявлении, средства федерального бюджета на проведение текущего и капитального ремонта объектов недвижимого имущества, находящихся на указанном земельном участке, за период с 2015 года по настоящий период 2022 г. не выделялись. Земельный налог за 2021 год начислен и оплачен в сумме 685, 62 коп.

Вместе с тем, указанные нежилые здания истцом не используются.

Письмом №22/4/1-25317 от 29.11.2021 Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации согласовало решение о прекращении права оперативного управления истца на нежилые здания – административное здание и гараж.

Письмом № 22/4/1-10742 от 30.05.2022 Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации согласовало решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком.

В связи с прекращением эксплуатации административного здания и гаража, истец обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества в Приморском крае по вопросу изъятия из оперативного управления и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования указанным выше имуществом (исх. №12/76 от 03.06.2022).

По вопросу о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в ТУ Росимущества в Приморском крае было подано заявление (исх. №12/77 от 03.06.2022).

Ответы на обращения истца ответчиком направлены не были.

02.09.2022 ответчик письмом №25-04/6284 сообщил о направлении им 14.06.2022 предложений в адрес федеральных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Приморского края о принятии имущества на баланс. Однако согласие федеральных организаций не выражено, потребность в указанном имуществе ответчиком не выявлена.

Поскольку ответчик на обращения истца не реагирует, мер по принятию имущества в казну Российской Федерации не предпринимает, истец необоснованно несет бремя содержания и ответственность за неиспользуемое имущество, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от его нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Право оперативного управления как вещное право не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Следовательно, учреждение, в оперативном управлении которого находится спорное нежилое помещения, в силу закона обязано возмещать расходы, связанные с содержанием общего имущества здания, тому лицу, которое эти услуги оказывает независимо от наличия с ним договорных взаимоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ГК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В пункта 3 статьи 53 ЗК РФ установлено, что к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как установлено судом, истец обращался к ответчику по вопросу отказа от права оперативного управления в отношении спорного нежилого здания и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ним, которые не используются истцом по назначению в течение длительного времени.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п.п.4.1, 4.11 Положения о ТУ Росимущества в Приморском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 49 от 27.02.2009 (приложение № 8), ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и его передаче ответчику, а ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие правомерность его бездействия по принятию указанного имущества, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности предъявленных по настоящему делу исковых требований.

В связи с этим предъявленные по настоящему делу исковые требования расцениваются арбитражным судом в качестве законных, обоснованных и подлежащих удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае прекратить право оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арсеньевский» на нежилое здание - гараж, общей площадью 24,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 25:25:120001:2669.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять нежилое здание - гараж, общей площадью 24,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 25:25:120001:2669 в казну Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае прекратить право оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арсеньевский»» на нежилое здание - административное здание ОВД, общей площадью 275,8 кв.м. расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 25:25:120001:3772.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять нежилое здание - административное здание ОВД, общей площадью 275,8 кв.м. расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 25:25:120001:3772 в казну Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арсеньевский» на земельный участок общей площадью 1461 кв.м. местоположение: почтовый адрес ориентира: <...> категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 25:25:120001:592.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять земельный участок общей площадью 1461 кв.м. местоположение: почтовый адрес ориентира: <...> категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 25:25:120001:592 в казну Российской Федерации

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Чжен Е.Е.