Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А41-16495/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-16495/23
28 июня 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЗАО "ШЕСТАКОВО" (ИНН <***>)

к Администрации Волоколамского городского округа Московской области

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, КУИ Администрации Волоколамского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений

о признании недействительным и отмене Решения от 13.01.2023 № Р001-5022800111- 67098330 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010304:220, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский г.о., с/п Теряевское, район с. Покровское,

обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 13.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ШЕСТАКОВО" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Волоколамского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать недействительным и отмене Решения от 13.01.2023 № Р001-5022800111- 67098330 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010304:220, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский г.о., с/п Теряевское, район с. Покровское;

- обязать принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Комитет по архитектуре и градостроительству


Московской области, КУИ Администрации Волоколамского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений.

В судебном заседании представитель заявителя представил оригинал заявления с приложением, направленные в суд посредством подачи документов через систему электронного правосудия «Мой Арбитр», - приобщены к материалам дела.

В судебное заседание от Администрации поступил отзыв, от Комитета по архитектуре письменные пояснения, - приобщены к материала дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05 января 1993 года совхоз АО «Шестаковский» преобразован в ЗАО «Шестаково», о чем Московской областной регистрационной палатой выдано свидетельство о регистрации юридического лица № 197 в отношении закрытого акционерного общества «Шестаково».

Общество является сельскохозяйственным предприятием и осуществляет деятельность в области животноводства (ОКВЕД 01.4), растениеводства (ОКВЕД 01.1, 01.2), производство молока (ОКВЕД 10.51), производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (ОКВЕД 10.13), производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности (ОКВЕД 10.61).

08 апреля 1993 года постановлением Главы администрации Волоколамского района ' № 325 от 08.04.1993 «О закреплении земель за реорганизуемыми предприятиями» постановлено представить АО «Шестаково» земельные площади (сельхозугодья) общей площадью - 4 258 га. в том числе: в собственность - 3 000 га.; в аренду - 1 258 га.

12 апреля 1993 года между администрацией Волоколамского района Московской

области и Обществом заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № Б/Н (далее -Договор аренды).

Предметом Договора аренды являются земельные участки общей площадью 1 258 га. для сельскохозяйственного производства с правом последующего выкупа.

Срок действия Договора аренды установлен в п. 1.2 и равен 10 (десяти) годам. То есть Договор аренды изначально заключён на срок до 12.04.2003.

Как указано в абз. 11 п. 3.1 Договора аренды, Общество имеет право на возобновление договора аренды земли по истечении срока его действия.

По истечении установленного срока Общество как арендатор продолжило пользование участками в отсутствии возражений со стороны Администрации как арендодателя.

Общество до настоящего времени продолжает вносить арендные платежи за пользование земельными участками в полном объёме. Администрация отслеживает поступления арендных платежей, при выявлении просрочки платежа или неполной оплате направляет Обществу уведомления о необходимости соблюдения условий заключённого Договора аренды.

22 января 2008 года постановлением Главы Волоколамского муниципального района Московской области № 37 «О согласовании землеустроительной документации на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Теряевское» (далее - Постановление № 37) утвержден проект границ земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Теряевское, категория земель -«земли сельскохозяйственного назначения», находящиеся у ЗАО «Шестаково»: - на праве аренды (договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 12.04.1993), общей площадью 11545400 (одиннадцать миллионов пятьсот сорок пять тысяч четыреста) кв.м., в том числе площадью 7704000 (семь миллионов семьсот четыре тысячи) кв.м. - пашня, площадью 621300 (шестьсот двадцать одна тысяча триста) кв.м. - сенокос, площадью 3220100 (три миллиона двести двадцать тысяч сто) кв.м. - пастбище, согласно приложению № 2 (абз. 3, п. Г Постановления № 37).


13 мая 2008 года заместителем Главы Волоколамского муниципального района - председателем Комитета по управлению имуществом ФИО2 согласовано приложение к акту согласования положения границ земельных участков ЗАО «Шестаково» Волоколамского района Московской области, на котором на карте местности отображены в том числе, земельные участки находящиеся у Общества в аренде. Спорный земельный участок определен на карте местности, как участок № 10а, согласно приложению № 2 Постановления № 37.

С 2008 года Общество предпринимает попытки надлежащим образом оформить земельно-правовые отношения, провести межевание арендованных земельных участков, осуществить их постановку на кадастровый учет, и заключить с администрацией Волоколамского района Московской области новый договор аренды сельскохозяйственных земельных участков предоставленных Обществу в аренду в 1993 году.

09 июня 2008 года в частности, Общество, проведя межевание арендованных земельных участков, обратилось в территориальный орган по Волоколамскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - ТО УФАКОН) с заявлением об их постановке на государственный кадастровый учет, которое зарегистрировано за № 07/08-1718.

08 июля 2008 года ТО УФАКОН по результатам рассмотрения указанного заявления принял решение № 14036-6/11082 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет, что явилось основанием для обращения Общества с заявлением в суд.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А4048167/08-148-441 от 24.12.2008 оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа № КА-А40/1923-09 от 19.03.2009 было постановлено, обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области поставить на государственный кадастровый учет земельные участки на основании заявления о постановке на государственный учет Общества, зарегистрированное в территориальном отделе по Волоколамскому району Управления от 09.06.2008 регистрационный № 07/08-1718.

На основании судебных актов ТО УФАКОН осуществлена постановка земельных участков на кадастровый учет со статусом «временные». В виду того, что администрация Волоколамского района Московской области уклонялась от заключения нового договора аренды, земельные участки по истечении времени сняты с кадастрового учета.

В конце 2022 года Общество в очередной раз обратилось с заявлениями в администрацию Волоколамского городского округа за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010304:220.

15 декабря 2022 года решением Администрации № Р001-5022800111-67022776 Обществу отказано в предоставлении услуги в связи с предоставлением неполного комплекта документов, предусмотренного законодательством.

Исправив допущенные ошибки, Общество вновь обратилось к Администрации с новым исправленным заявлением.

13 января 2023 года решением № Р001-5022800111-67098330 (далее -Решение об отказе) Обществу вновь отказано в предоставлении услуги.

В качестве обоснования в Решении об отказе указано: «Несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги».

В Разделе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» указано: - отсутствуют предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования;


- отсутствуют соглашение о предоставлении средства бюджете Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, где будет предусмотрено предоставление испрашиваемого земельного участка;

- заявитель не является учредителем крестьянско-фермерского хозяйства.

В качестве второго основания для отказа в соответствии с Административным регламентом указано: «Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о предоставлении земельного участка: -нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

В Разделе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» ко второму основанию указано:

- Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - мелиорируемые земли 39 868,47 кв.м.

Считая, что указанные в отказе причины необоснованными, заявитель обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209).

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке,


которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2 статьи 264 Кодекса).

Если по договору аренды лицу передаются здания или сооружения, арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования (часть 1 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок приобретения права собственности и иных вещных и обязательственных прав на земельный участок установлены главой V Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом основополагающим принципом земельного законодательства является закрепленный подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора

аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли- продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для


подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителю.

Довод о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов судом отклоняется.

Судом установлено, что 12 апреля 1993 года между администрацией Волоколамского района Московской области и Обществом заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № Б/Н. Срок действия Договора аренды установлен в п. 1.2 и равен 10 (десяти) годам. То есть Договор аренды изначально был заключён до 12.04.2003 г.

Как указано в абз. 11 п. 3.1 Договора аренды, Общество имеет право на возобновление договора аренды земли по истечении срока его действия.

По истечении установленного срока Общество как арендатор продолжило пользование участками в отсутствии возражений со стороны Администрации как арендодателя.

Общество до настоящего времени продолжает вносить арендные платежи за пользование земельными участками в полном объёме. Администрация отслеживает поступления арендных платежей, при выявлении просрочки платежа или неполной оплате направляет Обществу уведомления о необходимости соблюдения условий заключённого Договора аренды.

Земельным Кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона,


требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из анализа указанных норм следует, что договор аренды земельного участка является действующим, а следовательно, Общество является лицом, которое вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденном президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020 г., в «Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 17.07.2019 г., в Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу А 41-22819/2022, в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда по делу А 41-87941/2019.

Не обоснованным является довод Администрации, о том, что испрашиваемы земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – мелиорируемые земли 39868,47 кв.м.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Суд, установил, что спорный земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее Закон о мелиорации), мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Следовательно, мелиорация - это комплекс мероприятий направленных на качественное улучшение свойств сельскохозяйственной земли.

Согласно ст. 2 Закона о мелиорации под мелиорируемыми землями понимаются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

Статьёй 4 Закона о мелиорации определено, что законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения


или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

Более того, в силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные же участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются только в частную собственность. На что Общество и не претендует.

Более того, исходя из дословного толкования приведённых норм, препятствием для оказания услуги является именно ограничение земельного участка в обороте полностью. В данном же случае речь идёт лишь о частичном ограничении земельного участка в обороте, в то время как такого основания закон не предусматривает.

Отдельно стоит отметить, что в ч. 5 ст. 27 ЗК РФ такого основания для ограничения обороноспособности земельных участков как отнесение их к «мелиорируемым землям» не предусмотрено. Перечень оснований закрытый и расширительному толкованию не подлежит.

Из представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области сводной информации СИ-РГИС-8661608951 от 19.12.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010304:220 следует, что ограничений в соответствии с п.1, 2, 3, 4, 7, 13, 14 ч. 5, ч. 8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено; наличие градостроительных ограничений, за исключением частичного расположения в санитарно-защитных зонах предприятий, сооружений и иных объектов (сведения подлежат уточнению), в границах села Покровское 7.05 кв.м, СХ - зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство), частично территории, покрытые поверхностными водами, согласно Генерального плана Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 28.02.2022 № 41-199.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной, продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Испрашиваемый земельный участок является участком сельскохозяйственного назначения. В настоящее время земельный участок используется Обществом по назначению, доказательств нарушений в использовании земельного участка не по назначению не представлено, основным видом деятельности заявителя является – сельскохозяйственное производство.

Следовательно, заинтересованным лицом не доказано, что данные обстоятельства препятствуют для предоставления земельного участка в аренду.

Доводы заинтересованного лица и третьего лица об обратном, признаются судом несостоятельными, основанными на неверном применении и понимании норм права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и


в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае заинтересованным лицом таких доказательств не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, требование заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Волоколамского городского округа Московской области от 13.01.2023 № Р001-5022800111-67098330 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010304:220, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский г.о., с/п Теряевское, район с. Покровское.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области принять решение о предоставлении ЗАО "ШЕСТАКОВО" (ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010304:220, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский г.о., с/п Теряевское, район с. Покровское, в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Администрации Волоколамского городского округа Московской области в пользу ЗАО "ШЕСТАКОВО" (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко