Постановление от 2 февраля 2023 г. по делу № А65-6527/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-28525/2023

Дело № А65-6527/2022
г. Казань
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 24.08.2022,

в отсутствие:

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования –извещено надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022

по делу № А65-6527/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1041628218763, ИНН <***>), о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» (далее - ООО "Трейд Металл", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Волжско-Камское Управление Росприроднадзора, уполномоченный орган) о признании недействительным предписания от 17.12.2021 № 436 "Об устранении выявленных нарушений обязательных требований".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022. в удовлетворении заявленных ООО "Трейд Металл" было отказано.

ООО "Трейд Металл" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве Волжско-Камское Управление Росприроднадзора, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако Волжско-Камское Управление Росприроднадзора явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 между ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (государственный заказчик) и ООО "Трейд Металл" (исполнитель) заключен государственный контракт на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель нефтесодержащими загрязнениями в селе Шемордан Сабинского района Республики Татарстан.

В установленный законом срок обществом была представлена декларация оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, в ходе проверки которой уполномоченным органом были проанализированы количество загрязняющих веществ по выбросам и количество отходов, которые образовались в результате работ, а также иные документы, представленные Обществом. По результатам проверки 23.09.2021 был установлен факт указания недостоверных сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Волжско-Камским Управлением Росприроднадзора был составлен акт внеплановой выездной проверки от 23.09.2021 №283, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.09.2021 №283 со сроком устранения нарушений до 01.12.2021, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), в отношении ООО "Трейд Металл" и должностного лица Общества, по которым 14.10.2021 вынесены постановления о назначении административного наказания в отношении юридического лица и должностного лица.

В соответствии с Решением о проведении документарной проверки от 02.12.2021 № 133-РЕ в рамках государственного экологического контроля (надзора) в отношении ООО "Трейд Металл" в период с 06.12.2021 по 17.12.2021 была проведена документарная проверка, в ходе которой Волжско-Камским Управлением Росприроднадзора был установлен факт невыполнения пункта 1 Предписания от 23.09.2021 №283, а именно: в нарушение статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 21 Федерального закона от 04.05.1999 №6-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" не представлена уточненная Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, с учетом указанных нарушений, а именно: в соответствии с оценкой воздействия на окружающую среду 2019.1946А-ОВОС не внесена плата от рекультивации нарушенных земель нефтесодержащими загрязнениями в селе Шемордан Сабинского муниципального района Республики Татарстан:

1) по следующим загрязняющим веществам, выбрасываемым в атмосферный воздух стационарными источниками:

- Азота диоксид (Азот (IV) оксид) код ЗВ 301, 3ий класс опасности, 0,241775 т/год;

- Азот (II) оксид (Азота оксид) код 304, 3ий класс опасности, 0,038529 т/год;

- Сера диоксид (Ангидрид сернистый) код 330, 3ий класс опасности, 0,024294 т/год;

- Углерод оксид, код 337, 4ый класс опасности, 0,199693 т/год;

- Формальдегид, код 1325, 2ой класс опасности, 0,000026 т/год;

- Керосин, код 2732, 0,057321 т/год;

- Углеводороды предельные С12-С19, код 2754, 4ый класс опасности, 0,00574 т/год.

2) по следующим отходам производства:

- Отходы (осадки) из выгребных ям, ФККО 73210001304, 4ый класс опасности, 2,91 т.;

- Отходы песка незагрязненные, ФККО 81910001495, 5ый класс опасности, 96,9962 т.

По результатам указанной проверки 17.12.2021 был составлен Акт №436, Волжско-Камским Управлением Росприроднадзора 17.12.2021 было вынесено предписание № 436 "Об устранении выявленных нарушений обязательных требований" (далее – оспариваемое предписание).

Не согласившись с предписанием от 17.12.2021 № 436, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, соответственно:

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции установил, что ранее за указанное правонарушение Общество постановлением от 14.10.2021 № 1178 "По делу об административном правонарушении" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, которое было обжаловано им в суд общей юрисдикции.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 27.12.2021 по делу № 12-4006/2021, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Татарстан от 23.03.2022 № 77-415/2022 и постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2022 № 16-4001/2022, постановление от 14.10.2021 № 1178 "По делу об административном правонарушении", предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Трейд Металл" было оставлено без изменения.

Во вступившем в законную силу постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2022 № 16-4001/2022 прямо указано на то, что "... должностными лицами Росприроднадзора установлено представление ООО "Трейд Металл" недостоверных сведений в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, а именно:

- не внесена плата по загрязняющим веществам, выбрасываемым в атмосферный воздух стационарными источниками (азота диоксид, азота оксид, сера диоксид, углерода оксид, формальдегид, керосин, углеводороды предельные С12-С19) и по отходам производства из выгребных ям и песка".

Суд первой инстанции, указав, что вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции установлено допущенное Обществом нарушение, которое указано и в оспариваемом предписании от 17.12.2021 № 436, со ссылкой на статью 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" и Определение Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, счел оспариваемое предписание законным и обоснованным, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО "Трейд Металл" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, указывая, что стационарные источники загрязнения в спорный период им не использовались, а поэтому внесение платы за их использование противоречит действующему законодательству. Кроме этого, заявитель указывает, что жидкие отходы в объеме 7,5 м3 были сданы им на очистные сооружения, а поэтому плата за их размещение не должна взиматься.

Как следует из вышеуказанных судебных актов судов общей юрисдикции в отношении общества, заявления в арбитражный суд первой инстанции и апелляционной жалобы общества, все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах общей юрисдикции, арбитражных судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

В отзыве Волжско-Камское Управление Росприроднадзора, отмечая, что факт невыполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, факт совершения административного правонарушения и сам факт предоставления недостоверных сведений в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год установлен неоднократно, сообщает, что общество исполнило предписание в полном объёме – представило 09.09.2022 уточненную Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год №7305067 и погасило задолженность по представленной уточненной Декларации в полном объёме платежными поручениями от 09.09.2022, от 15.09.2022, от 19.09.2022.

Суд кассационной инстанции отмечает, что доказательств согласования изменения проекта рекультивации (исключения стационарных источников загрязнения) с уполномоченным органом судам не представлено.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на создание конкуренции вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А65-6527/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судьяС.В. Мосунов



Судьи А.Н. Ольховиков



А.Д. Хлебников