Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А12-6629/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«17» сентября 2024 года                                                                        Дело № А12-6629/2023


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: представителя ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Актив» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Актив» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании:

-  незаконным решения №159 от 20.01.2023 об отказе в предоставлении земельного участка  с кадастровым номером 34:34:010045:297, учтенным №1-76-121 в собственность за плату без проведения торгов и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка;

- незаконным решения №160 от 20.01.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010045:296, учтённым № 1-76-120 в собственность за плату без проведения торгов и обязать Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Актив» путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка и направления заявителю договора купли - продажи земельного участка;

- незаконным решения № 161 от 20.01.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010048:10, учтённым № 1-78-10 в собственность за плату без проведения торгов и обязать Департамент муниципального имущества Администрации г, Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Актив» путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка и направления заявителю договора купли - продажи земельного участка.

В отзыве департамент возражал против удовлетворения заявления по приведенным основаниям.

Определением от 23.06.2023 суд приостановил производство по делу № А12-6629/2023 до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А12-30089/2022.

Определением суда от 29.08.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приостановлении производства до рассмотрения Арбитражным судом Поволжского округа кассационной жалобы по делу № А12-30089/2022.

Представитель департамента возражал против указанного ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Учитывая, что итоговый судебный акт по делу № А12-30089/2022 вступил в законную силу, принимая во внимание срок рассмотрения настоящего спора (с марта 2023 года), суд не усмотрел оснований для приостановления производства по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя пояснил, что не знаком с содержанием отзыва, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель департамента возражал.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу приведенных норм, такое процессуальное действие суда как отложение судебного разбирательства является его правом, предоставленным для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, а также реализации прав сторон, установленных статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку отзыв департамента был представлен в материалы дела 23.06.2023 (опубликован в системе Картотека арбитражных дел 27.06.2023), содержание отзыва была озвучена представителем заинтересованного лица в судебном заседании, суд не усмотрел процессуальной необходимости в отложении судебного разбирательства.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом, общество, является собственников объектов недвижимого имущества в количестве 14 штук, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 34:34:10048:10, 34:34:010045:296, 34:34:010048:297, а именно:

1. На участке с кадастровым номером 34:34:10048:10:

- сооружение с кадастровым номером 34:34:010048:71, площадью 2 760 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010048:63, площадью 199 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010048:64, площадью 1 095 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010048:62, площадью 510 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010048:68, площадью 1 181 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010048:69, площадью 29 010 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010048:67, площадью 489 кв.м.

2. На участке с кадастровым номером 34:34:010045:296:

- сооружение с кадастровым номером 34:34:010045:264, площадью 64,6 кв.м.;

- сооружение с кадастровым номером 34:34:010045:265, площадью 42,8 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010045:262, площадью 9 284 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010045:263, площадью 127,1 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010045:266, площадью 82,6 кв.м.

3. На участке с кадастровым номером 34:34:010048:297:

- здание с кадастровым номером 34:34:010045:192, площадью 1 438 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 34:34:010045:191, площадью 9 357 кв.м.

30.12.2022 ООО «Актив» в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 15 893 кв.м, с кадастровым номером 34:34::010045:296, земельного участка площадью 77 603 кв.м, с кадастровым номером 34:34:010048:10, земельного участка площадью 21 794 кв.м, с кадастровым номером 34:34:010048:297.

Распоряжениями Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда № 159 от 20.01.2023, № 160 от 20.01.2023, № 161 от 20.01.2023 обществу «Актив» было отказано в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов на основании пунктов 1, 4, 19 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.20, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с фактическим отсутствием на испрашиваемых земельных участках зданий, на которые зарегистрировано право собственности, разрушенным состоянием находящихся на земельных участках зданий, расположением части земельных участков в границах территорий общего пользования, расположением на земельных участков сооружений, на которые отсутствуют документы (сведения), подтверждающие права заявителя, а также многократным превышением площади испрашиваемого земельного участка над площадью расположенного на нем объекта.

Общество, будучи несогласное с указанными отказами государственного органа, инициировало настоящее судебное разбирательство.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Кроме того, пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 862, департаментом были проведены осмотры земельных участков, по результатам которых выявлено фактическое отсутствие следующих зданий:

-        склад с кадастровым номером 34:34:010045:192 на земельном участке с кадастровым номером  34:34:010045:297;

- сооружение-гараж с кадастровым номером 34:34:010045:265 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010045:296;

- здание склада с кадастровым номером 34:34:010045:263 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010045:296;

- здание склада с кадастровым номером 34:34:010045:266 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010045:296;

- сооружение-площадка с кадастровым номером 34:34:010048:71 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010048:10;

- здание склада с кадастровым номером 34:34:010048:63 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010048:10;

- здание склада с кадастровым номером 34:34:010048:62 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010048:10;

- здание склада с кадастровым номером 34:34:010048:64 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010048:10.

На основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2024 по делу № А12-30089/2022, вступившего в законную силу, признано отсутствующим право собственности общества на вышеуказанные объекты по мотиву их физической гибели.

Фактически площадь застройки земельных участков составляет (в том числе, с учетом того, что объекты разрушены):

- с кадастровым номером 34:34:010045:297 - 48.4 %

- с кадастровым номером 34:34:010045:296 - 0,004 %

- с кадастровым номером 34:34:010048:10 - 6%.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Таким образом, в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в связи с чем должна быть определена потребность в данном участке с учетом функционального назначения объекта недвижимости, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, заявитель, обращаясь с рассматриваемым заявлением, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан представить суду доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обосновать тот факт, что для спорных сохранившихся объектов (общей площадью 10 554 кв.м., 64,6 кв.м., 4 182,1 кв.м., 412,8 кв.м.), необходимы земельные участки площадью 21 794 кв.м., 15 893 кв.м., 77 623 кв.м.

Между тем, материалы дела указанного обоснования не содержат.

Кроме того, на земельных участках с кад. №№ 34:34:010045:296, 34:34:010048:10 расположены сооружения (эстакада, вентиляционные камеры на земельном участке с кад. № 34:34:010045:296; здание КПП. железобетонное сооружение, эстакада на земельном участке с кад. № 34:34:010048:10), на которые отсутствуют документы (сведения), подтверждающие права заявителя.

Кроме того, при рассмотрении обращений общества уполномоченным органом получены заключения Департамента но градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, согласно которых испрашиваемые земельные участки частично располагаются на территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лип (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому отчуждению в собственность граждан и юридических лиц не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, о сносящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общею пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования исключает возможность приобретения его в собственность в силу прямого указания закона.

Таким образом, спорные земельные участки не подлежат приватизации в силу закона.

Учитывая данные обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          А.М. Лебедев