Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А31-11781/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11781/2022
г. Кострома
19 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  13 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев дело по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) о признании незаконным и несоответствующим Земельному кодексу РФ постановления Администрации г. Костромы от 10.08.2022 №1552 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего местоположение по адресу: г. Кострома, территория ГСК 121, ул. Юрия Смирнова, литер Б (гаражные боксы 34-38, 61-65) и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале:44:27:060301, ФИО1.», обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.11.2024, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.02.2025 г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и несоответствующим Земельному кодексу РФ постановления Администрации г. Костромы от 10.08.2022 №1552 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего местоположение по адресу: г. Кострома, территория ГСК 121, ул. Юрия Смирнова, литер Б (гаражные боксы 34-38, 61-65) и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале:44:27:060301, ФИО1.», обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На улице Юрия Смирнова, напротив дома 205 по улице Шагова расположен гаражно-строительный кооператив №121 (далее – ГСК 121). В соответствии с технической документацией ГСК 121 состоял из 72 гаражных боксов – 24 гаражных бокса располагались на «первой линии» вдоль улицы Юрия Смирнова, гаражные боксы 25-72 расположены были на «второй линии» застройки.

Истец ФИО1 в разные периоды времени приобретал гаражные боксы в ГСК 121, используя впоследствии их в личных целях. В результате реконструкции части гаражных боксов истцом возведено здание станции технического обслуживания «Масленка», общей площадью 824,4 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом были снесены следующие принадлежавшие истцу гаражные боксы:

1-15 (литера А, «первая линия» застройки);

39-60 (литера Б, «вторая линия» застройки).

Здание станции технического обслуживания «Масленка», общей площадью 824,4 кв.м.   расположено на земельном участке 44:27:060301:373.

Кроме того, заявителю принадлежат гаражные боксы №№34-38, 61-65, существующие в настоящее время в качестве здания с кадастровым номером 44:27:060301:1766. Назначение здания – автомастерская.

Оставшиеся гаражные боксы ГСК 121 расположены на земельном участке с кадастровым номером 44:27:060301:2738.

С северной части ГСК 121 граничит с земельным участком железной дороги (кадастровый номер: 44:27:060301:35).

26.07.2022 в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее - Управление) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка обратился ФИО1

К заявлению были приложены следующие документы:

1) сообщение от 26.07.22 г. о том что на земельном участке по адресу город Кострома, тер. ГСК 121, ул. Смирнова Юрия, литера Б (гаражные боксы  34-38, 61-65) расположено нежилое здание автомастерской с кадастровым номером  44:27:060301:1766;

2) схема расположения  земельного участка на КПТ;

3) копия паспорта;

4) заключение ООО «Инженер Строитель» от 09.06.2022 г. № 63.

Постановлением Администрации г. Костромы от 10.08.2022 №1552 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего местоположение по адресу: г. Кострома, территория ГСК 121, ул. Юрия Смирнова, литер Б (гаражные боксы 34-38, 61-65) и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале:44:27:060301, ФИО1.» отказано.

Администрация пришла к выводу, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, приводить к изломанности, невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, ввиду того, что при образовании земельного участка допущена изломанность, и земельный участок образуется под частью сооружения, а подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом местоположения границ земельных участков, зданий, сооружений.

На образуемом земельном участке расположено сооружение (на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отражено как сооружение М и 2М), на которое документы, подтверждающие право собственности заявителя, не представлены.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данное сооружение и здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 44:27:060301:373, фактически представляют собой единый объект, что подтверждается актом обследования земельного участка Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 8 августа 2022 года.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса РФ. В соответствии со статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ собственники зданий, сооружений имеют право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Действующее законодательство не содержит понятия изломанности (Письмо Минэкономразвития России от 13.06.2013 N Д23и-1564). Оспариваемый отказ также не указывает, какая часть границ признана Администрацией изломанной.

Граница образуемого земельного участка вновь образуется лишь по точкам 1-16 (вдоль дороги общего пользования улицы Юрия Смирнова). По всем остальным точкам границы образуемого земельного участка примыкают к существующим границам уже образованных и стоящих на кадастровом учете земельных участков. «Новая» граница по точкам 1-16 вообще не содержит изломов, переломов и является прямой линией.

Исходя из того, что изломанность границ является препятствием для формирования земельного участка как минимум с 2008 года (год вступления в силу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ), истец принимает уже сформированные и состоящие на государственном кадастровом учете земельные участки как участки без изломанности их границ (в противном случае они не могли быть поставлены на государственный кадастровый учет).

Кроме того, схема подготовлена Обществом «Центр кадастровых услуг» - организацией с основным видом деятельности «71.12.7 Кадастровая деятельность», имеющей в штате кадастрового инженера – члена ассоциации «СРО кадастровых инженеров», имеющего профильное образование в сфере «Землеустройство и кадастры».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы (постановление Администрации города Костромы от 28 июня 2021 года № 1130) испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне «Т» -зоне объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с видом использования принадлежащего истцу здания – автомастерская – такой объект отнесен к виду использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса». В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы минимальный размер земельного участка для такого вида использования – 0,1 га, то есть 1000 кв.м. Испрашиваемый земельный участок имеет площадь 1089 кв.м., то есть практически минимальную для такого вида использования площадь. Устранить какие бы то ни было изломанности с соблюдением минимального размера земельного участка представляется крайне затруднительным.

С учетом распределения бремени доказывания, обязанность доказать наличие изломанности лежит на ответчике.

Ответчик в оспариваемом постановлении не усомнился в нахождении на образуемом земельном участке здания с кадастровым номером 44:27:060301:1766, принадлежащего истцу.

Факт нахождения на земельном участке нескольких зданий, сооружений не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность либо аренду. Любой собственник здания, сооружения имеет право на приобретение земельного участка для эксплуатации этой недвижимости без проведения торгов.

Администрация представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на предполагаемом к образованию земелькам участке отражено сооружение, поименованное как М и 2М. Между тем, граница образуемого земельного участка, от точки 3 до точки 10, согласно схеме устанавливается таким образом, что пересекает часть указанного сооружения, что приводит к невозможности разрешенного использования объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Кроме этого, сооружение М и 2М, при установлении границ испрашиваемого земельного согласно схеме, будет располагается на двух земельных участках: образуемом и земельном участке с кадастровым номером 44:27:060301:35 (переданном в аренду ООО «Российские железные дороги»), что нарушает требования, предъявляемые к образованию земельных участков (статьи 11.9, 11.10 ЗК РФ).

Документов, подтверждающих право собственности ФИО1. на сооружение М и 2М, расположенное на образуемом земельном участке, к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка приложено не было.

Сооружение М и 2М не являются объектами недвижимости, что было установлено в рамках дела  № А31-3573/2020.

Кроме этого, Администрация обращает внимание суда на следующее.

Сооружение М и 2М, а также объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 44:27:060301:373 (смежный к образуемому), фактически представляет собой единый объект, что также отражено на схеме. Установление границ образуемого земельного участка от точки 8 до точки 5, а также от точки 5 до точки 1 приводит к образованию земельного участка неправильной, Г-образной формы (изломанность границ), что противоречит требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Правовое регулирование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В определении Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 1217-О сформулирован правовой подход, согласно которому Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 ЗК РФ основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3 ЗК РФ.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому основанием является, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрашиванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗКРФ).

При рассмотрении заявления предпринимателя о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Администрацией было установлено следующее.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка (том 1 лист дела 18) на предполагаемом к образованию земелькам участке отражено сооружение, поименованное как М и 2М. Между тем, граница образуемого земельного участка, от точки 3 до точки 10, согласно схеме устанавливается таким образом, что пересекает часть указанного сооружения, что приводит к невозможности разрешенного использования объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Кроме этого, сооружение М и 2М, при установлении границ испрашиваемого земельного согласно схеме, будет располагается на двух земельных участках: образуемом и земельном участке с кадастровым номером 44:27:060301:35 (переданном в аренду ООО «Российские железные дороги»), что нарушает требования, предъявляемые к образованию земельных участков (статьи 11.9, 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или, в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Документов, подтверждающих право собственности ФИО1 на сооружение М и 2М, расположенное на образуемом земельном участке, к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка на момент обращения с заявлением в Администрацию приложено не было.

В рамках дела А31-3573/2020 установлено, что данные объекты не являются объектами недвижимости (решение Арбитражного суда Костромской области по делу №А31-3573/2020 от 08.08.2024 г., не оспаривалось, вступило в законную силу).

Кроме этого, как обоснованно указывает Администрация, сооружение М и 2М, а также объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 44:27:060301:373 (смежный к образуемому), фактически представляет собой единый объект, что также отражено на схеме. Установление границ образуемого земельного участка от точки 8 до точки 5, а также от точки 5 до точки 1 приводит к образованию земельного участка неправильной, Г-образной формы (изломанность границ), что противоречит требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным,  не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                              Д.А. Мосунов