Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А60-54434/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54434/2016
19 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6662023096, ОГРН <***>) к Акционерному обществу «СВЕРДЛОВСКАВТОДОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 1-10/03 от 09.01.17;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 141-691 от 22.12.16.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с государственным контрактом общество приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения на территории Свердловской области.

В результате проведенного обследования автомобильной дороги Р-351 «Екатеринбург-Тюмень» с км 149 + 350 по км 289 + 820 административным органом выявлены и отражены в акте от 31.10.2016 следующие нарушения: наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка (слева, справа), повреждение дорожных сигнальных столбиков, наличие несанкционированных съездов, дефектов дорожных ограждений, снижающих их удерживающую способность, наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, наличие видимых разрушений открытой поверхности бортового камня, отсутствие остановочных комплексов, отсутствие дорожных знаков.

Составив в отношении общества протокол об административном правонарушении от 10.11.2016 № 1256-16, в котором выявленные нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административный орган в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.01.2017 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 определение суда оставлено без изменения.

Арбитражный суд Уральского округа определением от 21.04.2017 производство по кассационной жалобе управления прекратил.

Не согласившись с судебными актами первой и апелляционной инстанций, принятыми по настоящему делу, административный орган обратился с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Завьяловой Т.В. от 01.08.2017 кассационная жалоба управления вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

Определением Верховного суда Российской Федерации от 14.09.17 определение Арбитражного суда Свердловской области от 11.01.2017 по делу № А60-54434/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 по тому же делу отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Учитывая позицию Верховного суда Российской Федерации относительно подведомственности спора по настоящему делу, изложенную в определении от 14.09.17, заявление по настоящему делу подлежит рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 17.10.16 по 31.10.16 на основании приказа начальника Уральского УГАДН ФИО3 за № 1536 от 26.09.2016 г. проведено обследование автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-351 Екатеринбург-Тюмень на участке с км.149+350 по км 289+820.

По результатам проведения обследования выявлены факты нарушений требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» статьи 3 п. 13.2 и 13.9, ГОСТ Р 33181-2014-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования к уровню зимнего содержания. Нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257, ГОСТ 33220-2015, «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

1) Наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка (слева, справа). Км 181+923 Нарушен ГОСТ Р 33181-2014 п. 9;

2) Наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка, км 182+146 (слева, справа). Нарушен ГОСТ Р 33181-2014 п. 9;

3) Повреждены дорожные сигнальные столбики, км 184+260 (справа). Нарушены требования п. 13.5 (г) TP ТС 014/2011п. 6.5.2 ГОСТ 33220-2015;

4) Наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка. Км 185+165 (слева, справа). Нарушен ГОСТ Р 33181-2014 п. 9;

5) Наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка, км 185+997(слева, справа) Нарушен ГОСТ Р 33181-2014 п. 9;

6) Наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка, км 186+720 (слева, справа). Нарушен ГОСТ Р 33181-2014 п. 9;

7) Несанкционированный съезд км 186+450(справа). ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

8) Дефекты дорожных ограждений, снижающие их удерживающую способность, км – 186+728(справа) (п. 13.6 TP ТС 014/2011, п. 6.4.2 ГОСТ 33220-2015);

9) Наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка, км 186+840 (слева, справа). Нарушен ГОСТ Р 33181-2014 п. 9;

10) Несанкционированный съезд км 207+600(справа) (Нарушение ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257);

11) Наличие занижения обочины не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см: более 14 см. п. 13.2 (г) TP ТС 014/2011п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015 С км 269+150- по км 269+255(справа);

12) Несанкционированный съезд км 273+000(справа). ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

13) Несанкционированный съезд км 228+080 (слева). Нарушение ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

14) Наличие занижения обочины не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см:7см. п. 13.2 (г) TP ТС 014/2011 п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015 С км 286+595-по 286+706 (справа);

15) Открытая поверхность бортового камня имеет видимые разрушения мост через р. Кармак. км. 288+740 (справа). Нарушены требования п. 13.3 TP ТС 014/2011;


16) Несанкционированный съезд км 288+880(справа). Нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

17) Несанкционированный съезд км 289+820(справа). Нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

18) Несанкционированный съезд км 288+010 (слева). Нарушены ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

19) Наличие занижения обочины не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см: 7 см. п. 13.2 (г) TP ТС 014/2011 п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015 Км 222+010 по км 222+345(справа);

20) Отсутствует остановочный комплекс. Км 225+338(справа). Нарушены требования ГОСТ Р 52766-2007 п 5.3.1, 5.3.2.1;

21) Наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка. Км 226+3 80(слева, справа). Нарушен ГОСТ Р 33181-2014 п. 9;

22) Несанкционированный съезд км 234+110 (слева). Нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

23 Несанкционированный съезд км 235+900 (слева). Нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

24) Несанкционированный съезд км 236+150 (слева). Нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257;

25) Отсутствует остановочный комплекс. Км 239+250(слева) Нарушены требования ГОСТ Р 52766-2007 п 5.3.1, 5.3.2.1;

26) Отсутствует дорожный знак 2.4. «Уступи дорогу» км 258+760 (справа). Нарушены требования 13.5 (a) TP ТС 014/2011, п. 6.1.3 ГОСТ 33220-2015 и п. 4.10 ГОСТ 33062-2014;

27) Отсутствует дорожный знак 2.4. «Уступи дорогу» км 261+875(слева). Нарушены требования 13.5 (a) TP ТС 014/2011, п. 6.1.3 ГОСТ 33220-2015 и п. 4.10 ГОСТ 33062-2014;

28) Несанкционированный съезд км 262+820 (слева). Нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Акционерному обществу «СВЕРДЛОВСКАВТОДОР» к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных дорог допускаются при наличии согласия в письменной форме собственников таких автомобильных дорог. При этом с собственниками таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

При согласовании строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий владельцы автомобильных дорог обязаны информировать лиц, которые планируют осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт таких пересечений и примыканий, о планируемых реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог и о сроках их реконструкции, капитального ремонта.

Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС 014/2011)

В силу п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.

Согласно п. 13.3 ст. 3 ТР ТС 014/2011 мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода;

В соответствии с п. 13.5 ст. 3 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) дорожные знаки. Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

Согласно п. 13.6 ст. 3 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу п. 9 ГОСТ 33181-2014 состояние водопропускных труб должно соответствовать требованиям таблицы 6.

Показатель

Норма по уровню содержания

1
2

3
4

5
Наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка

Не допускается отложения более 2/3 высоты трубы

Наличие нераскрытых входных и выходных отверстий

Не допускается во время обильного снеготаяния

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3.

Дефекты обочин, разделительных полос и сроки их устранения

Вид дефекта

Уровень эксплуатационного состояния

Категория дороги

Размер

Срок устранения, сут, не более

Занижение обочины с переходным типом покрытия и разделительной полосы в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, см, более

Для всех уровней

Для всех категорий

5
7 <*>

Отдельная выбоина или пролом на полосах безопасности и краевых полосах, глубиной 5 см и более, площадью, м2, не менее

1, 2

IА, IБ

0,09

3
3

IВ, II

5
4

III

7
-

IV

10

Отдельная просадка или выбоина на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более, площадью, м2, не менее

-
Для всех категорий

14

1, 2

-
3

3
5

4
7

<*> Срок устранения для дорог с уровнями эксплуатационного состояния определяют по национальным стандартам государств - участников Соглашения.

Согласно п. 6.1.3 ГОСТ 33220-2015  Установку отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществляют в течение 1 сут., остальных (кроме знаков индивидуального проектирования) - в течение 3 сут. с момента обнаружения. Знаки индивидуального проектирования восстанавливают в течение не более 30 сут. после обнаружения их отсутствия.

В соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ 33220-2015 дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице 5, снижающих их удерживающую способность.

Дефекты дорожных ограждений и сроки их устранения

Вид дефекта

Уровень эксплуатационного состояния

Категория дороги

Срок устранения, сут

Отсутствие секции балок, стоек.

Провисание троса удерживающего ограждения более чем 0,6 см на 1 м шага стоек.

Обрыв проволоки троса

1
-

2
Наличие у элемента железобетонного ограждения раскрытой сетки трещин, сколов бетона до арматуры

2
IА, IБ

3 (2)

Отсутствие 50% и более крепежных элементов в соединении балок между собой

-
IВ, II

5 (3)

Отсутствие хотя бы одного крепежного элемента в одном из узлов крепления <*> или имеется разрыв сварного шва

3
III

7 (5)

Отсутствие более 25% крепежных элементов на участке ограждения длиной не более 20 м

4, 5

IV

10 (7)

Повреждение или отсутствие элементов дорожного ограждения для пешеходов

-
Для всех категорий

5
<*> Узел крепления - Крепление балки к компенсатору (консоли), компенсатора (консоли) к стойки, стойки к закладной детали мостового сооружения.


Примечание - В скобках указаны сроки устранения дефектов на мостовых сооружениях по ГОСТ 33178 для категорий дорог.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

В соответствии с п. 5.3.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно п. 4.10 ГОСТ 33062-2014 Проект организации дорожного движения должен включать дислокацию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства) на автомобильной дороге в зоне влияния объектов дорожного или придорожного сервиса, на их территории и подъездах. Для лучшей ориентации водителей у въезда на территорию объекта дорожного и придорожного сервиса следует размещать схему проезда, парковки и выезда.

Оценив доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что нарушение, связанное с наличием снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка не подтверждается представленными материалами.

Из фотоматериалов не следует, что отложения составляют более 2/3 высоты труб. При этом, учитывая, что проверка проводилась в период с 17 октября по 31 октября 2016 года, то есть до начала зимнего сезона, говорить о нарушениях п. 9 ГОСТ 33181-2014, а именно: наличие снежно-ледяных отложений внутри трубы до начала паводка не приходится.

Нарушение вышеуказанных норм в остальной части, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обстоятельств отягчающих административную ответственность суду не представлено.

Доказательств исключительного характера допущенного обществом нарушения в материалы дела не представлено.

Общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, обязано соблюдать требования технических регламентов, а нарушение этих требований свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению публичных обязанностей, тем более, учитывая значительное количество выявленных нарушений.

Оснований для назначения штрафа ниже низшего предела не имеется, поскольку заинтересованным лицом не представлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица.

Вместе с тем, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, принимая во внимание, что заинтересованное лицо вину в совершенном правонарушении признало, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - то есть 100000 рублей.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное общество «СВЕРДЛОВСКАВТОДОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 620014, <...>)  к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100000(сто тысяч) руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Уральское межрегиональное управление Госавтодорнадзора),

ИНН <***>,

КПП 668501001,

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области,

БИК 046577001,

КБК 10611601000016000140,

ОКТМО 65701000001,

Административный штраф Уральского межрегионального управления Госавтодорнадзора,

УИН 10662272172700012569.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                    П.Н. Киреев