Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А40-49575/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-49575/22-17-380
15 июля 2022 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ о признании незаконным решения от 08.02.2022г. по делу № П65/22

при участии: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица – Демидкина Н.С. по доверенности от 22.12.2021г. № МИ/109851/21.

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ о признании незаконным решения от 08.02.2022г. по делу № П65/22.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность решения.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии не явившегося представителя заявителя.

Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования решения ФАС России заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав заинтересованное лицо, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, от Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России в адрес Заказчика поступило указание от 10.01.2020 № 22/26/10-114 о необходимости закупки катера Альянс-6,4 (вариант комплектации №9) в количестве 2 штук, катера Альянс-6,4 (вариант комплектации №10) в количестве 1 штуки.

В соответствии с приказом МВД России от 24.06.2011 № 722 Департамент выполняет функции головного подразделения МВД России в области организации государственных закупок.

Лимиты бюджетных обязательств для организации закупки катеров были выделены в рамках государственного оборонного заказа.

Заказчиком 27.02.2020 на сайте Единой электронной торговой площадки (www.roseltorg.ru) через Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение 0322100001920000061, аукционная документация и проект государственного контракта о проведении аукциона в электронной форме на поставку плавательных средств:

катер Альянс-6,4 вариант комплектации №9 - 2 шт., соответствует техническим условиям АЛМП.361441.301 ТУ;

катер Альянс-6,4 вариант комплектации №10 - 1 шт., соответствует техническим условиям АЛМП.361441.301 ТУ.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта 31 517 693 руб. 20 коп. Источник финансирования: федеральный бюджет, в рамках государственного оборонного заказа.

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме до 08 часов 00 минут 06.03.2020 была подана первая и вторая части заявки от одного участника закупки под идентификационным номером 1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 94р от 10.03.2020 единая комиссия Заказчика рассмотрела первую и вторую части заявки в порядке установленном статьями 67, 69 Закона о контрактной системе и приняла решение признать ООО «АЛЛИГАТОР» соответствующим требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе в электронной форме; на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе аукцион в электронной форме признать несостоявшимся; в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 и пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключить государственный контракт с победителем, подавшим единственную заявку на участие в аукционе в электронной форме, по начальной (максимальной) цене контракта 31 517 693 руб. 20 коп.

Государственный контракт № 2020188200692002721025301/69 от 23.03.2020 ООО «АЛЛИГАТОР» исполнен в полном объеме в установленные контрактом сроки, без предъявления к нему неустоек (штрафов, пеней).

Комиссией Федеральной антимонопольной службы было вынесено решение от 08.02.2022 по делу П-65/22 о признании в действиях заказчика - ФКУ «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» нарушения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на момент размещения в ЕИС извещения о проведении Аукциона) (далее - Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа в рамках своих полномочий осуществляет контроль в сфере закупок в отношении операторов электронных площадок и иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций).

Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, закреплен за ФАС России Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 728).

Обжалуемое решение № П-65/22 принято в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в части действий ФКУ «ДВОУМТС МВД России» при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку плавательных средств (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0322100001920000061) (далее — Аукцион).

Пунктом 22 информационной карты документации об Аукционе установлено, что закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе).

По итогам проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России в действиях Заказчика, не установившего в документации об Аукционе сведения о технических (функциональных) характеристиках товаров, необходимых к поставке в рамках исполнения контракта, выявлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закон о контрактной системе.

В заявлении, поданном в Арбитражный суд города Москвы, ФКУ «ДВОУМТС МВД России» указывает на то, что Законом о государственном оборонном заказе не установлено требование об указании в документации о закупке открытых источников получения технических условий, на основании чего Заказчиком правомерно разработана и размещена документация при закупке товаров, принятых (стоящих) на снабжении в МВД России в соответствии со статьей 6 Закона о государственном оборонном заказе. Указанный довод заявителя основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе при размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.

Согласно документации об Аукционе в рамках исполнения контракта требуется поставить плавательные средства в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к аукционной документации), а именно:

-катер Альянс-6,4 вариант комплектации № 9 в количестве 2 штук, в соответствии с техническими условиями АЛМП.361441.301ТУ:

-катер Альянс-6,4 вариант комплектации № 10 в количестве 1 штуки, в соответствии с техническими условиями АЛМП.361441.301ТУ (далее - Товары).

Пунктом 1.2 информационной карты документации об Аукционе установлено: «Описание объекта закупки: плавательные средства в соответствии со Спецификацией (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящей документации. Согласно требованиям части 3 статьи 6 Федерального закона № 275-ФЗ от 29.12.2012 г. «О государственном оборонном заказе» объект закупки содержит указание на конкретное наименование товара, принятого на снабжение органов внутренних дел Российской Федерации».

Комиссией ФАС России установлено, что в нарушение требований частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в составе документации об Аукционе отсутствуют функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики Товаров, а также технические условия АЛМП.361441.301 ТУ.

При этом документация об Аукционе не содержит указания на открытый источник получения указанных технических условий либо на порядок ознакомления со стандартами, техническими регламентами, техническими условиями, процессами и методами производства, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, в соответствии с которыми осуществляется производство закупаемых Товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также с иными документами, устанавливающими требования в отношении производства и использования закупаемых Товаров.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Стандарты организаций и технические условия разрабатываются с учетом соответствующих документов национальной системы стандартизации изготовителем товара и (или) исполнителем работ (услуг) и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах). Разработанным производителем (изготовителем) техническим условиям на конкретный товар (работу, услугу) присваиваются уникальные реквизиты. Производители аналогичных (эквивалентных) товаров (работ, услуг) присваивают свои уникальные реквизиты технических условий. Таким образом, указание исключительно реквизитов технических условий в документации о закупке приведет к ограничению конкуренции.

Ссылка на стандарт, технические условия и т.д. не заменяет собой установление в описании объекта закупки функциональных, технических и качественных характеристик закупаемых товаров, работ, услуг. Описание объекта закупки обязательно должно содержать показатели, в соответствии с которыми будет определяться соответствие предлагаемых участником закупки товаров, работ, услуг, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, и значения, которые не могут изменяться.

Учитывая изложенное, Заказчику, с учетом требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе, необходимо установить в документации об Аукционе указание на открытый источник получения указанных технических условий, либо на порядок ознакомления с техническими условиями АЛМП.361441.301 ТУ.

Отсутствие описания объекта закупки, равно как и отсутствие указания на открытый источник получения технических условий, либо на порядок ознакомления с техническими условиями АЛМП.361441.301ТУ в документации об Аукционе, не только нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, но также вводит участников закупки в заблуждение и создает препятствия в получении информации относительно функциональных, технических и качественных характеристик закупаемых Товаров с целью надлежащего формирования заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия ФАС России законно и обоснованно пришла к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку документация об Аукционе не содержит сведений о технических (функциональных) характеристиках товаров, необходимых к поставке в рамках исполнения контракта.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России.

В связи с тем, что по итогам Аукциона 23.03.2020 между Заказчиком ООО «АЛЛИГАТОР» заключен Государственный контракт Л2020188200692002721025301/69 (реестровый номер государственного контракта в ЕИС 1272102530120000050), Комиссией ФАС России предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдано.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению № П-65/22 имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать в удовлетворении требований ФКУ «ДВОУМТС МВД России».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:


А.Б. Полякова