Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А08-352/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-352/2017
г. Белгород
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Люкс Торг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе

Заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Белгородской области,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 05.04.2017,

от заинтересованных лиц: ФИО2 представитель по доверенности №2 от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Люкс-Торг» (далее - ООО «Люкс-Торг», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №423/14.12.16 от 26.12.2016 г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе ФИО3 о наложении административного штрафа в размере 30000 руб.

В судебном заседании представитель общества требования поддержала, полагает состав административного нарушения управлением не доказан, также указала на несоблюдение управлением процессуального порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признала.

Исходя из материалов дела, 05.12.2016 в магазине «Люкс» общества, расположенного по адресу: <...> осуществляется реализация табачной продукции (сигариллы с фильтром САPTAIN BLACK LITTLE CIGARS DARK КРЕМА в количестве 6 пачек по 20 сигарет, и сигариллы с фильтром САPTAIN BLACK LITTLE CIGARS DARK ЧЕРИЗ в количестве 4 пачек по 20 штук) без размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого должен быть выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне, должен быть составлен в алфавитном порядке с указанием цены, т.е. допустило к продаже табачную продукцию без ограничений в сфере торговли табачной продукции и табачными изделиями.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2017. №423/14.12.16.

Постановлением управления от 26.12.2016 №423/14.12.16 ООО «Люкс-Торг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 cт.14.53 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Полагая оспариваемое постановление от 26.12.2016 незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с ч.1 cт.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 cт.2.1 КоАП РФ).

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч.4 cт.210 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, что подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 №1097/08.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5); по просьбе физического лица ему вручается под расписку копия протокола (часть 6).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ административный орган вправе составить протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица только в том случае, если последний надлежащим образом извещен о времени и месте данного процессуального действия.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 10 этого же постановления указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, протокол об административном правонарушении от 14.12.2016 составлен в отсутствие законного представителя общества.

В обоснование надлежащего извещения о дате, месте и времени составления протокола об административного правонарушении, административный орган ссылается на извещение. Cогласно указанного извещения законному представителю ООО «Люкс-Торг» предложено явиться для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 cт.14.53 КоАП РФ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе 14.12.2016 года к 09-15-00 часам, указанное извещение точного времени составлении протокола не содержит.

Следовательно, законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим указанная ссылка административного органа является несостоятельной. Иных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещение общества времени составления протокола об административном правонарушения, в материалах отсутствуют, и ответчиком в порядке ст.210 АПК РФ не представлено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14.12.2016 составлен без участия законного представителя общества при отсутствии его надлежащего извещения о времени составления протокола об административном правонарушении. Учитывая вышеуказанные разъяснения, в том числе пункте 10 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указанное нарушение является существенным.

Протокол об административном правонарушении, cоставленный с существенными нарушениями установленного порядка, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, не может расцениваться как допустимое доказательство, фиксирующее событие и обстоятельства правонарушения.

Установленное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности на стадии составления протокола об административном правонарушении исключает совокупность доказательств, необходимую для установления состава вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконным и отмене постановления №423/14.12.16 от 26.12.2016 г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе ФИО3 о наложении административного штрафа в размере 30000 руб. подлежащими удовлетворению.

Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (cт.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Люкс Торг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №423/14.12.16 от 26.12.2016 г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе ФИО3 о наложении административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К. В.