Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А12-15557/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«04» августа 2017 г.

Дело № А12-15557/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 04.08.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Дзержинского района г. Волгограда

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, ФИО1

о признании незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности от 20.06.2016 № Д/8-16

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Дзержинского района г. Волгограда, направленных на демонтаж павильона по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО4 124 Г, выразившихся в направлении уведомлений от 19.04.2017 № 22, 23 о фиксации самовольно установленного объекта, которыми предложено до 24.04.2017 в добровольном порядке освободить муниципальную (государственную не разграниченную) землю от самовольно установленного нестационарного объекта павильона по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО4 124 Г, как не соответствующих требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764.

Администрация Дзержинского района г. Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3.3.4. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 № 44/1303 (далее – Порядок от 25.05.2016 № 44/1303), действовавшим на момент заключения договора и дополнительного соглашения, договор на размещение нестационарных торговых объектов, не указанные в подпунктах 3.3.1 - 3.3.3 настоящего пункта, заключается на срок, не превышающий срок действия Схемы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 25.05.2016 № 44/1303 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), по форме согласно приложению к названному Порядку.

Пунктом 3 Порядка от 25.05.2016 № 44/1303 установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования разрабатывается с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов. Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в целях: восполнения недостатка стационарной торговой сети при обеспечении населения товарами первой необходимости и иными продовольственными и непродовольственными товарами; упорядочения размещения объектов нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администрации, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

Администрация в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 15.11.2005 № 6298 земельный участок по адресу: <...>, предоставлен для размещения нестационарного объекта иному лицу - ФИО1. В соответствии с пунктом 7.3 указанного договора заказным письмом от 31.03.2017 № 324 (почтовый идентификатор 40097585629731) департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил ФИО1 об одностороннем отказе от Договора. На основании изложенного договор прекращен 16.07.2017.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы», утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы. Место размещения нестационарного объекта по адресу: Волгоград, ул. ФИО4, 124 Г, в схему на 2017-2021 годы не включено. В связи с отсутствием в действующей Схеме места размещения, ФИО1 воспользовался правом на получении компенсационного места.

Так, на основании заявлений от 31.03.2017, 18.04.2017, 15.06.2017 администрацией Дзержинского района г. Волгограда согласовано предоставление ФИО1 компенсационного места взамен места размещения нестационарного объекта расположенного по адресу: <...>. В качестве компенсационного места ему предоставлено место по адресу: Волгоград, ул. ФИО4, д. 81 Д. В настоящее время администрацией Дзержинского района Волгоград подготовлен проект договора, о чем ФИО1.

В рассматриваемом случае не имеет правового значения тот факт, что ФИО1 продал нестационарный торговый объект по адресу: Волгоград, ФИО4, д. 124 Г ФИО3, поскольку с ФИО3 не заключался договор по предоставлению права на размещение нестационарного объекта по адресу: Волгоград, ул. ФИО4, 124 Г с ФИО3 не было.

Права и охраняемые законом интересы ИП ФИО3 не нарушены, поскольку доказательств легитимности размещения заявителем нестационарного объекта по адресу: ул. ФИО4, д. 124 Г, не представлено.

Порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом удовлетворении требований Общества обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.05.2017 по делу № А12-15557/2017, подлежат отмене.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей подлежит возврату ИП ФИО3 из средств федерального бюджета

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании незаконными действий Администрации Дзержинского района г. Волгограда, направленных на демонтаж павильона по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО4 124 Г, выразившихся в направлении уведомлений от 19.04.2017 № 22, 23 о фиксации самовольно установленного объекта, которыми предложено до 24.04.2017 в добровольном порядке освободить муниципальную (государственную не разграниченную) землю от самовольно установленного нестационарного объекта павильона по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО4 124 Г, как не соответствующих требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.05.2017 по делу № А12-15557/2017.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.