Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А09-11830/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11830/2021
город Брянск
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2022 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Брянский мясокомбинат»

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании постановления от 15.12.2021 № 18-420 в части размера штрафа

при участии:

от заявителя: до перерыва: ФИО1 – представитель (доверенность от 11.01.2021 № 02, диплом), после перерыва: не явились, извещены,

от административного органа: до перерыва: ФИО2 – представитель (доверенность от 23.12.2021 № Д-231-88, диплом), ФИО3 – инспектор (удостоверение РТ № 0145) после перерыва: не явились, извещены;

установил:

акционерное общество «Брянский мясокомбинат» (далее – АО «Брянский мясокомбинат», заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и постановления от 15.12.2021 № 18-420 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначенного размера административного штрафа.

Представитель административного органа изложил доводы отзыва, сообщил, что отягчающих обстоятельств не имеется, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 впервые, подтвердил устранение заявителем допущенных нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку представители сторон возражений против рассмотрения дела по существу не представили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

В судебном заседании 28.03.2022 был объявлен перерыв до 04.04.22022 до 10 часов 45 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств или возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

10.12.2021 года на основании решения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 22.11.2021 № Р-234-346 государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО3 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Брянский мясокомбинат» с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки от 10.12.2021 № 18-9/234-346 и ООО «ЦТК» выдано предписание № 234-346-П по устранению выявленных нарушений.

10.12.2021 по факту выявленных нарушений государственным инспектором составлен протокол № 18-420 об административном правонарушении в отношении АО «Брянский мясокомбинат» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

15.12.2021 государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление № 18-420 о назначении административного наказания АО «Брянский мясокомбинат» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО «Брянский мясокомбинат» не согласившись с вынесенным постановлением в части размера административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в пункте 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований, изложенных в статье 9 Закона № 116-ФЗ, в области промышленной безопасности является нарушением норм названного Закона.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Закону.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ОАО «Брянский мясокомбинат» (11)», рег. №А08-60220-0004, III класс опасности, расположенного по адресу: 241004 <...>.

Факт нарушения заявителем требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, и признается заявителем.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и принимая во внимание формальный характер выявленных нарушений, а также полное устранение обстоятельств совершения (нарушений), суд находит возможным ввиду отсутствия негативных последствий и привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, впервые применить положения частей 3 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части, превышающей размер штрафа - 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Брянский мясокомбинат» удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 15.12.2021 № 18-420 о привлечении акционерного общества «Брянский мясокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, снизив его до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



СудьяО.В. Частикова