Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А66-14385/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-14385/2023
г.Тверь
08 февраля 2024 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кочергина М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии через систему веб-конференции представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления судебного департамента в Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику

Государственному унитарному предприятию Тверской области "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА", г. Ржев Тверской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, г. Ржев Тверской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

неимущественные требования,

У С Т А Н О В И Л:

Управление судебного департамента в Тверской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ответчику Государственному унитарному предприятию Тверской области "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА" (далее – ответчик, Предприятие) с требованием об обязании заключить контракт № 60/УСД-70 холодного водоснабжения и водоотведения для обеспечения нужд Ржевского городского суда Тверской области.

Третьими лицами в иске указаны Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, г. Ржев Тверской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении контракта № 60/УСД-70 холодного водоснабжения и водоотведения для обеспечения нужд Ржевского городского суда Тверской области на 2023 год и принять приложения № 1 и № 1.1 к контракту в редакции Управления.

Истец и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Судебное заседание проводится без участия представителей истца и третьих лиц правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец направил свою реакцию спорных приложений контракта в окончательном виде.

Ответчик требования оспорил, представил свою редакцию приложений к контракту, заявил, что разногласия по иным условиям контракта, в том числе по сроку его действия, отсутствуют.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлением администрации города Ржева от 16.05.2022 N 424 государственное унитарное предприятие Тверской области "Дирекция единого заказчика" (ГУП "ДЕЗ") определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах ее зоны деятельности на территории муниципального образования город Ржев.

Между Управлением (абонент) и Предприятием (организация ВКХ) был предписан с протоколом разногласий контракт № 60/УСД-70 холодного водоснабжения и водоотведения для обеспечения нужд Ржевского городского суда Тверской области.

Поскольку при заключении указанного контракта между сторонами возник спор в отношении условий приложений № 1 и № 1.1, касающихся установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением с требованием об урегулировании разногласий.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Согласно статьями 432 и 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Применительно к положениям статей 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в корреспонденции со статьями 12, 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) единый договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным для гарантирующей организации.

На территории города Ржева гарантирующей организацией является Предприятие (Постановление администрации города Ржева от 16.05.2022 N 424).

Таким образом, заключение контракта № 60/УСД-70 холодного водоснабжения и водоотведения для обеспечения нужд Ржевского городского суда Тверской области является для ответчика обязательным.

В процессе согласования условий договора между сторонами возникли разногласия относительно условий сделки, переданные истцом на урегулирование в арбитражный суд.

Согласно статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Рассматривая возникшие между сторонами разногласия, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о водоснабжении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Перечень существенных условий договора холодного водоснабжения и водоотведения, в число которых входит условие о границах эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям и сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение), определенных по признаку ответственности за эксплуатацию этих сетей, закреплен пунктами 5 статей 13, 14 Закона о водоснабжении и подпунктах "з" пункта 21 и "л" пункта 26 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил N 644).

Понятия "граница балансовой принадлежности" и "граница эксплуатационной ответственности" определены в пункте 2 Правил N 644 и предполагают, что балансовая принадлежность разграничивается по линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании, а эксплуатационная ответственность - по признаку наличия обязанностей по содержанию и эксплуатации этих сетей.

По смыслу приведенных норм права, границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности устанавливаются с учетом фактических обстоятельств принадлежности участков водопроводных сетей абоненту, что корреспондирует общим положениями статьи 210 ГК РФ.

Согласно части 7 статьи 13 Закона о водоснабжении местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

В силу части 7 статьи 14 Закона о водоснабжении местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоотведения.

Обязанность по содержанию имущества согласно статье 210 ГК РФ возлагается на его собственника; в той или иной мере соответствующая обязанность может быть возложена также и на иного владельца вещи (например, учреждения согласно статье 296 ГК РФ). При этом в силу пункта 1 статьи 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей.

Таким образом, бремя эксплуатации участка сетей водоснабжения (водоотведения) возложено на их непосредственного владельца, то есть в пределах, совпадающих с границами балансовой принадлежности. За этими границами соответствующие обязательства (эксплуатационная ответственность) не могут быть принудительно возложены на абонента вопреки воле последнего (статья 421 ГК РФ), в том числе, с учетом его положения слабой стороны в публичном договоре ресурсоснабжения, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в пунктах 1, 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", согласно которым толкование норм права, определяющих права и обязанности сторон договора, осуществляется исходя из их существа и целей законодательного регулирования, тогда как обеспечение эксплуатации системы водоснабжения (водоотведения) по смыслу Закона о водоснабжении построено именно на принципе распределения бремени содержания инженерных сетей между владельцами соответствующих участков с возложением отдельных "экстерриториальных" обязательств исключительно на профессиональных участников энергетического рынка, например, на гарантирующую организацию, осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных сетей применительно к части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении.

Иными словами, в отсутствие оснований для отступления от этого общего правила, граница эксплуатационной ответственности должна определяться по границе балансовой принадлежности между сетями организации ВКХ и абонента.

Пункты 31(1), 31(2) Правил N 644 предусматривают императивное правило, что граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения; по канализационным сетям устанавливается: если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту, в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения. Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору водоотведения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором водоотведения (пункты 23, 27(1) Правил № 644).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 644 основополагающими при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании, а также обстоятельства отнесения сетей, к которым подключен объект, к категории бесхозяйных.

Как следует из обстоятельств дела, контракт № 60/УСД-70 холодного водоснабжения и водоотведения заключается для обеспечения соответствующими коммунальными услугами здания Ржевского городского суда Тверской области, расположенного по адресу <...> (далее – Здание суда).

Материалами дела и объяснениями истца подтверждается, что Здание суда в существующем на настоящий момент виде было создано в ходе его реконструкции и расширения на основании государственного контракта от 21.07.2004 года, заказчиком по которому выступало Управление Судебного департамента в Тверской области.

Из представленных в материалы дела актов о приёмке выполненных работ формы КС-2, актов освидетельствования скрытых работ, исполнительной документации по наружным сетям водопровода и канализации, выписки из рабочего проекта 02-68, технических условий № 60 от 30.06.2008 года, разрешения на производства работ, следует, что в ходе реконструкции и расширения Здания суда проводилась прокладка новых водопроводных и канализационных сетей с их последующей врезкой в городскую систему водоснабжения и водоотведения.

Из представленных схем расположения сетей и чертежей усматривается и подтверждается пояснениями сторон, что проложенные в рамках государственного контракта от 21.07.2004 года сети присоединены к городским коммунальным сетям и предназначены для оказания водоснабжения и водоотведения исключительно Здания суда. Иные потребители к данным сетям не подключены.

Таким образом, в данном случае на земельном участке, находящемся на праве в постоянном (бессрочном) пользовании Управления, предназначенном для обслуживания Здания суда, самим Управлением для централизованного водоснабжения и водоотведения Здания суда были построены новые сети водоснабжения и канализации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при реконструкции и расширения Здания суда имело сознание нового, ранее не существовавшего объекта (новой вещи) – сети водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации под бесхозяйной понимается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьями 1, 14, 18 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав носит заявительный характер и осуществляется на основании заявления правообладателя.

В силу положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

По правилам статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Управлением не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что Управление отказалось от права собственности на вновь созданную вещь (водопроводные и канализационные сети), и что право собственности на эту вещь приобретено иным лицом, так же как и не представлено доказательств того, спорные сети в установленном законом порядке признаны бесхозяйными.

В этой связи, до приобретения права собственности на вновь построенные сети другим лицом или признание их бесхозяйными, Управление в соответствии с положениями 236 Гражданского кодекса Российской Федерации должно осуществлять обязанности собственника.

Доводы истца о том, что данные сети не находятся на балансе Управления, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе несоблюдение процедуры по принятию на баланс построенных по заказу и за счёт истца водопроводных (канализационных) сетей не может освобождать его от несения соответствующего бремени содержания данного имущества.

При таких обстоятельствах судом не усматривается оснований для установления между сторонами границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по правилам подпунктов "б" пунктов 31(1), 31(2) Правил № 644, в связи с чем урегулирование таких границ должно проводиться в соответствии с подпунктами "а" указанных пунктов Правил № 644.

Исходя из представленных сторонами графических схем, чертежей и пояснений граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям подлежит установлению в колодце "ВК-2", по канализационным сетям – в колодце "КК-3" согласно схеме, предложенной ответчиком в акте разграничения (Приложении № 1.1 к контракту № 60/УСД-70 в редакции ответчика).

На основании изложенного Приложение № 1 и Приложение № 1.1 к контракту № 60/УСД-70 подлежат урегулированию в редакции ответчика.

Иных разногласий по контракту № 60/УСД-70 холодного водоснабжения и водоотведения для обеспечения нужд Ржевского городского суда Тверской области стороны не заявили.

Государственная пошлина подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учётом освобождения истца от её уплаты по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Управлением судебного департамента в Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственным унитарным предприятием Тверской области "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА", г. Ржев Тверской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) при заключении контракта № 60/УСД-70 холодного водоснабжения и водоотведения для обеспечения нужд Ржевского городского суда Тверской области, следующим образом:

- Приложение № 1 принять в редакции ответчика:

« Приложение № 1

к Контракту холодноговодоснабжения и водоотведения№ 60/УСД-70 от 2023г


АКТ

о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности


ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ «ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА» (ГУП «ДЕЗ»), именуемое в дальнейшем «Организация водопроводно-каналнзацнонного хозяйства», в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава и распоряжения Правительства Тверской области № 1220-рп от 07.11.2022года, и Управление Судебного департамента в Тверской области, именуемое в дальнейшем «Абонент», в лице в лице заместителя начальника Управления ФИО4, действующей на основании Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 1171 л/с от 26.10.2016года, Положения об Управлении Судебного департамента в Тверской области, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 220 от 03 августа 2015 года и по Доверенности Управления Судебного департамента в Тверской области № УСД-01/15 от 16 сентября 2022 года, именуемые в дальнейшем «Стороны», составили настоящий акт о том, что границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является: Приложение 1.1. »


- Приложение № 1.1 принять в редакции ответчика:

« Приложение № 1.1 к Контракту холодноговодоснабжения и водоотведения№ 60/УСД-70 от _____2023г


Схема разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям




Условные обозначения

- граница эксплуатационной ответственности

- сети водоснабжения обслуживаемые Абонентом

- сети водоснабжения обслуживаемые ГУП «ДЕЗ»

- сети водоотведения обслуживаемые Абонентом

- сети водоотведения обслуживаемые ГУП «ДЕЗ»

- сети водоснабжения не находящиеся на обслуживание ГУП «ДЕЗ» и Абонента

- сети водоотведения не находящиеся на обслуживание ГУП «ДЕЗ» и Абонента


»


Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья М.С. Кочергин