Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А75-6941/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6941/2017
16 июня 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628303, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,<...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 22.02.2017 № НЮ-56/п,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.12.2016 № 1,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.03.32016 № 10,

установил:

открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационный участок № 3» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 22.02.2017 № НЮ-56/п, вынесенного Нефтеюганским отделом инспектирования.

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не согласилась с заявленными требованиями по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Нефтеюганским отделом инспектирования Жилнадзора Югры в рамках осуществления лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 3» (далее – ОАО «ЖЭУ №3») по вопросу отказа в утеплении фасада по периметру кв. № 1 дома № 8 в 3 мкр. г. Нефтеюганска.

Результаты проверки отражены в акте от 22.02.2017 №НЮ-56/а (л.д. 21-26).

В ходе проверки выявлен факт превышения температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности наружных стен жилого помещения № 1.

В целях устранения выявленного нарушения обществу выдано предписание от 22.02.2017 № НЮ-56/п, согласно которому Обществу в срок до 11.12.2017 необходимо обеспечить тепловую защиту в жилом помещении № 1 (спальная комната, детские комнаты, кухня) дома № 8 в 3 мкр. г. Нефтеюганска, а именно обеспечить нормируемый температурный перепад между температурой воздуха в жилом помещении и температурой внутренних поверхностей ограждающих конструкций.

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось с требованием о признании предписания недействительным в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса).

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как предусмотрено частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, обязанность по соблюдению температурного режима в квартире обслуживаемого заявителем многоквартирного жилого дома законодательством возложена на ОАО «ЖЭУ № 3».

В соответствии с подпунктом 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением и Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН ТЭЖФ) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен и устранение их повреждений по мере выявления, а также теплозащиту и влагозащиту наружных стен.

В соответствии с подпунктом 4.10.2.1 ПиН ТЭЖФ организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, просушивание увлажненных мест и др.).

Согласно подпункту 4.3.1 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплоустойчивость, теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно - технических устройств и других элементов.

На момент проведения замеров температуры воздуха в жилых помещениях температура воздуха на улице в день проведения проверки составила 9°С ниже нуля, без осадков, ветер отсутствовал.

Пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено требование к коммунальной услуге по отоплению - обеспечение нормативной температуры воздухав жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районахс температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000 отменен с 01.07.2015, заменен на ГОСТ Р 51617-2014).

Пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С.

В результате замера температуры воздуха и торцевой и фасадных стен в кв. № 1 дома № 8 в 3 мкр. г.Нефтеюганска, проведенного 20.02.2017 в 14:25 часов, установлено следующее. Спальная комната - температура воздуха +23,7 °С (температуры задней фасадной стены - плюс 12,9°С); детская комната (дальняя от входа) - температура воздуха + 25,1 °С (температуры торцевой стены - плюс 19,7°С, температура передней фасадной стены - плюс 17,0°С); детская комната (ближняя от входа) - температура воздуха + 25,3 °С (температуры передней фасадной стены - плюс 19,2°С (верх стены), плюс 18,2°С (низ стены); кухня - температура воздуха +23,3 °С (температуры торцевой стены - плюс 18,0°С (левый угол), плюс 16,9°С (правый угол).

Нарушение пункта 15 приложения №1 к Правилам №354 не выявлено.

Согласно пункту 5.2 (таблица 5 «Нормируемые температурный перепад между температурой воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции») Свода правил 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003» нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции (наружных стен) жилого помещения составляет 4,0°С.

Согласно пункту 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 пункт 5.2 Свода правил 50.13330.2012 включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

ОАО «ЖЭУ № 3», как организация, ответственная за содержание общего имущества, допустила нарушение тепловой защиты дома № 8 по периметру кв. № 1, что привело к превышению допустимой разницы в температурном перепаде воздуха в жилом помещении № 1, что может являться причиной образования повышенной влажности, сырости и промерзания.

В целях устранения выявленных нарушений и выдано оспариваемое предписание.

Согласно части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в ппостановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. № 6464/10, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда .являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Доводы заявителя о том, что работы по утеплению фасада включены в региональную программу капитального ремонта Югорского фонда капитального ремонта, не изменяют обязанности заявителя по выполнению предписания, поскольку оно выдано на проведение работ по утеплению фасада в отношении одной квартиры, а не целого дома.

Кроме того, проведение работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ включено в пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Оспариваемое предписание не изменяло характера и размера обязательств управляющей организации, возложенной на нее законодательством и добровольно принятых по договору управления, не возлагало на нее каких-либо дополнительных обязательств.

Таким образом, оспариваемое предписание исполнимо и у общества имеется фактическая возможность его исполнения.

Исходя из заявленного предмета и основания требований, установленных обстоятельств дела и положений вышеуказанных норм права, суд находит оспариваемое предписание законным.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.05.2017, подлежат отмене в связи с отказом суда в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем в силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.05.2017, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина