Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А28-854/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-854/2020
г. Киров
08 июня 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства пгт. Вахруши в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Горького, д. 7; почтовый адрес: 610035, <...>)

к региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

об оспаривании постановления от 23.12.2019 №246/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 16.09.2019,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства пгт. Вахруши в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприятие, МУП ЖКХ п. Вахруши) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя начальника региональной службы по тарифам Кировской области (далее – ответчик, РСТ, административный орган) от 23.12.2019 №246/2019, в соответствии с которым МУП ЖКХ п. Вахруши привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель указывает на отсутствие технической, бухгалтерской и иной документации, включая сведения о размещении отчетности, в связи с тем, что документация не была передана конкурсному управляющему прежним руководителем предприятия. Заявитель просит учесть тяжелое финансовое положение предприятия, в отношении которого 24.10.2019 введено конкурсное производство, и снизить размер штрафа, установив его ниже минимального. Также заявитель указывает на малозначительность правонарушения, поскольку оно не повлекло неблагоприятных последствий и не причинило вред охраняемым общественным отношениям.

Административный орган просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает, что до настоящего времени информация не размещена, представив скриншот. По мнению ответчика, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

МУП ЖКХ п. Вахруши оказывает услуги по горячему водоснабжению. Тарифы на горячую воду на 2019-2023 годы для МУП ЖКХ п. Вахруши утверждены решением правления РСТ Кировской области от 18.12.2018 №45/127-кс-2019.

В ходе систематического контроля и анализа раскрываемой информации сотрудником региональной службы по тарифам Кировской области установлен факт нарушения предприятием пункта 74 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Стандарты), выразившегося в не раскрытии в установленный срок (не позднее 30.10.2019) информации, указанной в пункте 63 названных Стандартов о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения.

По данному факту 19.11.2019 главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес предприятия. Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении от 19.11.2019 был передан конкурсному управляющему предприятия.

23.12.2019 заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении №246/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети Интернет, предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 63 Стандартов предусмотрено, что раскрытию подлежит Информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения содержит сведения: а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения в течение квартала; б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения в течение квартала; в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала; г) о резерве мощности централизованной системы горячего водоснабжения в течение квартала.

В соответствии с пунктом 74 Стандартов информация, указанная в подпункте 63 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, то есть информация за 3 квартал 2019 года подлежала раскрытию не позднее 30.10.2019.

Как следует из материалов дела, заявитель оказывает услуги в сфере горячего водоснабжения, относящихся в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности. Факт нераскрытия МУП ЖКХ п. Вахруши в установленный пунктом 74 Стандартов срок информации, предусмотренной пунктом 63 Стандартов, за 3 квартал 2019 года, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения установленного Стандартами порядка раскрытия информации за 3 квартал 2019 года подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривается. Доказательств невозможности выполнения заявителем требований Стандартов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не относятся к числу чрезвычайных. Довод заявителя о форме вины предприятия в виде неосторожности значения не имеет.

Учитывая изложенные обстоятельства, следует признать правомерным вывод административного органа о наличии в бездействии заявителя состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МУП ЖКХ п. Вахруши в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, 100 000 рублей.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения отклоняются судом как необоснованные. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Рассматривая вопрос обоснованности применения административного наказания в назначенном размере, суд приходит к выводу о том, что административным органом не опровергнуты доводы заявителя о наличии оснований для назначения наказания ниже низшего предела. Введение процедуры конкурсного производства, утверждение судом конкурсного управляющего, совпадающие по срокам исполнения обязанности по размещению информации, на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ могли быть учтены в качестве оснований для снижения размера административного штрафа. Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению в части изменения размера штрафа в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

признать незаконным постановление заместителя руководителя начальника региональной службы по тарифам Кировской области от 23.12.2019 №246/2019 о привлечении МУП ЖКХ п. Вахруши к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в части назначения наказания, изменив постановление путем снижения размера назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина