Постановление от 12 ноября 2024 г. по делу № А43-6701/2024

г. Владимир

«13» ноября 2024 года Дело № А43-6701/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2024.

Полный текст постановления изготовлен 13.11.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.07.2024 по делу №А43-6701/2024,

принятое по заявлению Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.12.2023 №052/06/105-2855/2023.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО1 по доверенности от 20.08.2024 №ЛШ/15293/24 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» (далее – Учреждение, Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области, заказчик) в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк 04.12.2023 размещено извещение электронного аукциона (номер извещения 0832200000123000151). Объектом закупки являлось оказание услуг по уборке помещений здания Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее –НМЦК) - 1 186 800 рублей.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: «Оказание услуг по уборке помещений здания Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области», выраженные в не установлении к участникам закупки дополнительного требования, предусмотренного позицией 36 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее -
Постановление № 2571).

Решением Управления от 12.12.2023 № 052/06/105-2855/2023 жалоба Предпринимателя признана обоснованной; заказчик признан нарушившим требования части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления от 12.12.2023 №052/06/105-2855/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Предприниматель.

Решением от 03.07.2024 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Учреждением требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению № 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

Управление поясняет, что в рассматриваемом случае дополнительные требования к участникам закупки услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, устанавливаются в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и не зависят от принадлежности заказчика к определенной сфере деятельности.

Антимонопольный орган полагает, что заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 36 Приложения к Постановлению № 2571.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании 17.09.2024 представитель Управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела проекта государственного контракта 2023 года с приложениями.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции его удовлетворил и приобщил к материалам дела указанные документы.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг (согласно приложению).

Разделом IV Приложения к Постановлению № 2571 предусмотрено установление дополнительных требований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны.

Положения данного Постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей (подпункт «а» пункта 3 Постановления № 2571).

В соответствии с пунктом 36 приложения к Постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, при установлении дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг согласно Постановлению № 2571 заказчику помимо размера начальной (максимальной) цены контракта необходимо руководствоваться сферой закупки (сферой закупаемого товара, работы, услуги), в том числе ее предметом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у заказчика отсутствовала обязанность устанавливать дополнительные требования к участникам закупки по спорному аукциону, поскольку предъявление дополнительных требований по опыту при оказании услуг по уборке предусматривается при выполнении услуг на объектах здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Из буквального толкования положений Постановления № 2571 в их взаимосвязи следует, что возникновение обязанности заказчика по установлению дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных Постановлением № 2571, не зависит от принадлежности заказчика к определенной сфере деятельности.

В данном случае имеет значение, в какой сфере деятельности и какие виды услуг оказывает участник закупки.

Правовая природа Постановления № 2571 состоит в установлении случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической сложности, специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Раздел 6 Постановления № 2571 поименован как «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям».

Пунктом 36 Раздела 6 приложения к Постановлению N 2571 поименованы услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Таким образом, поименованные в разделе сферы относятся к участникам, а не к заказчикам, и представляют своего рода области (товарные рынки), на которых действуют такие участники (исполнители государственных контрактов): здравоохранение, образование, наука, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пункт 36 «Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий» относится к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дополнительное требование в данном случае состоит в необходимости наличия у участников закупки опыта исполнения контракта/договора на оказание тех или иных услуг.

Как следует из материалов настоящего дела, предметом закупки являлось оказание услуг по уборке помещений здания Учреждения.

Техническим заданием (Приложение № 1 к государственному контракту) определен состав и содержание услуг, являющихся предметом закупки.

Согласно Техническому заданию предоставление услуг по внутренней уборке помещений должны отвечать требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51870-2014, Роспотребнадзора РФ, инструкций и рекомендаций по охране труда и технике безопасности.

В пункте 1 «Безопасность оказываемых услуг» также указано, что все услуги должны оказываться в строгом соответствии с действующими нормами ГОСТ Р 51870 - 2014, СНиП, СанПиН, правилами техники безопасности, с соблюдением экологических норм и другими нормами, и правилами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р51870-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» стандарт устанавливает общие технические условия к предоставлению услуг профессиональной уборки - клининговых услуг на объектах недвижимости, территориях, транспортных средствах, а также требования безопасности клининговых услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

В силу пункта 3.2 ГОСТ Р 51870-2014 услуги профессиональной уборки - клининговые услуги (далее - услуги уборки) - это деятельность по поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей объектов недвижимости, территорий, транспорта, удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объектов в соответствии с потребностями потребителей услуг.

Пункт 4.1 ГОСТ Р 51870-2014 устанавливает, что услуги уборки оказываются в различных сферах деятельности, в том числе в общественной, то есть услуги уборки оказываются в административных зданиях и зданиях бизнес-центров, инженерных сооружениях общего назначения, вокзалах, терминалах аэропортов, кемпингах, торговых объектах, предприятиях общественного питания, объектах культуры и образовательных организаций, спортивных сооружениях, культовых объектах, местах общего пользования многоквартирных домов, дворовых территориях.

Следовательно, предмет закупки включает в себя услуги, относящиеся к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подразумевает наличие у участника закупки определенного опыта и необходимого уровня квалификации.

Вопреки ошибочному выводу суда первой инстанции дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением № 2571, в рассматриваемом случае должны применяться независимо от сферы деятельности заказчика.

У заказчика имелась обязанность устанавливать дополнительные требования к участникам закупки по спорному аукциону в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению № 2571, поскольку объектом закупки являлось оказание услуг по уборке помещений здания Учреждения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 51870-2014, что относится к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Не установив дополнительные требования, заказчик нарушил положения части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, жалоба Предпринимателя правильно признана антимонопольным органом обоснованной.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания недействительным решения Управления от 12.12.2023 №052/06/105-2855/2023.

Апелляционную жалобу Управления надлежит удовлетворить.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.07.2024 по делу №А43-6701/2024 отменить.

В удовлетворении заявленного требования Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

М.Н. Кастальская