Решение от 25 ноября 2018 г. по делу № А36-10166/2016

Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10166/2016
г. Липецк
25 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2018 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ташир-Липецк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

третьи лица: 1) муниципальное образование г.Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка (<...>)

2) публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>, адрес филиала: <...> НЛМК, д.33)

о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: адвокат Уварова И.И., доверенность от 01.09.2018г., генеральный директор ФИО2, сведения из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 16.04.2018г.,

от третьих лиц: 1) представитель ФИО4, доверенность от 09.01.2018г. (до перерыва),

2) представители не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ташир-Липецк» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомления от 04.08.2016 г. № 28-2818-И28-4954 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617, уведомления от 04.08.2016 г. № 28-2818-И28-4955 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в 30-дневный срок договоров аренды:

- земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 площадью 52 741 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г.Липецка для строительства торгового комплекса;

- земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 площадью 31 726 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г.Липецка для строительства объектов физкультуры и спорта.

Требования заявлены на основании положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.11.2016 г. удовлетворено заявление о самоотводе судьи Коровина А.А., дело передано на рассмотрение судье Мещеряковой Я.Р.

Определениями от 03.04.2017 г. и от 02.05.2017 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование г. Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка (далее - Департамент) и публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Липецкэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра»).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.08.2017г., оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017г., в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.04.2018г. названные судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Определением от 04.05.2018г. дело было принято к производству на новое рассмотрение.

В судебное заседание не явились извещенные в установленном порядке представители третьего лица - ПАО «МРСК Центра». Факт надлежащего извещения подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела размещалась в «Картотеке арбитражных дел». При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей названных лиц (ст. ст. 121, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 17.09.2018г. был объявлен перерыв, поэтому рассмотрение дела и принятие судебного акта состоялись 18.09.2018г. После перерыва в судебное заседание не явился представитель Департамента.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении требований, ссылаясь на неправомерность отказов в предоставлении земельных участков, поскольку невозможность осуществления строительства в течение длительного периода связана с поведением уполномоченных органов.

Представитель заинтересованного лица возражал против иска, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления земельного участка и возведение заявителем на земельном участке с кадастровым номером 48620:0020601:1617 самовольной постройки. Кроме того, представитель заинтересованного лица также сослался на поведение заявителя в период действия договоров аренды.

Представитель ПАО «МРСК Центра» в ходе судебного разбирательства обоснованной позиции по сути спора не выразил.

Изучив материалы дела, и выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании постановления главы города Липецка № 1033 от 16.03.2007г. «О предоставлении земельного участка для проектирования и строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса в районе Елецкого шоссе» (л.д. 50, т. 1) с заявителем был подписан договор аренды земельного участка № 161-07-СЮ.

Согласно пункту 1.1. указанного договора заявителю предоставлялся в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов площадью 178669 кв.м, расположенный по адресу: г. Липецк, в районе Елецкого шоссе, Советский округ, с кадастровым номером 48:20:010601:0058, для проведения изыскательских работ (л.д. 53-55, т.1).

Срок аренды установлен в пункте 2.1 договора на период с 16.03.2007г. по 28.02.2010г.

В соответствии с приложением к данному договору «Градостроительным требованиям» указанный земельный участок расположен был в территориальной зоне – «Р2», имеющей функциональное назначение: зона природных ландшафтов (леса, овражно-балочные комплексы, отработанные карьеры, водные поверхности), планируемым функциональным использованием – земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания (л.д. 58, т.1).

15.01.2007г. постановлением главы города Липецка № 89 был утвержден проект границ земельного участка площадью 178669 кв.м для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса в районе Елецкого шоссе (л.д. 1-3, т.2).

Постановлением № 1531 от 16.05.2008г. были внесены изменения в постановление № 1033 от 16.03.2007г. в части указания площади, а именно: площадь уменьшена до 157844 кв.м (л.д. 4-6, т.2).

В последующем постановлением № 2760 от 13.11.2008г. площадь изменена на 161831 кв.м (л.д. 7-17, т.2).

16.04.2007г. председателем Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка утвержден Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса (л.д. 82-125, т. 8). Указанный Градостроительный план содержал заключение о том, что участок под строительство названного объекта расположен на месте объектов археологии: поселения Технический университет 2 и 3 (л.д. 118, т. 8).

Как видно из материалов дела, в письме № 07-155 от 18.01.2007г. ОАО «Липецкэнерго» (правопредшественник ПАО «МРСК Центра» - филиала «Липецкэнерго») сообщило заявителю, что на указанном земельном участке расположена охранная зона вдоль воздушной линии электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстающими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров. При этом также указано, что акт выбора земельного участка для строительства объекта – многофункциональный торгово-развлекательный комплекс, не может быть согласован, поскольку его строительство на выбранном земельном участке в охранной зоне воздушной линии электропередачи создает невозможность эксплуатационно-технического и ремонтного обслуживания указанной линии (л.д. 64, т.1).

Между тем из акта выбора земельного участка для строительства № 117 от 26.12.2006г. усматривается, что акт выбора был согласовано ОАО «Липецкэнерго» с условием выноса ВЛ-1100 (л.д. 65, т.1).

ОАО «Липецкэнерго» 06.08.2007г. был подписан договор на выполнение проектных работ № 131/630, в силу которого ОАО «Липецкэнерго» поручило выполнение проектно-изыскательских работ «Вынос ВЛ 110 кВ с территории ООО «Ташир-Липецк» в районе Елецкого шоссе». При этом из названного договора усматривается, что он был заключен в рамках договора с заявителем № 250/15 от 27.03.2007г. (л.д. 66-68, т.1).

19.03.2007г. письмом № 07-986 ОАО «Липецкэнерго» направило заявителю договор на вынос линии ВЛ -110 кВ (л.д. 69, т.1).

Из акта № 2 выбора земельного участка для строительств инженерных коммуникаций от 08.08.2007г. усматривается, что земельный участок предназначен для строительства ВЛ-110кВ «Московская», при этом на участке имеются деревья лиственных пород, а смежными земельными участками являются участки гаражного кооператива и Управления лесного хозяйства Липецкой области (л.д. 70, т.1).

ОАО «Липецкэнерго» 12.02.2008г. обратилось к главе администрации Липецкой области с письмом № 01-662 о предоставлении в аренду для строительства линии ВЛ-110 кВ «Московская» (от опоры 53 до опоры 60) земельного участка площадью 1018 кв.м, расположенного в ОГУ «Донской лесхоз» Сенцовское лесничество, сроком на три года в связи с выносом существующей линии с территории строительства торгово-развлекательного комплекса ООО «Ташир-Липецк» (л.д. 71, т.1).

Письмом № 07-1405 от 17.03.2008г. ОАО «Липецкэнерго» сообщило заявителю об увеличении затрат по выносу линии ВЛ-110 кВ до 18857957 руб. (л.д. 73, т.1).

24.06.2008г. ПАО «МРСК Центра» в письме № ЛП/07-2440 сообщило обществу об информации, поступившей из МУ «Земельные ресурсы города Липецка» о приостановке подготовки постановления об утверждении проекта границ земельного участка для строительства ВЛ-110 кВ и о постановлении главы г. Липецка № 1564 от 26.05.2008г. об отмене постановления № 565 от 27.02.2008г. «О предоставлении земельного участка для строительства линии ВЛ-110 кВ «Московская» в районе Елецкого шоссе» в связи с допущенной ошибкой (л.д. 74-75, т.1)

В ответ на обращение общества ТУ ФАУГИ по Липецкой области 20.06.2008г. сообщило, что на участки лесного фонда № № 1, 2 кадастровый номер 48:20:000000:0069:3:3:1,2 зарегистрировано право собственности Российской Федерации 17.03.2008г. (л.д. 83-87, т.1).

Письмом от 21.08.2008г. заявитель обращался в Управление Лесного хозяйства г. Липецка с просьбой указать границы (координаты) лесного участка на земельном участке, выделенном ООО «Ташир-Липецк» (л.д. 88-89, т.1).

ПАО «МРСК Центра» 12.09.2008г. обратилось в Управление с заявлением о представлении земельного участка для проектирования и строительства ВЛ-110 кВ «Московская» в связи с выносом существующей линии из зоны строительства заявителя (л.д. 91, т1).

14.10.2008г. постановлением главы г. Липецка № 2549 был утвержден проект границ земельного участка в связи с выносом существующей воздушной линией электропередач с территории, отведенной для строительства заявителю (л.д. 92, т.1). 08.12.2008г. постановлением № 3000 данное постановление было изменено (л.д. 93, т.).

29.12.2008г. Управлением принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства ВЛ-110 кВ (л.д. 94, т.1).

13.04.2009г. между Управлением и ПАО «МРСК Центра» были заключены договоры аренды земельных участков для строительства ВЛ-110кВ (воздушная линия электропередач) «Московская» от опоры № 53 до опоры № 60 (л.д. 95-128, т.1).

01.11.2007г. глава города Липецка обратился в Управление лесного хозяйства Липецкой области за разрешением на снос в установленном порядке зеленых насаждений, расположенных на земельном участке площадью 178669 кв.м (л.д. 139, т.1)

03.12.2007г. Управление экологии администрации г. Липецка сообщило заявителю о невозможности согласования сноса зеленых насаждений, поскольку данная лесная полоса входит в земли гослесфонда (л.д. 140, т1).

Управление лесного хозяйства письмами от 20.05.2008г., о 30.05.2008г. и от 14.07.2008г. сообщило заявителю о направлении схемы границ участков лесного фонда самому заявителю, в департамент градостроительства и архитектуры г. Липецка (л.д. 146-148, т.1).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что предоставление земельного участка на основании постановления главы города Липецка № 1033 от 16.03.2007г. с заключением договора аренды № 161-07-СЮ от 16.05.2007г. без выяснения фактического состояния земельного участка, его границ и наличия (отсутствия) возможного нарушения прав третьих лиц, в том числе Российской Федерации, было осуществлено органами местного самоуправления без должной осмотрительности.

24.12.2008г. между заявителем и заинтересованным лицом было подписано соглашение об изменений условий договора № 161-07-СЮ в части предмета договора - изменена площадь земельного участка на 161831 кв.м, в части срока аренды – он установлен с 16.03.2007г. по 16.03.2014г. (л.д. 18-22, т.2).

03.03.2009г. по результатам публичных слушаний был утвержден Генеральный план города Липецка (л.д. 23-28, т.2).

27.06.2008г. Департаментом утвержден градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) для возведения многофункционального торгово-развлекательного комплекса (л.д. 49-61, т.2).

22.12.2008г. в связи с отменой ГПЗУ от 27.06.2008г. утвержден новый ГПЗУ (л.д. 62-69, т.2).

Постановлением главы города Липецка № 2549 от 14.10.2008г. был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 13246 кв. м, предназначенный для строительства ВЛ-110 кВ (воздушная линия электропередачи) «Московская» (от опоры № 53 от опоры № 60) в связи с выносом существующей линии с территории, отведенной для строительства торгово-развлекательного комплекса ООО «Ташир-Липецк» (л.д. 92-93, т.1).

Постановлением Главы города Липецка № 2944 от 02.12.2008г. утверждена схема расположения земельных участков, предназначенных для строительства ВЛ-10 кВ к много-функциональному торгово-развлекательному комплексу ООО «Ташир-Липецк» (л.д. 123-146, т.6).

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области Решением № 2997 от 29.12.2008г. предварительно согласовало ПАО «МРСК Центра» место размещения объекта строительства – ВЛ-110 кВ (л.д. 94, т.1) и 13.04.2009г. был подписан договор аренды № 485/09-СЮ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:000000:163, 48:20:014701:57 и 48:20:014603:7 с целевым назначением – для строительства ВЛ-110кВ (л.д. 96-128, т.1).

На основании Решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 607 от 24.03.2009г. обществу были предоставлены в аренду сроком на 3 года земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:000000:161 площадью 542 кв.м и 48:20:010601:93 площадью 1058 кв.м для строительства КЛ-10кВ к торгово- развлекательному комплексу в районе транспортной развязки ул. Московской и Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка и 24.03.2009г. подписаны договоры аренды на период с 24.03.2009г. по 23.03.2012г. № 308/09-СЮ и № 309-09-СЮ соответственно (л.д. 24-37, т. 7).

02.09.2009 г. ПАО «МРСК Центра» обратилось к заинтересованному лицу о расторжении договора аренды земельного участка № 487/09-СЮ от 13.04.2009г. в связи с принятием постановления № 1043 от 07.05.2009г. об изменении постановления от 14.10.2008г. № 2549 (л.д. 140, т. 2; л.д. 129, т. 1).

На основании решения Управления № 270 от 05.02.2010г. с МРСК был подписан договор аренды № 173/10-СЮ от 05.02.2010г. в отношении 7 земельных участков для строительства ВЛ-110 кВ (воздушная линия электропередачи) «Московская» (от опоры № 53 от опоры № 60) – л.д. 141-154, т. 2.

Письмом № 165-02-31 от 11.02.2010г. МУ «Земельные ресурсы города Липецка» сообщило заявителю о приостановлении подготовки исходной документации до предоставления заключений инспектирующих организаций и технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д. 70, т.2).

Письмом № 154 от 03.08.2009г. заявитель просил вынести решение о разделе земельного участка площадью 161831 кв.м с кадастровым номером 48:20:010601:58 на три земельных участка: 48:20:010601:125 для целей физкультурно-оздоровительного комплекса, 48:20:010601:126 – для комплекса придорожного автосервиса с АЗС и 48:20:010601:127 – для торгово-развлекательного комплекса (л.д. 70, т. 5).

11.08.2009г. Управлением было принято решение № 2837 «О разделе земельного участка в районе Елецкого шоссе» с образование трех земельных участков»:

1) 48:20:010601:125 – площадью 121069 кв.м,

2) 48:20:010601:126 – площадью 5780 кв.м,

3) 48:20:010601:127 – площадью 34982 кв.м (л.д. 48, т.1).

Письмом № 180 от 21.08.2009г., полученным Управлением 24.08.2009г., общество ссылаясь на разделение земельного участка площадью 161831 кв.м по функциональному использованию на три самостоятельных земельных участка, просило расторгнуть договор аренды земельного участка № 161-07 СЮ от 16.05.2007г. (л.д. 71, т. 5).

На основании заявлений общества договор аренды земельного участка № 161-07-СЮ по соглашению сторон был расторгнут с 23.08.2009г. (л.д. 59-61, т.1).

При этом названные письма содержали просьбу о заключении трех договоров аренды образованных на основании решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 48:20:010601:0058 на земельные участки с кадастровыми номерами: 1) 48:20:010601:125, 2) 48:20:010601:126, 3) 48:20:010601:127

24.08.2009г. Управлением были приняты решения:

1) № 2990 о предоставлении заявителю сроком на 7 лет земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:20:010601:125 площадью 121069 кв.м для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства объектов физической культуры и спорта в районе Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка (л.д. 46, т.1);

2) № 2891 о предоставлении заявителю сроком на 7 лет земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:20:010601:126 площадью 5780 кв.м для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства комплекса автосервиса с АЗС в районе Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка (л.д. 47, т.1);

3) № 2992 о предоставлении заявителю сроком на 7 лет земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:20:010601:127 площадью 34982 кв.м для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства торгово-развлекательного центра в районе Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка (л.д. 49, т.1).

На основании указанных постановлений с заявителем были подписаны договоры аренды земельного участка:

1) № 1503/09-СЮ от 24.08.2009г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:010601:125 площадью 121069 кв.м (л.д. 21-27, т.1);

2) № 1505/09-СЮ от 24.08.2009г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:010601:126 площадью 5780 кв.м (л.д. 28-38, т.1).

3) № 1506/09-СЮ от 24.08.2009г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:010601:127 площадью 34982 кв.м (л.д. 39-45, т.1).

Как видно из имеющихся в деле документов, названные договоры были подписаны сторонами без проведения торгов.

В силу пунктов 2.1. названных договоров срок аренды устанавливался с 24.08.2009г. по 23.08.2016г.

На основании заявления общества № 241 от 02.10.2009г. распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка № 367-р от 13.10.2009г. было аннулировано разрешение на строительство № RU 48320000-30 от 20.02.2008г. объекта капитального строительства «многофункциональный торгово-развлекательный комплекс (I этап строительства – торгово-развлекательный центр) (л.д. 62-63, т.1).

18.11.2009г. было выдано разрешение на строительство выноса ВЛ-10кВ из зоны строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса № RU48320000-171 и 31.03.2010г. указанный объект строительства был введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением № RU48320000-37 (л.д. 73-77, т.8).

Распоряжением администрации г. Липецка № 870-р от 18.10.2010г. воздушная линия 10 кВ (вынос) ул. Московская-Елецкое шоссе п/ст «Юго-Западная» до КТП-314 была принята в муниципальную собственность и 03.12.2010г. зарегистрировано право (л.д. 78-80, т.8).

28.04.2010г. заявителю выдано разрешение на строительство на земельном участке площадью 5780 кв.м для автозаправочной станции и в последующем 19.08.2010г. – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 48320000-108 (л.д. 78-79, т.2, 76,т.2).

20.04.2010г. утвержден ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 48:20:010601:127 (л.д.71-74, т.2; 61-122, т.6).

25.03.2011г. подготовлен новый ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 48:20:010601:127 (л.д. 81-93, т.2).

В октябре – ноябре 2011 года МУ «Управление главного смотрителя города Липецка» и Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка письмом от 10.06.2014г. обращались к заявителю с письмами об устранении насыпи в связи с отсутствием отвода поверхностных вод на представленном земельном участке (л.д. 96-97, т.2).

11.12.2014г. был составлен акт выбора земельного участка № 61 для строительства объекта «Транспортная развязка микрорайона «Елецкий» на автодороге «Новый Елецкий выезд», из которого следует, что часть испрашиваемого земельного участка – северная часть, накладывается на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:125, предоставленный ООО «Ташир-Липецк» (л.д. 10-12, т. 3).

Письмом № 01-17-48 от 19.01.2015г. МКУ «Управление строительства города Липецка» обратилось к заявителю о согласовании указанного акта выбора земельного участка № 61 от 11.12.2014г. (л.д. 9, т. 3) и письмом № 01-12-250 от 09.02.2015г. уведомило заявителя о проведении работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:125 с целью выделения части земельного участка под строительство транспортной развязки (л.д. 14, т.3).

На основании письма заявителя Управлением 12.05.2015г. было принято решение № 316-з о перераспределении земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:010601:125 площадью 121069 кв.м для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства объектов физической культуры и спорта и 48:20:010601:127 площадью 34982 кв.м – для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства торгово-развлекательного центра (л.д. 15, т.3). Как следует из названного решения, были образованы 4 земельных участка площадью 68369 кв.м для строительства объектов физкультуры и спорта, 3216 кв.м – для строительства объектов физкультуры и спорта, 52741 кв.м для строительства торгового комплекса и 31726 кв.м для строительства объектов физкультуры и спорта.

24.09.2015г. земельные участки, образованные путем перераспределения, были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров:

1) 48:20:0010601:1615 площадью 68369 кв.м;

2) 48:20:0010601:1617 площадью 52741 кв.м,;

3) 48:20:0010601:1618 площадью 31726 кв.м (л.д. 16-37, т. 3).

При этом из кадастровых выписок на всю площадь земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1617 и 48:20:0010601:1618 усматривается, что в отношении них распространяются ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (л.д. 28, 34, т.3). Кроме того, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 распространяются ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (л.д. 33, т.3).

Решением Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 08.04.2015г. № 48-05.01.01005-р-РЛБВ-С-2015-00239/00 поверхностный водный объект, водоток балка без названия правый приток Каменного Лога был предоставлен заявителю в пользование для строительства трубопроводов, связанных с изменением дна и берегов водного объекта на срок до 28.02.2017г. (л.д. 99-105, т.2).

02.10.2015г. заявитель обращался в Управление с письмами о заключении договоров аренды сроком на 10 лет с приложением кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1615, 48:20:0010601:1617 и 48:20:0010601:1618 (л.д. 39-40, т.3).

30.10.2015г. на основании статей 11.8, подп. 5 п.8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (как следует из преамбулы) между заявителем и Управлением подписаны договоры аренды на срок с 30.10.2015г. по 23.08.2016г.:

1) № 1152/15-СЮ на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1617

2) № 1147/15–СЮ на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 (л.д. 41-54, т.3).

При этом из материалов дела усматривается, что 30.11.2015г. Управление направляло в адрес заявителя претензии, основанные на ненадлежащем исполнении последним обязательств по договорам от 24.08.2009г. № 1503/09-СЮ и № 1506/09-СЮ (л.д. 55-57, т.3).

В ответ на указанные претензии ООО «Ташир-Липецк» 09.12.2015г. сообщило о погашении задолженности по арендной плате 02.12.2015г., а также указало на направление в адрес Управления заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, образованных в результате перераспределения (л.д. 58, т.3).

Из материалов дела также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1616 был передан по договору безвозмездного пользования № 1270/15-Б от 01.12.2015г. МКУ «Управление строительств города Липецка» для размещения транспортной развязки (л.д. 59-60, т.3).

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016г. № 73 утвержден Генеральный план города Липецка на период до 2035 года.

ООО «Ташир-Липецк» обратилось в Управление с заявлением, полученным последним 18.04.2016г., ссылаясь на непредставление договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1615 (л.д. 101, т.3).

06.04.2016г. заявитель обратился в Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка о подготовке градостроительных планов на земельные участки 48:20:0010601:1615 и 48:20:0010601:1618 (л.д. 61-64, т.3). При этом оба заявления не содержат указаний на расположение на них объектов капитального строительства.

18.04.2016г. подготовлен Градостроительный план № 42701000-03752 земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 для строительства объектов физкультуры и спорта с указанием на возможность расположения проектируемого объекта по всей территории участка (л. д.65-73, т.3).

20.04.2016г. подготовлен Градостроительный план № 42701000-03751 земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 для строительства торгового комплекса, при этом имеется указанием, что проектируемый объект возможно расположить в северной и южной частях участка (л.д. 74-83, т.3)

Названные ГПЗУ утверждены Распоряжениями Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 27.04.2016г. № 202-р и № 203-р (л.д. 84-85, т.3).

23.05.2016г. ООО «Ташир-Липецк» обращалось с заявлением о рассмотрении Департаментом проектной документации (л.д. 86-88, т.3).

ООО «Ташир-Липецк» в июле-августе 2016г. обращалось в Департамент градостроительств и архитектуры администрации г. Липецка с заявлениями о выдаче разрешений на строительство (л.д. 89-100, т. 3).

Отказы Департамента в выдаче разрешений на строительство были предметом судебного разбирательства в делах № А36-10488/2016 и № А36-10489/2016.

Судебными актами по указанным делам отказы Департамента в выдаче разрешений на строительство были признаны незаконными.

Управление в уведомлениях от 22.06.2016г. № 1128-3754 и № 1128-3755 сообщило заявителю об отказе от договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 и 48:20:0010601:1617 в связи с окончанием срока аренды и неисполнением (ненадлежащим) исполнением условий договоров аренды (л.д. 102-103, т.3).

В письмах от 14.07.2016г. Управление сообщило ООО «Ташир-Липецк», что 07.07.2016г. заинтересованным лицом был осуществлен осмотр спорных земельных участков, в результате которого было установлено, что земельные участки не используются в соответствии с целью, установленной пунктом 1.1 договоров, по представленной информации разрешение на строительство не выдавалось (л.д. 104-107, т.3).

ООО «Ташир-Липецк» 21.07.2016г. обратилось в Управление с заявлением о заключении новых договоров аренды земельных участков сроком на 3 года со ссылкой на нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 и 48:20:0010601:1617 объектов незавершенного строительства и положения пункта 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 108, т.3).

04.08.2016г. Управление направило в адрес заявителя уведомления об отказе в заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 (уведомление № 28-2818И28-4955) и 48:20:0010601:1617 (уведомление № 28-2818И28-4954) – л.д. 110-114,т.3.

Из содержания названных уведомлений следует, что отказ Управления основан на неиспользовании земельных участков в указанных в договорах целях, несвоевременном внесении арендной платы. При этом Управление также указывает, что общество не имеет преимущественного права приобретения земельных участков без проведения торгов.

Кроме того, письмом от 23.08.2016г. № И28-5448 Управление сообщило обществу о прекращении с 23.08.2016г. всех арендных отношений по спорным земельным участкам (л.д. 115, т.3).

Как видно из материалов дела, общество письмом, направленным в адрес МКУ «Управление строительства города Липецка», сообщило о согласовании схемы прохождения трассы автомобильной дороги между микрорайоном «Елецкий» - «Университетский» в г. Липецке (л.д. 147-153, т. 6).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 04.07.2016г. общество обращалось в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о регистрации права на объект недвижимости – трансформаторная подстанция, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:1617, и 05.08.2016г. регистрирующий орган сообщил об отказе в государственной регистрации сославшись на то, что заявленный объект является объектом капитального строительства, входящим в состав торгового комплекса и предназначенным для инженерного обеспечения, в связи с чем требуется получение разрешения на строительство подстанции в составе объекта торгового комплекса (л.д. 117, т. 3).

Регистрирующим органом 08.09.2016г. также было отказано в регистрации права на основании заявления от 02.08.2016г. на трансформаторную подстанцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 с указанием на то, что проектной документацией не предусмотрено строительство подстанции на названном земельном участке, а значит требуется получение разрешения на ее строительство (л.д. 116, т.3).

Решением Липецкого городского Совета депутатов № 415 от 30.05.2017г. были утверждены «Правила землепользования и застройки города Липецка» (л.д. 135-161, т. 7), где в отношении спорных земельных участков установлена территориальная зона «О-1» - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Управление платежными поручениями от 04.07.2017г. произвело возврат заявителю денежных средств, перечисленных ООО «Ташир-Липецк» за пользование спорными земельными участками, как следует из пояснений представителя Управления, за период после окончания срока аренды 23.08.2016г.

Полагая, что уведомления Управления от 04.08.2016г. № 28-2818И28-4954 и № 28-2818И28-4955 являются незаконными ООО «Ташир-Липецк» обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя обоснованы, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу статей 1, 2, 9, 421, 423, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды относится к возмездным сделкам гражданско-правового характера, и заключившие его стороны реализуют свои права на добровольной основе, с учетом равенства участников гражданского оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (абзац первый пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, первоначальный договор аренды земельного участка № 161-07-СЮ от 16.05.2007г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:010601:0058, заключенный для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства на период с 16.03.2007г. по 28.02.2010г., был расторгнут на основании заявления ООО «Ташир-Липецк» № 171 от 17.08.2009г. (л.д. 60, т.1). На основании письма заявителя № 154 от 03.08.2009г. Управлением было принято решение о разделении названного земельного участка на три земельных участка: 48:20:010601:125 для целей физкультурно-оздоровительного комплекса, 48:20:010601:126 – для комплекса придорожного автосервиса с АЗС и 48:20:010601:127 – для торгово-развлекательного комплекса. Из материалов дела усматривается, что в качестве основания для разделения первоначального земельного участка обществом было указано на функциональное использование (первоначально в договоре аренды и ГПЗУ в качестве предполагаемого объекта строительства был указан многофункциональный торгово-развлекательный комплекс). Договоры аренды были заключены сторонами на срок с 24.08.2009г. по 23.08.2016г.

Таким образом, поведение заявителя, направленное на изменение первоначально предоставленного земельного участка, связаны с объективной невозможностью использования земельного участка в заявленных целях. При этом из материалов дела усматривается, что в течение всего периода владения поименованными в заявлении земельными участками ООО «Ташир-Липецк» совершало действия, касающиеся разработки проектной документации, в том числе получало технические условия на подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения, сооружений связи (прокладка ВОЛП), разрабатывало Архитектурно-планировочные задания (л.д. 50-52, 74-82, 109-114, т.6), разрабатывало проектную документацию (т. 7), получало технические условия на отведение поверхностных вод, а также обращалось за разработкой схемы строительства кабельной линии электропередач (в связи с невозможностью переноса существующей воздушной линии), обращалось за получением разрешения н строительство.

Учитывая изложенное, совершение заявителем перечисленных действий свидетельствует о том, что обществом предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству. Более того Департаментом было отказано в выдаче разрешений на строительство, что повлекло оспаривание указанных решений, в последствие признанных судами незаконными (дела № А36-10488/2016 и № А36-10489/2016). Таким образом, у общества отсутствовала возможность приступить к строительству после заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 8:20:0010601:1617 и 48:20:0010601:1618.

В силу пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, существенным нарушением условий договора аренды, в том числе является неиспользование земельного участка, однако из срока неиспользования (в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом), исключается время необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Так, по смыслу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 № 8985/2008, от 18.09.2012 № 4464/2012).

Такое регулирование направлено на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам, и подлежит применению вне зависимости от специальных правил прекращения арендных правоотношений, регламентированных статьями 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015г.).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Кроме того, пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В данном случае из материалов дела следует, что как при первоначальном предоставлении земельного участка заявителю, так и в последующем, уполномоченные органы публичной власти, в том числе Департамент при выдаче разрешений на строительство, способствовали невозможности реализации заявителем целей договоров аренды и строительства объектов капитального строительства в период действия договоров аренды, что свидетельствует о недобросовестном поведении данных лиц в отношении осуществления полномочий по предоставлению земельных участком ООО «Ташир-Липецк». При этом довод Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области о том, что именно в его действиях отсутствуют признаки недобросовестного поведения, в данном случае с учетом совокупности имеющихся в деле документов не влечет отсутствие оснований для представления земельных участков заявителю.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 198, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 04.08.2016 г. № 28-2818-И28-4954 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 и от 04.08.2016 г. № 28-2818-И28-4955 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ташир-Липецк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) договоры аренды в отношении: земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 площадью 52741 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г.Липецка для строительства торгового комплекса, и земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 площадью 31726 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г.Липецка для строительства объектов физкультуры и спорта.

Взыскать с Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ташир-Липецк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Я.Р. Мещерякова