Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А32-12930/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

Дело № А32-12930/2021
г. Краснодар
07 июня 2021 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «ЦУП ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления № 000848 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦУП ЖКХ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 000848 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2021 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела № А32-12930/2021 вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу от 25.05.2021 и размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

01.06.2021 в материалы дела от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда по настоящему делу.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании поступившей информации из Ейской межрайонной прокуратуры Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЦУП ЖКХ» по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 269 по улице Морской в городе Ейске (далее - МКД) ненадлежащего качества.

Деятельность по управлению МКД осуществляет ТСЖ «Инициатива».

Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД является ООО «ЦУП ЖКХ».

Согласно представленной Ейской межрайонной прокуратурой информации Управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район 16.11.2020 в 11:45 часов в ходе комиссионного обследования с участием представителей ТСЖ «Инициатива», Филиала «ЕИС» ООО «ЦУП ЖКХ» установлено, что в тепловом пункте МКД на системе горячего водоснабжения установлены термометры, температура воды на подающем трубопроводе составила + 56 °С, на обратном трубопроводе составила + 46 °С.

В ходе контрольного замера температуры горячего водоснабжения термометром контактным ТК-5-04 (заводской номер 1470451, свидетельство о поверке № 000459486/59 действительно до 20 ноября 2020 г.) в квартире № 124 в МКД установлено, что в точке водоразбора (ванная - подающий трубопровод) при сливе воды в течение одной минуты температура составила + 54 °С, а в точке водоразбора (кухня - обратный трубопровод) температура горячей воды при сливе в течение одной минуты составила 4- 46 °С.

С учетом выше изложенного административным органом установлено, что ООО «ЦУП ЖКХ» (Филиалом «ЕИС» ООО «ЦУП ЖКХ») допущено предоставление коммунального ресурса по горячей воде на вводе в МКД и коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД ненадлежащего качества, тем самым не обеспечено соответствие температуры горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09), что является нарушением требований подпункта «в» пункта 3, пункта 5 раздела II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

28.12.2020 ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 001827 по ст. 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.02.2021 № 000848 о признании ООО «ЦУП ЖКХ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги должен предоставить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Судом установлено, что 16.11.2020 в ходе комиссионного обследования с участием представителей ТСЖ «Инициатива», Филиала «ЕИС» ООО «ЦУП ЖКХ» прокуратурой установлено, что в тепловом пункте МКД на системе горячего водоснабжения установлены термометры, температура воды на подающем трубопроводе составила + 56 °С, на обратном трубопроводе составила + 46 °С.

В ходе контрольного замера температуры горячего водоснабжения термометром контактным ТК-5-04 (заводской номер 1470451, свидетельство о поверке № 000459486/59 действительно до 20 ноября 2020 г.) в квартире № 124 в МКД установлено, что в точке водоразбора (ванная - подающий трубопровод) при сливе воды в течение одной минуты температура составила + 54 °С, а в точке водоразбора (кухня - обратный трубопровод) температура горячей воды при сливе в течение одной минуты составила 4- 46 °С.

С учетом выше изложенного установлено, что ООО «ЦУП ЖКХ» допущено предоставление коммунального ресурса по горячей воде на вводе в МКД и коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД ненадлежащего качества, тем самым не обеспечено соответствие температуры горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

При этом из содержания статьи 7.23 КоАП РФ не следует, что субъектом административной ответственности, предусмотренной данной статьей, является исключительно лицо, непосредственно предоставляющим потребителю коммунальные услуги (исполнитель услуг).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Довод о том, что проверка в отношении общества была проведена с нарушениями законодательства российской Федерации, подлежит отклонению ввиду того, что проверка проводилась не госжилинспекцией края, а Ейской межрайонной прокуратурой, результаты проверки и действия Ейской межрайонной прокуратуры не были обжалованы своевременно в установленном законом порядке.

На основании зафиксированных фактов правонарушения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 28.1 и пунктом 2 статьи 28.5 КоАП РФ должностным лицом Инспекции был составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2020 № 001827.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и протокол подтверждает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ООО «ЦУП ЖКХ».

Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 18.12.2020 № 1398 получено Обществом 22.12.2020, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Протокол от 28.12.2020 № 001827 составлен в отсутствие представителя ООО «ЦУП ЖКХ».

Извещением от 19.01.2021 № 1500, 1501/2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 16.02.2021. Копия извещения получена ООО «ЦУП ЖКХ» 27.01.2021, о чем свидетельствует отчет об отслеживании с официального сайта АО «Почта России».

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя ООО «ЦУП ЖКХ».

Таким образом, процедура привлечения общества нарушена не была, и указанное не оспаривается заявителем.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение предприятием правонарушения.

Основания для замены назначенного наказания предупреждением, как и для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, в данном случае отсутствуют с учетом повышенной опасности правонарушения, представляющего угрозу для жизни и здоровья людей, а также пренебрежительного отношения предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает постановление административного органа от 16.02.2021 № 000848 законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Чесноков