Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А57-3323/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3323/2020
19 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «РЭУ», ИНН <***> о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ Саратовской области № 428-06-05 от 25.12.2019

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 11.03.2020 г.,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО4, доверенность от 23.01.2020 г.,

ФИО2 – лично, паспорт № 6408334633,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РЭУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания № 428-06-05 от 25.12.2019.

ГЖИ Саратовской области представлен отзыв на заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судбеном заседании был объявлен перерыв до 16.06.2020 года, 12 час. 45 мигн., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме №20/28 по ул. Советская г. Саратова платы по статье «Установка ворот и автоматики» в размере 15,33 руб./кв.м. (в том числе, за сентябрь 2019 года), а также проверка соблюдения обязательных требований при принятии собственниками помещений в данном многоквартирном доме решений по вопросам, связанных с введением ограничений пользования придомовой территории (ограждения).

Для проведения проверки ООО «РЭУ» представлены копии документов по проведению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №20/28 по ул. Советская г. Саратова путем очно-заочного голосования с 01 мая 2019 года по 29 августа 2019 года (протокол от 29 августа 2019 года с обязательными приложениями).

Согласно представленным документам на собрании рассматривались вопросы об установке въездных автоматических ворот, видеорегистрации и домофоне, монтаже и техобслуживании системы СВОД, а также об оплате расходов по данным вопросам. Подлинники указанных документов в порядке 46 ст. Жилищного кодекса Российской Федерации в орган жилищного надзора (жилищную инспекцию) не поступали.

В ходе проверки ГЖИ Саратовской области выявлены нарушения ст. 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 20 раздела II Приложения №1 Приказа N44/np, и установлено, что решение общего собрания собственников помещений дома №20/28 по ул. Советская, оформленные протоколом от 29 августа 2019 года, принято в отсутствие кворума.

По результатам проверки вынесен акт проверки от 25.12.2019 № 753-06-06 и выдано предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений № 428-06-05 от 25.12.2019.

Вынесенным предписание Государственная жилищная инспекция обязало ООО «РЭО» произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 20/28 по ул. Советская г. Саратова перерасчет (возврат) неправомерно начисленной (без разрешения общего собрания собственников помещений в данном доме) платы по статье «Установка ворот и автоматики» в размере 15.33 руб./кв.м. в том числе, за сентябрь 2019 года.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного предписания.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом, из сферы действия которого государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей не исключен.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлены частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, к которым относятся, в том числе, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а так же о заключении соглашения об установлении сервитута.

Соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 4.1 ст. 48 ЖК РФ, голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 5.1 ЖК РФ в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

Из смысла ч. 3 ст. 47, ч.ч. 4.1, 5.1 ст. 48 ЖК РФ следует, что при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома в очно-заочной форме, в устной форме проводится лишь обсуждение вопросов повестки собрания, голосование же осуществляется посредством подсчета оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Также в соответствии с пунктом 4 статьи 181.2 ГК РФ, протокол общего собрания должен содержать информацию о лицах, присутствовавших на собрании. Вместе с тем, протокол общего собрания сам по себе не является документом, на основании которого может быть установлено количество присутствующих на собрании лиц, поскольку такие сведения в протокол вносятся на основании иных документов, по которым производится подсчет участвующих в собрании лиц. К таким документам относятся, в том числе, и бюллетени для голосования.

В силу указанной нормы для подтверждения действительности решения, принятого на собрании, у гражданско-правового сообщества, в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме, для участников которого решения собрания являются обязательными, должны иметься документы, подтверждающие наличие кворума на собрании.

В соответствии с п.2 ст.181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

На территории Российской Федерации действует Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 года N44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ N44/пр).

В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с учетом предложений управляющей организации.

Судом установлено, что ГЖИ Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме №20/28 по ул. Советская г. Саратова платы по статье «Установка ворот и автоматики» в размере 15,33 руб./кв.м. (в том числе, за сентябрь 2019 года), а также проверка соблюдения обязательных требований при принятии собственниками помещений в данном многоквартирном доме решений по вопросам, связанных с введением ограничений пользования придомовой территории (ограждения).

В ходе проведения проверки ООО «РЭУ» представлены копии документов по проведению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №20/28 по ул. Советская г. Саратова путем очно-заочного голосования с 01 мая 2019 года по 29 августа 2019 года (протокол от 29 августа 2019 года с обязательными приложениями).

Согласно представленным документам на собрании рассматривались вопросы об установке въездных автоматических ворот, видеорегистрации и домофоне, монтаже и техобслуживании системы СВОД, а также об оплате расходов по данным вопросам.

Подлинники указанных документов в порядке 46 ст. Жилищного кодекса Российской Федерации в орган жилищного надзора (жилищную инспекцию) не были представлены.

Согласно п. 2 указанного протокола собственниками помещений принято решение о сборе средств на оплату работ по установке въездных автоматических ворот и системы контроля доступа (домофона) путем выставления управляющей организацией в платежном документе отдельной строки «Благоустройство придомовой территории» без определения размера данной статьи.

Решения об оплате вышеуказанных расходов (за установку ворот и системы доступа) путем выставления таких расходов в платежном документе отдельной статьей «Установка ворот и автоматики», предъявляемой ООО «РЭУ» в платежных документах, в том числе за сентябрь 2019 года, в размере 15,33 руб./кв.м. и решения об определении размера такой платы, согласно протоколу собственниками не принималось.

Таким образом проверкой установлено, что ООО «РЭУ» начисление собственникам помещений многоквартирного дома №20/28 по ул. Советская г. Саратова платы по статье «Установка ворот и автоматики» в размере 15,33 руб./кв.м. (в том числе, за сентябрь 2019 года), произведено с нарушением установленных норм жилищного законодательства без решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома.

Кроме того, согласно протоколу от 29 августа 2019 года в собрании, проводимом в форме очно-заочного голосования с 01 мая 2019 года по 29 августа 2019 года, приняли участие собственники помещений многоквартирного дома № 20/28 по ул. Советская г. Саратова обладающие 6611, 09 кв.м. количеством голосов, что составляет 51% от общего числа голосов собственников помещений данного многоквартирного дома.

Пункт №1 протокола содержит принятие решения об установке автоматических ворот и системы контроля доступа (домофона), что предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, такое решение принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации). В связи с чем, необходимый кворум (более 66,7%) для принятия решения по первому вопросу «Установка автоматических въездных ворот и системы контроля доступа на калитки» не имелся.

Согласно ч.1, 1.1 ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Подлинник протокола общего собрания от 29 августа 2091 года в Инспекцию в соответствии с действующим законодательством не поступал.

Кроме того, приложенные к протоколу от 29 августа 2019 года копии решений (бюллетеней) собственников помещений многоквартирного дома №20/28 по ул. Советская г. Саратова, принявших участие в проведенном общем собрании, не содержат сроки проведения голосования и дату их заполнения, что является нарушением требований Приказа N44/пр (пп. ж п. 20 раздела II Приложения №1). В связи с чем, такие решения не могут учитываться при подсчете кворума (невозможно определить дату участия собственника в голосовании, в связи с чем, оформленные с нарушением установленных требований решения признаются недействительными и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются и исключаются из подсчета голосов), следовательно кворум составляет 0%, и проведенное общее собрание, оформленное протоколом от 29 августа 2019 года, неправомочно.

Также в сообщении о проведении собрания, в решениях (бюллетенях) и протоколе в повестке дня отсутствует вопрос об избрании председателя и секретаря собрания и соответствующего принятого решения. Тогда как согласно требованиям Приказа N44/пр протокол общего собрания оформляется секретарем общего собрания, который избирается решением общего собрания.

Следует также отметить, что для проведения проверки не представлены документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания всем собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме (на досках объявлений согласно протоколу от 5 октября 2015 года); не представлены данные об инициаторе проведения собрания.

Таким образом, суд считает, что ГЖИ Саратовской области правомерно выявлены нарушения ст. 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 20 раздела II Приложения №1 Приказа № 4/пр, и установлено, что решение общего собрания собственников помещений дома №20/28 по ул. Советская, оформленное протоколом от 29 августа 2019 года, принято в отсутствии кворума (0%).

Согласно п.106 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" - согласно п.1 ст.181.4 ГК РФ решение собрания недействительного по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом либо независимо от такого признания (ничтожное решение).

Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожном решении, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этого решения недействительным.

Отказ в иске на том основании, что требование истца основано на оспоримом решении, возможен только при одновременном удовлетворении встречного иска ответчика о признании такого решения недействительным или при наличии вступившего в законную силу решения суда по другому делу, которым такое решение признано недействительным.

В рассматриваемом случае с учетом вышеизложенного, протокол от 29 августа 2019 года признается судом ничтожным решением.

Кроме того, в нарушение положений п.1ё ст.2, п.18 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказа Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 г. в системе ГИС ЖКХ указанный протокол общего собрания от 29.08.2019 г. не был опубликован, что подтверждается скриншотом с сайта ГИС ЖКХ.

При данных обстоятельствах оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 428-06-05 от 25.12.2019 г. признается судом законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «РЭУ» требований о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ Саратовской области № 428-06-05 от 25.12.2019 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко