Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А34-8850/2018

024/2018-66101(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8850/2018
г. Курган
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения, при участии в судебном заседании: от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

открытое акционерное общество «Мокроусовский лесхоз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, орган Пенсионного фонда, Пенсионный фонд) от 04.05.2018 № 055S19180001769 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование своих требований заявитель указал, что 06.07.2017 общество направило исходную форму СЗВ-М за июнь 2017 года на соответствующее количество застрахованных лиц в орган ПФР. 26.02.2018 государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области

(межрайонное) уведомило Общество о выявлении ошибки в исходной форме. В этот же день, 26.02.2018 Общество направило дополняющую форму со сведениями, отсутствующими в исходной форме. Тем самым, Общество внесло дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах в течение 5-дневного срока, что исключает применение к нему финансовых санкций. Следовательно, оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы ОАО «Мокроусовский лесхоз».

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили. О времени и месте проведения предварительного судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, из текста которого следует, что государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) не согласно с заявленным требованием. В отзыве изложены следующие пояснения: в соответствии с требованиями действующего законодательства, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 года - определен до 15.07.2017. Страхователем «исходная» форма сведений предоставлена 06.07.2017 на 93 застрахованных лица, отсутствовали сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО2, СНИЛС <***>), что подтверждается «дополняющей» формой СЗВ-М за июнь 2017 года, предоставленной 26.02.2018. УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) 19.02.2018 было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Уведомление получено заявителем только 26.02.2018. Таким образом, по мнению заинтересованного лица, сведения за июнь 2017 года предоставлены несвоевременно с нарушением срока , установленного законодательством РФ - 26.02.2018.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признав дело подготовленным к разбирательству, суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно завершения предварительного судебного заседания, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017, действующей на момент представления сведений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), иные сведения.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2017 года в отношении 93 застрахованных лиц представлены заявителем 06.07.2017, т.е. в установленный срок.

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений заинтересованным лицом не выявлено( протокол проверки отчетности страхователя по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, сформированный по состоянию на 08.07.2017, в деле).

По состоянию на 19.02.2018 орган ПФР составил уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, в котором указал заявителю на необходимость устранения расхождений в течение 5 рабочих дней.

Указанное уведомление вручено заявителю по электронной почте 26.02.2018 в 13:55.

В этот же день 26.02.2018 заявитель представил дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2017 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом установлены вышеназванные факты, которые

квалифицированы как несвоевременное представление заявителем сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180001088 от 23.03.2018.

Решением от 04.05.2018 № 055S19180001769 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. При этом, в резолютивной части решения, при том же описании события вменяемого правонарушения, что и в акте проверки, указано на несвоевременность представления сведений.

Заявитель, не согласившись с решением Пенсионного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ИП является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы,

необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017, действующей на момент представления сведений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), иные сведения.

Для представления ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него

застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 № 190 утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена, согласно которому, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом Пенсионного фонда России - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно- цифровой подписи на документе.

Управлением установлено, что формы СЗВ-М (исходная и дополняющая) за спорные периоды заинтересованным лицом были представлены в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управление считает, что отсутствие в первичной форме СЗВ-М сведений о конкретном застрахованном лице в полном объеме и последующее их представление по истечении установленного срока в дополняющей форме образует правонарушение, предусмотренное статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку фактически такие сведения являются первичными, так как ранее не представлялись.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Указанная норма содержится в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей с 01.01.2017 (пункт 39).

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом пенсионного фонда.

В отношении сведений за июнь 2017 года из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ- М в целом по организации 06.07.2017, то есть в установленный законом срок.

Документ доставлен Фонду согласно извещению о доставке 06.07.2017, принят Фондом.

19.02.2018 сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями

и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (застрахованное лицо Ильиных Н.Л. отсутствует в РСВ-1 за период июнь 2017 года).

Названное уведомление направлено заинтересованному лицу 26.02.2018 посредством электронного документооборота.

Таким образом, дополняющие уточненные сведения обществу необходимо было представить в срок до 02.03.2018 включительно. Корректные сведения по форме СЗВ-М с отметкой «доп.» представлены заинтересованным лицом 26.02.2018 (в день получения уведомления от заявителя об устранении выявленных ошибок).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, подлежащей применению с 19.02.2017 за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ отсутствует, поскольку названным лицом были представлены необходимые сведения по уведомлению Пенсионного фонда в установленный законом срок.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

При этом, довод заинтересованного лица о том, что решение о привлечении страхователя к ответственности от 04.05.2018 было вручено заявителю 07.05.2018 , судом не принимается во внимание, поскольку опровергается материалами дела.

Представленное органом ПФР уведомление № 64160010058175 о получении решения от 04.05.2018 № 055S19180001769 07.05.2018 не свидетельствует о получении заявителем спорного решения , поскольку согласно информации с сайта ФГУП Почта России указанное почтовое отправление принято в отделении связи 03.05.2018 в 17:19 тогда как спорное решение вынесено 04.05.2018.

При этом, представленный заявителем конверт согласно информации с сайта ФГУП Почта России свидетельствует о получении спорного решения заявителем 12.05.2018 ; почтовый идентификатор конверта ( л.д. 29-30), совпадает с обозначенным почтовым идентификатором, входящим в список почтовых отправлений от 04.05.2018, представленных заявителем; также как и дата и время ( 04.05.2018 в 16 час. 04 мин.)

отправления спорного решения согласно представленному заинтересованным лицом кассовому чеку № 641600.01 от 04.05.2018.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение органа Пенсионного фонда является незаконным, нарушающим права заявителя, неправомерно возлагающим на него обязанности по уплате штрафа.

Исходя из указанного, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, подлежат отклонению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания ненормативных актов недействительными, поскольку оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом того обстоятельства, что заявителю при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а заинтересованное лицо освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 055S19180001769 от 04.05.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Лунева