Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А70-10159/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-10159/2024
г. Тюмень
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В. и помощником судьи Толстопят С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Ариадна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 11.10.2023 № исх-0291ДИОГ об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, оформленное письмом «О направлении информации»; об обязании Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области устранить нарушение прав ООО «Ариадна», заключить с ООО «Ариадна» договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адреску: <...> напротив дома № 18, сроком на 5 лет,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей: от заявителя – ФИО5 по доверенности от 04.12.2023; от ответчика – ФИО6 по доверенности от 01.08.2025; от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

ООО «Ариадна» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании решения от 11.10.2023 № исх-0291ДИОГ об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, оформленное письмом «О направлении информации»; об обязании Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области устранить нарушение прав ООО «Ариадна», заключить с ООО «Ариадна» договор на размещение

нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адреску: <...> напротив дома № 18, сроком на 5 лет; к Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании постановления Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 04.10.2023 № 29 в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адреску: <...> напротив дома № 18, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования.

Указанному делу присвоен № А70-347/2024.

14.05.2024 требование ООО «Ариадна» к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области об оспаривании решения от 11.10.2023 № исх-0291ДИОГ об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, оформленного письмом «О направлении информации», было выделено в отдельное производство.

Выделенному производству присвоен № А70-10159/2024.

Определением суда от 27.05.2024 суд дело № А70-347/2023 по требованию ООО «Ариадна» к Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области об оспаривании постановления Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 04.10.2023 № 29 в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адреску: <...> напротив дома № 18, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования передано в Тюменский областной судв соотвествии с правилами подсудности.

Определением суда от 28.05.2024 производство по делу № А70-10159/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции, принятого по результатам рассмотрения заявления ООО «Ариадна» к Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области об оспаривании постановления Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 04.10.2023 № 29 в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адреску: <...> напротив дома № 18, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования.

Определением суда от 07.05.2025 производство по делу № А70-10159/2024 возобновлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судом установил следующие обстотсельства.

Между Обществом и Департаментом 02.08.2018 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 146/18 сроком до 05.06.2023. Место размещение нестационарного торгового объекта - <...> напротив дома № 18.

13.09.2023 Общество обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

От Департамента поступил отказ в заключении договора, оформленный письмом «О направлении информации» от 11.10.2023 № исх-0291 ДИОГ (далее – Решение).

Отказ мотивирован тем, что пролонгация срока действия договора не предусмотрена. При этом Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования, утвержденной постановлением администрации Винзилинского муниципального образования от 10.02.2020 № 8, испрашиваемое место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено.

Общество считает незаконным и необоснованным Решение Департамента в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о наличии у Общества права на заключение договора без проведения торгов, обусловленного надлежащим исполнением обязанностей по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта № 146/18.

Общество также указывает на то, что на момент обращения 13.09.2023 с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона испрашиваемое место размещения нестационарного торгового объекта было предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации Винзилинского муниципального образования от 14.06.2022 № 39. Общество считает незаконным исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством

Департамент против удовлетворения заявленных требований возражает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Отзывы третьих лиц индвидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в материалы дела не представлены.

Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-Ф3).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-Ф3 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно п.1.2 Порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории Тюменского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 12.05.2016 № 73 (далее – Порядок № 73) размещение нестационарных торговых объектов на территории Тюменского муниципального района

(далее - Тюменский район) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством (далее - Схема).

Согласно пп. «б» п. 4.7 Порядка в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона отказывается в случае, если указанное в заявлении место размещения нестационарного торгового объекта отсутствует в Схеме.

Пунктом 8 Приложения № 1 к постановлению Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 14.06.2022 № 39 (с изм. от 20.04.2020 № 29, 11.12.2020 № 99) в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р. <...> (напротив дома № 18).

Постановлением Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 04.10.2023 № 29 «О внесении изменений в постановление администрации Винзилинского муниципального образования от 10.02.2020 № 8 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования» (с изменениями от 20.04.2020 № 29, от 11.12.2020 № 99, от 02.06.2021 № 28, от 10.02.2021 № 3, от 14.06.2022 № 39)» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования внесены изменения путем исключения нестационарного торгового объекта по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р. <...> (напротив дома № 18).

13.09.2023 Общество обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, по результатам рассмотрения которого, Департаментом было принято оспариваемое Решение об отказе в заключении договора на основании того, что схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования, утвержденной постановлением Администрации Винзилинского муниципального образования от 10.02.2020 № 8, испрашиваемое место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено.

Тюменским районным судом Тюменской области было рассмотрено административное дело № 2а-3298/2024 по административному исковому заявлению Общества к Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области о признании недействующим с момента принятия Постановление Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 04.10.2023 № 29 в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Тюменская область. <...> напротив дома № 18, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования.

Вступившим в законную силу решением Тюменского районного суда Тюменской области от 08.10.2024 по административному делу № 2а-3298/2024 был признан недействительным пункт 1 постановления администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 04.10.2023 № 29 «О внесении изменений в постановление администрации Винзилинского муниципального образования от 10.02.2020 года № 8 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования» в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории на территории Винзилинского муниципального образования места

размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Тюменская область. <...> напротив дома № 18, для размещения торгового павильона для торговли универсальным ассортиментом товаров.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2005 № 225/04 указал на то, что иная оценка судами доказательств по делу без учета оценки, данной судами тем же доказательствам по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, противоречит ч. 2 ст. 69 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 08.10.2024 по административному делу № 2а-3298/2024имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

С учетом изложенного, суд считает незаконным отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по причине того, что схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Винзилинского муниципального образования, утвержденной постановлением Администрации Винзилинского муниципального образования от 10.02.2020 № 8, испрашиваемое место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено.

Вместе с тем, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области», заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам аукциона, за исключением в том числе случая заключения на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение указанного нестационарного торгового объекта.

Аналогичная норма предусмотрена п. 4.2 Порядка № 73.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент указывает, что нестационарный торговый объект использовался Обществом не в соответствии с целевым назначением, на нарушение Обществом условий Договора и ограничений, установленных законодательством.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Департаментом 02.08.2018 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 146/18 (далее – Договор), сроком до 05.06.2023, место размещения нестационарного торгового объекта - <...> напротив дома № 18 (далее – Объект).

Согласно п. 1.1 Договора Общество обязуется разместить нестационарный торговый объект, соответствующий требованиям, предъявляемым к параметрам, конструктивным характеристикам, внешнему виду нестационарного торгового объекта, размещаемого на землях или земельных участках, расположенных на территории Тюменского муниципального района, и обеспечить в течении всего срока действия настоящего договора функционирование Объекта на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, настоящим Договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства

территории муниципального образования поселок Винзили, а также в случаях необходимости подключения данного объекта к сетям электроснабжения, самостоятельно и за свой счет обеспечить данное подключение в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.3 Договора, передача или уступка прав и обязанностей по Договору без перехода прав на нестационарный торговый объект, третьим лицам запрещена.

Пунктами 4.2.6, 4.2.7 Договора на Общество возложены обязанности по обеспечению функционирования Объекта в соответствии с целевым (функциональным) назначением, требованиями федерального законодательства, законодательства Тюменской области и муниципальных правовых актов Тюменского муниципального района; по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требования к организации торговой деятельности, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами Тюменского муниципального района.

В соответствии с п. 2.1 Порядка № 73 нестационарные торговые объекты на землях и земельных участках, расположенных на территории Тюменского района, размещаются с учетом требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, строительных норм и правил, требований технических регламентов, требований нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, иных нормативных правовых и правовых актов Российской Федерации. Тюменской области. настоящего Порядка.

23.05.2025 главным специалистом отдела муниципального имущества и государственной поддержки управления строительства и муниципального имущества Департамента осуществлено обследование места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> напротив дома № 18.

В результате обследования установлено, что по указанному адресу находится нестационарный торговый объект - торговый павильон, ориентировочной площадью 50 кв. м., вывеска с указанием наименования юридического лица, являющегося собственником данного торгового объекта, юридического адреса (местонахождения) собственника торгового объекта и режима работы отсутствует.

Торговый павильон состоит из трех частей, каждая из которых имеет отдельный вход. В каждой части находится действующая торговая точка:

- сеть кальянных магазинов WS Tabacco;

- сигареты по оптовым ценам (на момент осмотра закрыто, перерыв на обед); - зоомагазин.

Материалами дела подтверждается, что Общество согласно договора аренды нежилого помещения от 01.10.2024 передало индивидуальному предпринимателю ФИО2 право использования помещения, при этом согласно п. 1.3 указанного договора аренды нежилого помещения от 01.10.2024 указано целевое назначение помещения - табачный магазин.

В помещении нестационарного торгового объекта находится кальянный магазин WS Tabacco, в котором осуществляется продажа табачных изделий и владельцем которого является индивидуальный предприниматель ФИО3

Согласно Договору аренды торгового помещения от 01.08.2020 Общество передало индивидуальному предпринимателю ФИО1 право использования помещения, при этом согласно п. 1.2 указанного договора аренды нежилого помещения от 01.08.2020, помещение передается под организацию торговли.

Указанное является нарушением условий Договора, а именно п. 1.3 Договора, в согласно которому, передача или уступка прав и обязанностей по Договору без перехода прав на нестационарный торговый объект, третьим лицам запрещена.

Кроме того, из указанного следует нарушение требований действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, продажа табачной и иной продукции должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными на территории Российской Федерации действующим законодательством.

Так, на территории Винзилинского сельского поселения расположено МАУ ДО Винзилинская ДШИ «Мечта», находящееся по адресу: <...>. Осуществление образовательной деятельности по указанному адресу Обществом не оспаривается.

Согласно картографическому материалу, представленному в материалы дела, расстояние от МАУ ДО Винзилинская ДШИ «Мечта», являющегося образовательным учреждением, до нестационарного торгового объекта, в котором реализуется табачная продукция, составляет менее чем сто метров.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что в магазине WS Tabacco( индивидуальный предприниматель ФИО3) осуществляется реализация табака и курительных принадлежностей.

Материалами дела подтверждается факт размещения магазина WS Tabacco в нестационарном торговом объекте по состоянию на 30.11.2022, что следует из фотоматериалов фиксации административного правонарушения, постановления от 13.12.2023 о назначении административного наказания. Из текста указанного постановления следует, что вменяемое правонарушение (отсутствие урн) совершено возле магазина WS Tabacco, а именно урны отсутствуют возле входа в магазин WS Tabacco.

В настоящее время магазин WS Tabacco продолжает функционировать и реализовывать табак и курительные принадлежности. Изложенное подтверждается представленным в материалы дела кассовым чеком от 17.05.2025, выданным индивидуальным предпринимателем ФИО3, согласно которому был реализован картридж Vaporesso и жидкость Dual solt.

В материалы дела также представлен договор аренды, заключенный между Обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО7

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.10.2024 (далее - Договор аренды нежилого помещения), ООО «Ариадна» передала индивидуальному предпринимателю ФИО2 обязанность по использованию помещения исключительно по его прямому назначению. Как указано в п. 1.3. Договора аренды нежилого помещения, целевое назначение помещения - табачный магазин.

Материалами дела подтверждается, что на дату проведения осмотра (23.05.2025) в нестационарном торговом объекте осуществляется реализация сигарет по оптовым ценам (на момент осмотра закрыто, перерыв на обед).

Таким образом, материалами дела подтверждается деятельность, осуществляемая в помещении Объекта, которая противоречит требованиям действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма, что создает угрозу здоровью несовершеннолетних, обучающихся в непосредственной близости от места размещения нестационарного торгового объекта.

В порядке ст. 65 АПК РФ Обществом не оспорены доказательства, представленные ответчиком, и подтверждающие, что расстояние между нестационарным торговым объектом и школой составляет менее 100 м.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого решения Департамента от 11.10.2023 № исх-0291ДИОГ об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, оформленное письмом «О направлении информации».

При этом судом отклоняются доводы Общества о том, что указанные основания не были указаны Департаментом при вынесении оспариваемого решения.

В данной части суд учитывает, что изложенные выше доводы и обстоятельства были указанными Департаментом в отзыве, письменных пояснениях, содержащих возражении против удовлетворения заявленных требований. Несоблюдение п. 1.3 и п. 4.2.6 договора имело место на момент обращения Общества с заявлением о заключения договора размещения нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов.

Судом также отклоняются ссылки Общества на п. 5.1 договора, согласно которому о нарушении условий договора вторая его сторона извещает путем направления письменного уведомления.

В данной части суд отмечает, что несоблюдение положений п. 5.1 договора не исключает действие положений п. 5 ст. 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области». Заключая договоры с индивидуальными предпринимателями, Общество было обязано соблюдать условия договора, заключенного с Департаментом, а также соблюдать требования действующего законодательства.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.