Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А46-12557/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12557/2018
26 сентября 2018 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании протокола об административном правонарушении от 25.07.2018 № АП-55/2/505, без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № АП-55/2/505 от 25.07.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.07.2018 заявление принято к производству в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

В обоснование поданного заявления Управление указало на нарушение заинтересованным лицом требований п.п. 4, 5 раздела XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; п.п. 4, 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571); ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст. 16, 20, 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п.п. «б» и «в» п. 46, п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление ФГУП «Почта России» просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В результате рассмотрения обращения ФИО1, поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области 03.07.2018 (регистрационный номер 01-20-1006/55) по вопросу пересылки, доставки (вручения) EMS отправления и неполучения письменного ответа на претензию, выявлены нарушения заинтересованным лицом лицензионных условий (лицензия № 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: не обеспечена сохранность (утрата) EMS отправления № ЕР054993344 (далее EMS отправление). Согласно информации, предоставленной ФГУП «Почта России» в рамках рассмотрения обращения, а также информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» по отслеживанию почтовых отправлений, EMS отправление было принято 21.09.2017 в участке курьерской доставки Омск 644880 УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России», и следовало по адресу: п. Эгвекинот, Иультинский район, Чукотский автономный округ. 25.09.2017 EMS отправление прибыло в сортировочный центр Домодедово 102320. В дальнейшей пересылке EMS отправление не значится. В адресное (доставочное) ОПС Эгвекинот 689202 EMS отправление не поступало. Сведения, подтверждающие факт вручения EMS отправления адресату отсутствуют. Как следует из ответа Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» на заявление ФИО2 EMS отправление утрачено на этапах обработки почты.

Кроме того, ФГУП «Почта России» нарушены установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки подачи письменных ответов на претензии. Отправитель EMS отправления ФИО1 обратился 13.10.2017 с письменным заявлением о том, что EMS отправление, которое следовало по адресу: п. Эгвекинот, Иультинский район, Чукотский автономный округ по месту назначения в поступлении не значится. Согласно информации, предоставленной ФГУП «Почта России» в рамках рассмотрения обращения, 07.11.2017 Омским почтамтом ФИО1 направлен промежуточный письменный ответ на претензию. Документы, подтверждающие факт направления окончательного письменного ответа на претензию от 13.10.2017 отсутствуют. 27.02.2018 ФИО1 повторно обратился с письменным заявлением о розыске EMS отправления. Письменный ответ на претензию от 27.02.2018 дан только 13.07.2018. Фактический срок направления письменного ответа на претензию составил более шестидесяти дней.

Таким образом, оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи, что является нарушением требований законодательства.

По правилам ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/505 от 25.07.2018, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи). Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений (ст. 20 Закона о почтовой связи).

Согласно ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Ст. 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в соответствии с пп. «б» и «в» п. 46 которых операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в ст. 16 Закона о почтовой связи: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений. П. 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Так, в соответствии с п. 66 последних претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Закона о почтовой связи письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям пересылаемых в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям - в течение тридцати дней.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок предъявления претензий пользователями услуг почтовой связи и сроки их рассмотрения установлены в ст. 37 Закона о почтовой связи. В данной статье закреплено право пользователя услуг почтовой связи в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

В связи с утратой EMS отправления и нарушением срока подачи письменного ответа на претензии оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению сохранности почтового отправления и не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и заинтересованным лицом по существу не оспариваются.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что предприятие не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного. Исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года, суд находит возможным в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 и 229 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г.Омска) требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области);

лицевой счет 04521А19350;

ИНН <***>;

КПП 550401001;

Банк: отделение Омск;

БИК 045209001;

расчетный счет <***>;

ОКТМО 52701000;

КБК 0961 1690 0400 4600 0140;

УИН 0960 0000 0000 1136 0014.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков