Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А08-7081/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7081/2022
г. Белгород
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, диплом, служебное удостоверение;

от третьего лица ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ООО «Ресурс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Белгородской таможне (далее- таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10101000-995/2022 от 07.07.2022. Впоследствии заявитель уточнил требования и просил признать неподлежащим исполнению оспариваемое постановление.

25.08.2022 заявление Общества было принято к производству в порядке упрощенного производства.

21.10.2022 судом было вынесено определение о рассмотрении настоящего дела по правилам административного судопроизводства, в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора директора ООО «Ресурс» ФИО2

От заявителя в арбитражный суд через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» подано ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, уточненные заявленные требования общество поддерживает.

Ранее в судебном заседании представитель Общества пояснял, что обществом статистическая отчетность была представлена с нарушением срока, в связи с чем таможенным органом было вынесено оспариваемое постановление, однако постановление от 30.06.2022 №10101000-975/2022 (дело №А08-6953/2022) и оспариваемое постановление вынесены Белгородской таможней в рамках одной проверки. Обществом постановление №10101000-975/2022 исполнено путем перечисления штрафа в бюджет, что исключает исполнение по оспариваемому постановлению.

Белгородской таможней представлен письменный отзыв на заявление и материалы административного дела. В судебном заседании представитель таможенного органа указал, что с учетом уточнения заявителем требований, согласно которых заявитель по существу не оспаривает постановление №10101000-995/2022 от 07.07.2022 по делу об административном правонарушении, вопрос о его исполнении остается на усмотрение суда.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом уведомлено о дне, месте и времени судебного заседания, препятствий для рассмотрения настоящего дела в отсутствие директора ООО «Ресурс» ФИО2 суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, 04.06.2022 ООО «Ресурс» несвоевременно представило в Белгородскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров (системный номер ED20220604170547886), отправленных ООО «Ресурс» в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее - ИП «ФИО4.») (080015, Республика Казахстан, <...> «3») в феврале 2021 года в рамках договора поставки товара от 26.11.2021 № РС-01/12/21 -2. Статистическая форма учета перемещения товаров (системный номер ED20220604170547886) была заполнена на официальном сайте ФТС России 04.06.2022 года, подписана директором ООО «Ресурс» ФИО2 усиленной электронной цифровой подписью и отправлена через личный кабинет участника внешней экономической деятельности 04 июня 2022 года. Статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20220604170547886 была зарегистрирована 04.06.2022 за номером 10101000/040622/С733161.

При осуществлении Белгородской таможней контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений было установлено, что вышеуказанная статистическая форма учета товаров представлена с нарушением установленного срока, в связи с чем в отношении ООО «Ресурс» был составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2022 №10101000-000995/2022.

07.07.2022 ООО «Ресурс» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.3.17 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей .

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности от 07.07.2022г. №10101000-995/2022 общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

В соответствии со статьей 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) одной из основных функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 276 Федерального закона N 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В силу статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" (далее - Постановление N 891).

Постановлением N 891, утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 6 указанных Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

В соответствии с пунктом 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В силу пункта 9 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12 Правил, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Из представленных Обществом копий документов следует, что товар был направлен ООО «Ресурс» в адрес ИП «ФИО4» (080015, Республика Казахстан, <...> «3») в феврале 2022 согласно счетов-фактур № 28 от 11.02.2022, № 38 и 39 от 19.02.2022, договора от 26.11.2021 № РС-01/12/21-2.

Следовательно, в соответствии с требованиями Правил, статистическую форму учета перемещения товаров, осуществленного в феврале 2022 года, Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором были получены товары, то есть до 15.03.2022 включительно.

Однако, согласно статистическому отчету за номером 10101000/040622/С733161 в нарушение данных требований Общество представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период – февраль 2022 года, в таможенные органы только 04.06.2022, то есть с нарушением установленного срока, в результате чего нарушило требования пункта 9 Правил.

Названные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Объектом данного административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Постановлением Белгородской таможни от 07.07.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10101000-995/2022 Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, технических регламентов в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно было и могло предположить возможность наступления отрицательных для себя последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по соблюдению законодательства в сфере таможенного законодательства.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

При этом, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Таким образом, Общество обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможность и было обязано принять все зависящие меры по соблюдению сроков годности реализуемых продуктов.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил заявителю штраф в минимальном размере, предусмотренном вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Вместе с тем Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Закона N 248-ФЗ. При этом, из части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не следует, что под упомянутым в ней контролем следует понимать лишь те виды государственного контроля, которые подпадают под действие Федерального закона N 248-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления установлено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

Суд учитывает, что внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений» изменения в статью 4.4 КоАП РФ улучшают положение Общества.

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 30.06.2022 №10101000-975/2022 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. ст.19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (Дело №А08-6953/2022). Обществом постановление исполнено путем перечисления штрафа в доход бюджета.

При одновременном поступлении от Общества статистических форм учета таможенному органу следовало принять одно постановление.

В судебном заседание представители таможенного органа и Общества подтвердили, что оспариваемое постановление Обществом до настоящего времени не исполнено, что подтверждается справкой Белгородской таможни от 09.03.2023 №44-15эд/0140.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что доказательства исполнения оспариваемого постановления в материалах дела отсутствуют, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления таможенного органа от 07.07.2022 N 10101000-1018/2022, не подлежащим исполнению в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой по аналогичным делам (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.02.2023 по делу №А50-11334/2022, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.01.2023 по делу А07-13940/2022, Постановление Поволжского округа от 10.10.2022 по делу А06-9927/2021, Постановление Волго-Вятского округа от 26.01.2023 по делу А43-14366/2022).

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд обществом государственная пошлина не уплачивалась в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать не подлежащим исполнению постановление Белгородской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ресурс» № 10101000-995/2022 от 07.07.2022.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья Е.В. Бутылин