Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А76-23862/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-23862/2022
25 ноября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 18 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МагТехГаз» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18 апреля 2022 года,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск»

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.04.2022, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность №25 от 19.01.2022, диплом, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МагТехГаз» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением с учетом уточнений к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС РФ по Челябинской области) о признании незаконным и отмене решения от 18 апреля 2022 года об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявитель считает решение от 18.04.2022 УФАС РФ по Челябинской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства незаконным, поскольку у Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» не имелось законных оснований для отмены закупки кислорода медицинского жидкого. Заказчик не представил доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, послуживших основанием к отмене закупки кислорода медицинского жидкого.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск».

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, полагала, что предусмотренных законом оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» у УФАС РФ по Челябинской области не имелось.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» суду представлено письменное мнение, из которого следует, что оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства у УФАС РФ по Челябинской области не имелось. Заказчик был вынужден 22.02.2022 отменить закупку кислорода медицинского жидкого, проводимую способом аукциона в электронной форме (извещение № 32211104884), в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2-19-nCoV) и развертыванием госпитальной базы для пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в УФАС РФ по Челябинской области поступила жалоба ООО «МагТехГаз» на действия заказчика, в которой было указано, что 06.02.2022 в закупке, проводимой способом аукциона в электронной форме, на поставку кислорода медицинского, жидкого, победителем торгов стало ООО «МагТехГаз». Однако, 22.02.2022 от заказчика на электронную почту поступило извещение об отмене закупки в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы. Полагая, что отказ Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» имеет намерение ограничения доступа к участию в закупке, заявитель просил провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений при проведении закупки и возобновления проведения закупки.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя УФАС РФ по Челябинской области 11 марта 2022 года принято решение о признании жалобы ООО «МагТехГаз» на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку кислорода медицинского, жидкого (извещение № 32211104884), необоснованной.

Указанное решение заявителем не обжаловалось.

18 марта 2022 года в УФАС РФ по Челябинской области из прокуратуры Центрального района г. Челябинска поступило обращение директора ООО «МагТехГаз» по вопросу нарушения требований антимонопольного законодательства.

Рассмотрев указанное обращение директора ООО «МагТехГаз», УФАС РФ по Челябинской области 18 апреля 2022 года вынесло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием в действиях Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» при принятии решения об отмене закупки недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

Считая решение УФАС РФ по Челябинской области от 18.04.2022 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30, пунктом 2 статьи 11 ГК РФ и главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

Порядок рассмотрения поступивших в антимонопольный орган заявлений и материалов урегулирован положениями ст. 44 Закона N 135-ФЗ.

Частью 8 статьи 44 Закона N 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Исходя из анализа представленных в антимонопольный орган документов, УФАС РФ по Челябинской области установлено следующее.

06.02.2022 в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки.

17.02.2022 в ЕИС был размещен протокол подведения итогов, согласно которому заявитель признан победителем аукциона.

22.02.2022 в ЕИС размещено извещение об отмене закупки в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, на основании части 7 статьй 3.2 Закона о закупках.

Согласно пояснениям Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск», данным УФАС РФ по Челябинской области, 09.02.2022 Министерством здравоохранения Челябинской области был издан Приказ № 222 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Челябинской области от 07.04.2020 № 502», согласно которому Государственному автономному учреждению здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» с 09.02.2022 необходимо приостановить госпитализацию пациентов и профильную работу по профилю «терапия» и с 11.02.2022 обеспечить госпитализацию пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, развернув госпитальную базу на 207 коек (структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19 I типа); с 09.02.2022 приостановить госпитализацию пациентов и профильную работу по профилю «хирургия» и с 12.02.2022 обеспечить госпитализацию пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, развернув госпитальную базу на 277 коек (структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19 I типа).

В соответствии с временными клиническими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции COVID19», методическими рекомендациями «Анестезиолого-реанимационное обеспечение пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19» пациентам с дыхательной недостаточностью, гипоксемией или шоком необходимо немедленно обеспечивать дополнительную оксигенотерапию. С целью обеспечения кислородной терапией пациентов с признаками острой дыхательной недостаточности и десатурации крови необходима подача кислорода медицинского газообразного в объеме до 120 м3/ч.

В связи с перепрофилированием госпитальных баз заказчика по профилям «терапия», «хирургия» под клинические госпитальные базы для больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 потребовалось обеспечить непрерывное кислородоснабжение хирургического и терапевтического корпусов Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск».

Условиями закупки было предусмотрено, что поставка товара - кислорода медицинского жидкого должна осуществляться поставщиком путем его подачи в коллектор кислородопровода в необходимом заказчику объеме с обеспечением давления не менее кг/см2 во всех точках отбора (то есть, поставщик должен был поставлять кислород медицинский жидкий, преобразовывать его на своем криогенном оборудовании в газ, подавать полученный газ в систему кислородоснабжения корпусов заказчика).

Криогенное оборудование заявителя ранее не было подключено к системе кислородоснабжения корпусов заказчика. Для подключения указанного оборудования требовалось произвести монтаж криогенного оборудования на площадке заказчика и осуществить его врезку в систему кислородоснабжения корпусов. Для выполнения врезки оборудования и проведения испытания каждого технического устройства установленного криогенного оборудования требовалось полностью перекрыть кислородоснабжение корпусов заказчика не менее чем на 2 (два) часа (врезка, проверка стыка соединения), что невозможно в условиях госпитальной базы заказчика, коечный фонд, которой заполнен в полном объеме.

В условиях профильной работы госпитальных баз заказчика, коечный фонд не был в полном объеме заполнен пациентами с признаками дыхательной недостаточности, нуждающимися в непрерывной кислородотерапии, что позволило бы заказчику перекрыть кислородоснабжение корпусов и обеспечить поставщику возможность подключения необходимого оборудования.

Заказчик осуществляет закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск», утвержденным на заседании наблюдательного совета Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница № 1 г. Челябинск» 25.06.2021, документацией о закупке.

В соответствии с частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпункту 2 пункта 11.3.8. Положения о закупке по истечении указанного срока отмены закупки и до заключения договора заказчик вправе отменить такую закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что в силу пункта 4 статьи 401, части 3 ГК РФ для признания обязательства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непреодолимый при данных условиях характер.

К таким обстоятельствам можно отнести: природные катаклизмы; экологические и техногенные катастрофы; войны; массовые беспорядки; эпидемии; изменения действующего законодательства и другое, чтобы признать событие непреодолимой силой, необходимо заключение компетентного органа или решение властей.

Согласно позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России распространение коронавирусной инфекции носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем, является обстоятельством непреодолимой силы (Письмо Минфина России, МЧС России, ФАС России от 03.04.2020 года №№ 24-06-05/26578, 219-АГ-70, ME/28039/20 «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»).

В связи с тем, что перепрофилирование госпитальных баз заказчика на основании Приказа было осуществлено после публикации извещения о проведении закупки, и в соответствии с которым нужно обеспечить непрерывное кислородоснабжение, что невозможно в условиях необходимости монтажа криогенного оборудования для подачи кислорода медицинского, и отсутствии у заказчика технических средств, позволяющих временно переключить пациентов с основного источника поставки кислорода на резервный, УФАС РФ по Челябинской области пришло к выводу, что заключение и исполнение договора на условиях документации по результатам закупки в рассматриваемом случае невозможно, поскольку указанные обстоятельства относятся к обстоятельствам непреодолимой силы.

Указанное решение УФАС РФ по Челябинской области от 11.03.2022 заявителем в установленные законом сроки не обжаловалось.

Кроме того, рассмотрев обращение директора ООО «МагТехГаз», направленное прокуратурой Центрального района г. Челябинска на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск», выразившиеся в нарушении антимонопольного законодательства при проведении аукциона в электронной форме на поставку кислорода медицинского, жидкого (извещение № 32211104884), УФАС РФ по Челябинской области 18.04.2022 принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием признаков его нарушения.

УФАС РФ по Челябинской области на основании вышеизложенных обстоятельств сделан вывод о том, что у Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» имелись предусмотренные действующим законодательством основания для отмены закупки кислорода медицинского жидкого, проводимой способом аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение № 32211104884 от 06.02.2022).

Суд согласен с выводами УФАС РФ по Челябинской области, изложенными в обжалуемом решении, что в действиях Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени «Городская клиническая больница №1 г. Челябинск» при принятии решения об отмене закупки отсутствует недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к нему, по существу сводятся к переоценке установленных УФАС РФ по Челябинской области фактических обстоятельств дела, отклоняются судом, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

К представленной заявителем справке ООО «СтройкомплектСервис» от 10.06.2022 на выполнение работ по технической возможности монтажа источника медицинского кислорода на территории ГБУЗ ЧОКБ, суд относится критически, поскольку в указанной справке дана оценка технической возможности монтажа источника кислорода на территории ГБУЗ ЧОКБ, то есть иного лечебного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным решения от 18.04.2022 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с чем в удовлетворении требований должно быть отказано.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины должны быть отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Котлярова