Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А43-6010/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-6010/2023

г. Нижний Новгород 11 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-100),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению товарищества собственников недвижимости "Кирпичник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Нижегородского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.02.2023 №052/04/9.21-2419/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"

при участии в заседании представителей:

от ТСН "Кирпичник": не явились, извещены,

от Нижегородского УФАС России: ФИО1 (по доверенности от 22.02.2023 №лш/3588/23),

от ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород": ФИО2 (доверенность от 01.02.2023 №105),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось товарищество собственников недвижимости "Кирпичник" (далее - заявитель, ТСН "Кирпичник") с заявлением о признании незаконным постановления Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.02.2023 №052/04/9.21-2419/2022.

По мнению ТСН "Кирпичник", подключение к сетям газопровода ФИО3 фактически уменьшило существующую нагрузку газа ТСН "Кирпичник" лишив членов ТСН "Кирпичник" возможности использовать данную нагрузку в дальнейшем для подключения принадлежащих им садовых домов к сети газораспределения ТСН "Кирпичник", в то время как газопровод ТСН "Кирпичник" может использоваться исключительно для нужд членов ТСН.

Заявитель отмечает, что собственники объектов капитального строительства, не находящиеся на территории садоводческого объединения, не могут быть поставлены в преимущественное положение по отношению к членам садоводческого объединения, исключительно для пользования которыми создавался газопровод тем более, что ТСН "Кирпичник" своего согласие на подключение новых абонентов к своим сетям не давало.

В этой связи прекращение антимонопольным органом производства по делу о незаконном подключении к сетям газопровода, принадлежащим заявителю, по мнению последнего, нарушают его права и законные интересы.

Управление в отзыве на заявление, а также в судебном заседании заявленные требования не признает, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" позицию Управления поддержало.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство об отложении судебного заседания на иную дату, в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе. Суд заявленное ходатайство отклонил поскольку не усматривает оснований свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников процесса, суд установил следующее.

01.02.2022 в ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" поступила заявка ФИО4 о подключении жилого дома, расположенного по адресу: <...> уч. 89 (7-ми кватирный блокированный жилой дом) к сетям газораспределения.

Точкой подключения определен газопровод низкого давления диаметром 225 мм, проложенный по территории ТСН "Кирпичник".

04.02.2022 основному абоненту (ТСН "Кирпичник") газораспределительной организацией направлено уведомление о согласовании подключения объекта заявителя к газопроводу низкого давления, принадлежащему ТСН "Кирпичник".

ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее-Общество) ФИО4 выданы технические условия на подключение от 21.02.2022 №О-3-6283К/2022/СТ семиквартирного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский р-он, <...> уч.89, с величиной максимального часового расхода газа -21 куб.м/час.

Подписанный со стороны ФИО4 договор в адрес Общества не поступил.

04.05.2022 в адрес Общества поступило заявление ФИО4 с просьбой аннулировать ранее выданные технические условия и проект договора от 21.02.2022 №О-3-6283К/2022/СТ в связи с подачей нового заявления.

В этот же день ФИО4 направил в Общество новую заявку на подключение от 04.05.2022, с приложением согласия ФИО3 на подключение объекта ФИО4 к принадлежащему ФИО3 газопроводу низкого давления, проложенному по ул.Восточная, который, в свою очередь, подключен к газопроводу ТСН "Кирпичник".

Обществом 25.05.2022 подготовлены технические условия и проект договора №0-3-6714К/2022/СТ на подключение (технологическое присоединение) к газопроводу ФИО3, проложенному в 5-ти метрах от участка ФИО4

22.04.2022, 18.05.2022, 06.06.2022 в Общество поступали обращения от ТСН "Кирпичник" о несогласии с выдачей разрешения на подключение вышеуказанного объекта.

Общество известило ТСН "Кирпичник" об аннулировании первоначально выданных ФИО4 технических условий от 21.02.2022 №О-З-6283К/2022/СТ о подключении к газопроводу ТСН "Кирпичник".

29.06.2022 между Обществом и ФИО4 заключен договор о подключении вышеуказанного объекта к сети газораспределения с точкой подключения к газопроводу (ДУ 90мм), принадлежащего основному абоненту ФИО3

Полагая, что ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" незаконно осуществило подключение объекта ФИО4 к газопроводу низкого давления принадлежащему ТСН "Кирпичник" в отсутствие согласия членов ТСН "Кирпичник" последнее направило в Управление жалобу на действия ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Определением от 25.08.2022 Нижегородским УФАС России по жалобе ТСН "Кирпичник" возбуждено дело об административном правонарушении.

В отношении ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" был составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2023 №052/04/9.21-2419/2022 в соответствии с которым ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Однако по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" Нижегородским УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.02.2023 №052/04/9.21-2419/2022 ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСН "Кирпичник" обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами №1547 (далее - Правила №1547), положения которого вступили в законную силу 18.10.2021.

В данных правилах используются следующие понятия:

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

"основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления;

"точка подключения" - место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Техническая возможность подключения определяется пунктом 30 Правил №1547.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В соответствии с пунктом 48 Правил №1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

При этом особенности подключения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, регулируются главой IV Правил №1547.

Согласно пункту 94 Правил №1547 максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудование и всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб.м).

Согласно пункту 96 Правил №1547 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил.

Указанная норма права регламентирует условие подключения к сетям газораспределения общего пользования, расположенным в границах СНТ и принадлежащим СНТ.

Таким образом, собственники газопроводов, через которые планируется подключение заявителей, на территории садоводства или огородничества являются основными абонентами. При этом на собственников газопроводов, не являющихся садоводческим некоммерческим товариществом, специальное регулирование, предусмотренное пунктом 96 Правил №1547 не распространяется.

Из материалов дела следует, что газопровод ТСН "Кирпичник" подключен к сетям газораспределения ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Газопровод низкого давления принадлежащий ФИО3 расположен за пределами границ ТСН "Кирпичник" и был подключен к сетям ТСН "Кирпичник" при наличии согласия последнего.

Впоследствии к газопроводу низкого давления принадлежащего ФИО3 был подключен объект ФИО4 при наличии согласия ФИО3

Таким образом, в рассматриваемом случае, при выполнении мероприятий по технологическому присоединению основным абонентом являлся ФИО3, а не ТСН "Кирпичник", соответственно согласие ТСН "Кирпичник" на подключение объекта ФИО4 не требовалось, поскольку подключение к газопроводу низкого давления, принадлежащему ТСН "Кирпичник" и относящемуся к имуществу общего пользования данного товарищества не осуществлялось.

При этом при выполнении мероприятий по подключению ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" был произведен расчет и учтена загрузка сетей.

Как следует из пояснений ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" изначально для подключения объекта ФИО4 был определен газопровод низкого давления, принадлежащий и проложенный по территории основного абонента ТСН "Кирпичник" диаметром Ду 225 мм, ввиду того, что указанная сеть большего диаметра с большим резервом пропускной способности.

Согласно пункту 30 Правил подключения исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения. Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 установлено, что давление газа в сети должно составлять от 0,0012 МПа до 0,003 МПа (от 120 мм.вод.ст до 300 мм.вод.ст). Отклонение давления газа более чем на 0,0005 МПа не допускается. Падение давления газа в газораспределительной сети расценивается законодательством как предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Обществом представлен гидравлический расчет, который показал, что давление газа в конечных точках газораспределительной сети низкого давления, расположенной на территории ТСН "Кирпичник" обеспечивает подключение дополнительных потребителей, в том числе к сетям, подключенным к указанной сети ТСН "Кирпичник", и бесперебойное газоснабжение новых потребителей. Таким образом, техническая возможность подключения объектов капитального строительства ФИО4 к газопроводу низкого давления, проложенному по ул.Восточная, принадлежащему ФИО3, к который, в свою очередь, подключен к газопроводу СНТ "Кирпичник", имеется.

Ссылки ТСН "Кирпичник" на нарушение пунктов 94-96 Правил №1547 несостоятельны, ввиду того, глава IV Правил №1547 регулирует особенности подключения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, либо непосредственно к сетям товарищества.

В данном случае объект ФИО4 расположен за границами территории ТСН "Кирпичник" и подключен к сетям не являющимся общим имуществом членов ТСН "Кирпичник", следовательно названные положения на подключения такого объекта не распространяются.

Суд учитывает, что часовой расход газа в технических условиях в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, рассчитывается на момент их выдачи с учетом всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, но не учитывает объекты фактически подключенные на момент осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Проанализировав изложенные фактические обстоятельства в контексте их правового регулирования, суд приходит к выводу, что действия ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2419/2022, возбужденном по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" Управлением прекращено правомерно.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская