Постановление от 11 сентября 2019 г. по делу № А71-18767/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-5462/19

Екатеринбург 11 сентября 2019 г. Дело № А71-18767/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенков В. А., судей Торопова М. В., Сулейменова Т. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Леспромхоз Лынгинский» (далее- общество «Леспромхоз Лынгинский») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2019 по делу № А71-18767/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Министерство) – Скачков А.Н. (доверенность от 09.01.2019 № 2019-1).

Ходатайство общества «Леспромхоз Лынгинский» о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество «Леспромхоз Лынгинский» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Министерство) об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка, имеющего местоположение: Удмуртская Республика, Красногорское лесничество (Курьинское участковое лесничество, Святогорское участковое лесничество, Архангельское участковое лесничество, Валамазское


участковое лесничество, Кокманское участковое лесничество) без проведения торгов; возложении на Министерство обязанности принять решение об удовлетворении заявления общества о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов и заключить новый договор аренды лесного участка без проведения торгов сроком на 10 лет.

Решением суда от 19.02.2019 (судья Конькова Е.В.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Леспромхоз Лынгинский» просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель отмечает, что основания для отказа отсутствуют, поскольку с учетом всех договоров общий срок аренды спорного лесного участка составил более 10 лет; переоформляя договор 2006 года стороны по сути скорректировали 5-летний срок, фактически договор аренды заключен сторонами на длительный срок; обязательства арендатором исполнялись надлежащим образом. По мнению заявителя, положения пункта 5 ч. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», по мнению апеллянта, являются недействующими. Как полагает общество «Леспромхоз Лынгинский», отказ Министерства не содержит указание на несоблюдение заявителем хотя бы одного из условий, являющихся основанием для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить в силе.

Как следует из материалов дела, общество «Леспромхоз Лынгинский» является арендатором лесного участка площадью 35 952 га, предоставленного в аренду для заготовки древесины, имеющего местоположение: Удмуртская Республика, Красногорское лесничество: Курьинское участковое лесничество, кварталы: 23; 25; 26; 29; 30; 31; 33; 35; 40; 42; 45; 46; 47; 48; 51; 52; 54; 59; 62; 63; 69; 71; 73; 74 - площадь 5697 га; Святогорское участковое лесничество, кварталы: 49; 55; 56; 61; 72; 73; 74; 77; 78; 82; 83; 84; 89; 90; 91; 92; 93; 94; 96; 97; 98; 103; 104; 105; 108 - площадь 5947 га; Архангельское участковое лесничество, кварталы: 15; 25; 26; 27; 29; 31; 32; 33; 38; 41; 43; 46; 48; 50; 51; 52; 59; 62; 63; 64; 65; 66; 67; 68 - площадь 5453 га; Валамазское участковое лесничество - кварталы: 3; 4; 5; 6; 8; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 17; 18; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30; 31; 33; 34; 35; 38; 39; 43; 44; 45; 46; 47; 48; 49; 50; 60; 61; 62; 65; 66; 67; 69; 71; 72; 77; 81; 82; 83; 84; 85; 91; 92 - площадь 11827 га, Кокманское участковое лесничество - кварталы: 1; 3; 5; 23; 26; 27; 35; 40; 41; 44; 47; 49; 50; 59; 60; 65; 66; 68; 73; 74; 75; 76; 79; 80; 81; 82; 84; 89; 90; 104; 106;


110 - площадь 7028 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 50-2008-07.

Первоначально указанный земельный участок был предоставлен в аренду закрытому акционерному обществу «Биоресурс» (далее – общество «Биоресурс») по договору аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 01.12.2006 № 1, заключенному по результатам лесного конкурса, оформленного протоколом от 20.11.2006 № 8.

Срок аренды установлен 5 лет со дня государственной регистрации договора (раздел 1 договора аренды).

Пунктом 4.1.4. договора аренды от 01.12.2006 № 1 предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом выполняющий обязательства по договору, по истечении срока аренды, имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Государственная регистрация договора произведена 21.12.2006.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», на основании Приказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики № 63 от 7 марта 2008 года «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда», между Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики (правопредшественником ответчика) и обществом «Биоресурс» без проведения торгов заключен договор аренды от 31.03.2008 № 0 1/2-15/23 лесного участка площадью 35 801 га.

Срок действия договора установлен на 10 (десять) лет с момента его государственной регистрации (п. 20 договора аренды лесного участка от 31.03.2008 № 01/2-15/23).

Государственная регистрация договора произведена 08.10.2008.

21.08.2015 по договору перенайма общество «Биоресурс» передало обществу «Леспромхоз Лынгинский» права и обязанности по договору аренды лесного участка от 31.03.2008 № 01/2-15/23.

Государственная регистрация договора произведена 26.08.2015.

30.07.2018 общество «Леспромхоз Лынгинский» обратилось в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов сроком на 10 лет, в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 16.08.2018 № 01/1-18/8655 Министерство отказало в заключении нового договора аренды лесного участка.

Полагая отказ Министерства незаконным, противоречащим положениям статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, общество «Леспромхоз Лынгинский» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,


осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В ч. 4, 5 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии правилами ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, поименованных в ч. 2 указанной статьи.

В силу ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации данной статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.


Установив, что изначально заявителю был предоставлен лесной участок в аренду по договору от 01.12.2006 № 1, заключенному по результатам торгов - лесного конкурса, сроком на 5 лет, последующее переоформление договора в связи с ведением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса Российской Федерации путем подписания договора аренды лесного участка от 31.03.2008 № 01/2-15/23 со сроком действия на 10 лет с момента его регистрации, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для заключения соответствующего договора аренды лесного участка в соответствии со ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении заявления отказано правомерно.

Судом обоснованно отклонен довод о том, что фактически договор аренды был заключен сторонами на длительный срок - более 5 лет, лесной участок находится у арендатора в аренде более 12 лет, в связи с чем добросовестный арендатор вправе требовать заключения нового договора аренды лесных участков без торгов на основании ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до 10 лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.


Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок даже при наличии у него преимущественного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 621 ГК РФ.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе не опровергают выводов судов об отсутствии условий, предусмотренных статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, при наступлении которых у арендатора возникает право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда. кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2019 по делу № А71-18767/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Леспромхоз Лынгинский» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его


принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков

Судьи М.В. Торопова

Т.В. Сулейменова