Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А40-81341/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-81341/2025-146-645
г. Москва
25 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Вихарева А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Асриянцем А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПАО "Россети МР" (ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 19.03.2025 №КУВД-001/2024-63217616/3,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по дов. №77АД7274706 от 21.06.2025, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2 по дов. Д-30/2025 от 28.01.2025, удоств., диплом,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети МР" (далее – заявитель) просит Арбитражный суд города Москвы от 13.07.2015 №218-ФЗ, признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик), оформленное уведомлением от 19.03.2025 №КУВД-001/2024-63217616/3.

Представитель заявителя явку обеспечил, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика явку обеспечил, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования решения Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявителем 12.12.2024 в Управление Росреестра по Москве было подано заявление об изменении основных характеристик ТП №15412 без одновременной государственной регистрации прав с приложением технического плана, выданного филиалом ППК «Роскадастр» по Москве от 10.12.2024. Заявлению был присвоен номер КУВД-001/2024-65217616.

Однако, по данному заявлению было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 19.12.2024 №КУВД-001/2024-65217616/1 со следующей формулировкой: «Представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее – Требования):

Технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади здания с кадастровым номером 77:09:0002012:8178, с целью исправления реестровой ошибки.

В соответствии с п.З ст. 61 Закона реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Между тем, реестровая ошибка (в части площади) не выявлена.».

Согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом №221-ФЗ.

Таким образом, Управлением Росреестра по Москве не было усмотрено наличие реестровой ошибки в ЕГРН в части сведений о площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002012:8178.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 19.03.2025 по основаниям, предусмотренными пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), в связи с тем, что не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а так же форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

ПАО «Россети Московский регион» получено уведомление №КУВД-001/2024-63217616/3 от 19.03.2025 об отказе государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002012:8178 с аналогичной приостановке формулировкой.

Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и отклоняя доводы отзыва, суд, исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи регламентируются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3).

Однако, пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель, в собственности ПАО «Россети Московский регион» находится здание трансформаторной подстанции №13412, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0002012:8178, регистрация права от 18.09.2009 №77-77-24/026/2009-913 (далее – ТП №13412).

Фактическая площадь ТП №13412 в соответствии с технической документацией и свидетельством о государственной регистрации права 77 АК№ 413297 от 18.09.2009 составляет 56,0 кв.м.

Ранее в Управление Росреестра по Москве содержались сведения о дублирующих кадастровых номерах, 77:09:0002012:7957 и 77:09:0002012:8178 на одно и тоже здание ТП №13412.

По данному вопросу было направлено обращение в Управление Росреестра по Москве о проведении верификации сведений ЕГРН в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:09:0002012:7957 и 77:09:0002012:8178.

К данному письму были приложены документы, подтверждающие право собственности ПАО «Россети Московский регион» на оба объекта, схема расположения здания ТП № 13412 с кадастровым номером 77:09:0002012:8178 и площадью 56 кв.м., документы о сносе здания ТП № 15412 с кадастровым номером 77:09:0002012:7957 и площадью 17.8 кв.м. техническая документация на оба здания, а также выписки ЕГРН №№ 99/2022/477981138 и 99/2022/477983811 от 04.07.2022г. на оба объекта

В результате проведенной верификации объекту недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002012:8178 отдан приоритет. Объекту недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002012:7957 присвоен статус «архивный».

Между тем, используя при верификации Алгоритм действий (рекомендации) по исключению из учетной системы ведения ГКН в процессе осуществления действий по верификации и гармонизации данных об объектах капитального строительства ошибочно внесенных сведений, направленный письмом Минэкономразвития России от 20 декабря 2013 г. №09-ИСХ/11234-ГЕ/13 (далее – Алгоритм), описанный в письме Росреестра от 20.12.2013 №09-ИСХ/11234-ГЕ/13, площадь здания ТП №15412 с кадастровым номером 77:09:0002012:8178 в сведениях ЕГРН стала 17.8 кв.м. вместо изначальной в 56 кв.м.

Однако, согласно п. 4.1. Алгоритма, если права на оба (все) здания, дублирующие сведения о которых содержатся в ГКН, зарегистрированы в ЕГРП, записи относительно таких зданий в ЕГРП и ГКН сохраняются, исключение сведений об ОКС осуществляется на основании решения суда либо на основании представленных правообладателем в установленном законом порядке соответствующих документов.

Изначально объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002012:8178 имел площадь 56 кв.м., что подтверждается выпиской №99/2022/477985811 от 04.07.2022, поэтому, как верно указал заявитель, изменение площади объекта без соответствующих документов можно считать реестровой ошибкой.

Учитывая изложенное, для уточнения площади здания ТП №15412 в сведениях ЕГРН был подготовлен технический план в связи с изменением сведений о площади здания с кадастровым номером 77:09:0002012:8178, с целью исправления реестровой ошибки.

Вместе с тем, Управлением Росреестр по г. Москве вынесено оспариваемое решение, выраженное уведомлением от 19.03.2025 №КУВД-001/2024-63217616/3.

В соответствии с ч. 3 ст. 13. Закона о недвижимости следует, что внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ №218) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем для изменения основных характеристик ТП №15412 без одновременной государственной регистрации прав были представлены все необходимые документы, отвечающие требованиям, указанным в статье 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законном порядке.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690).

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в порядке положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статей 4, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ, признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, выраженное уведомлением от 19.03.2025 №КУВД-001/2024-63217616/3.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном порядке.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве (ИНН <***>) в пользу ПАО "Россети МР" (ИНН <***>) расходы на уплату государственной пошлины в размере 50 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Вихарев