Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А50-22065/2022

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь 13.12.2022 года Дело № А50-22065/22

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2022 года. Полный текст решения изготовлен 13.12.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЮниМедикал» об оспаривании ненормативного правового акта, при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность; от ответчика: ФИО3, предъявлено удостоверение, доверенность;

от третьего лица: не явился, извещен; установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 03.06.2022 по жалобе ООО «ЮниМедикал» (вх. № 008326-22 от 27.05.2022 о нарушении законодательства о закупках, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик).

Определением суда от 16.09.2022 заявление принято к производству. Определением суда судебное разбирательство отложено на 06.12.2022.


В судебном заседании 06.12.2022 заявитель на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, доводы заявителя основаны на следующем.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее – Заявитель, Заказчик), являясь государственным бюджетным учреждением, осуществляет закупки необходимых товаров, работ и услуг в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о закупках).

20.05.2022 года Истцом на официальном сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» по адресу http://www.rts-tender.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение № 0356200002022000559 о проведении электронного аукциона на поставку одноразового хирургического материала (с) и документы, прилагаемые к извещению; начальная цена контракта составляла 2 996 670,74 рублей.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0356200002022000559 был определен срок начала подачи заявок - 20.05.2022 г. и срок окончания подачи заявок - до 30.05.2022.

26.05.2022 поступил запрос на разъяснение положений электронного аукциона. После получения Запроса Заказчиком были выявлены недочеты в составлении технического задания.

Согласно ч.1, п.1 ч. 2 ст.36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе, закупка считается отмененной.

Как следует из материалов дела, 26.05.2022 Заказчиком было принято решение об отмене определения поставщика.

27.05.2022 Заказчиком было сформировано с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе.

Заказчик полагает, что им были соблюдены сроки, предусмотренные Законом о закупках, для отмены закупки по извещению о проведении электронного аукциона № 0356200002022000559.


На указанный аукцион, а именно на документы в составе извещения, поступила жалоба от ООО «ЮниМедикал» (вх. № 008326-22 от 27.05.2022 г.) (далее - Заявитель).

Согласно Сведениям о принятии жалобы к рассмотрению, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю приняло жалобу к рассмотрению 31.05.2022. При этом, изучив доводы, изложенные Заявителем в жалобе, Заказчик, нашел их не обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению, о чем направил Возражение в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее УФАС), также в своем возражении Заказчик указал на то, что закупка по извещению о проведении электронного аукциона № 0356200002022000559 отменена Заказчиком.

При этом, как указывает Заявитель, УФАС рассмотрело жалобу по существу 03.06.2022, признав её частично обоснованной. Сведения о результате рассмотрения жалобы размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 08.06.2022.

Заявитель полагает, что поскольку Заказчик в установленный законом срок, самостоятельно отменил закупку, устранив нарушение законодательства к моменту принятия и рассмотрения жалобы, жалоба не подлежала удовлетворению в полном объеме, так как электронный аукцион, по которому была принята к производству рассматриваемая жалоба, прекратил свое существование. В связи с чем просит признать вынесенное решение УФАС от 03.06.2022 г. по жалобе ООО «ЮниМедикал» (вх. № 008326-22 от 27.05.2022 г.) на действия ГБУЗ ПК «ПККБ» при проведении электронного аукциона на поставку одноразового хирургического материала (с) (изв. 0356200002022000559) незаконным и отменить его. Также заявитель указывает на наличие у антимонопольных органов иной практики – признание жалобы необоснованной в случае самостоятельной отмены заказчиком закупки (ссылка заявителя на решение УФАС по Новосибирской области от 06.06.2022 № 054/06/33-1000/2022).

Антимонопольный орган представил отзыв, в котором ссылается на отсутствие нарушений прав и законных интересов Заявителя (юридического лица). Полагает, что передача материалов должностному лицу УФАС для решения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает доводы Заявителя обоснованными.

Оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению с последующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,


незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, 20.05.2022 года Заявителем на официальном сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» по адресу http://www.rts-tender.ru было размещено извещение № 0356200002022000559 о проведении электронного аукциона на поставку одноразового хирургического материала (с) и документы, прилагаемые к извещению; начальная цена контракта составляла 2 996 670,74 руб.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0356200002022000559 был определен срок начала подачи заявок - 20.05.2022 и срок окончания подачи заявок - до 30.05.2022.


В соответствии с ч.1 ст. 49 Закона о закупках электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из материалов дела, Извещением о проведении электронного аукциона № 0356200002022000559 был определен срок начала подачи заявок - 20.05.2022 и срок окончания подачи заявок - до 30.05.2022.

При этом, 26.05.2022 заказчику поступил запрос о разъяснении закупки (запрос размещен на ЭТП РТС-Тендер 26.05.2022 в 16-51 МСК времени (в 18-51 по местному времени, после окончания рабочего дня Заказчика). Как указывает заявитель, внести изменения в извещение о закупке было технически невозможно, поэтому 27.05.2022 (то есть на следующий рабочий день) закупка была отменена Заказчиком. Как следует из скрин-шота с сайта ЕИС Закупки, решение об отмене закупки № 0356200002022000559 опубликовано 27.05.2022 в 16-29 местного времени (имеется отметка МСК + 2). При этом, жалоба ООО «ЮниМедикал» в УФАС по ПК подана 27.05.2022 в 14-54 (мск времени), то есть в 16-54 местного времени (скрин-шот приложен к дополнениям).

Таким образом, жалоба общества в антимонопольный орган была подана уже после отмены закупки Заказчиком.

Антимонопольный орган в своем выступлении указывал на то, что в соответствии с Регламентом УФАС № 727 он не мог не принять данную жалобу к рассмотрению; в связи с чем антимонопольный орган был вынужден ее принять, но ввиду отмены закупки предписание выдано не было.

При этом, в указанном решении было установлено нарушение со стороны Заказчика п.1 ч.2 ст. 42 Закона о закупке.

Заказчик сам факт допущенной ошибки не отрицает. При этом, после выявления данной ошибки (после поступления ему заявления о разъяснении), заказчиком незамедлительно данная закупка была отменена. В связи с чем заказчик возражает против установления в его действиях данного нарушения, поскольку п.4 Решения УФАС по ПК предусмотрена передача материалов настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика,


Уполномоченного органа к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

На момент подачи жалобы обществом в антимонопольный орган и тем более на момент проверки указанная закупка была отменена Заказчиком, то есть в установленный законом срок заказчик самостоятельно отменил закупку, устранив нарушение законодательства к моменту рассмотрения жалобы. Следовательно, довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения ввиду отсутствия такой закупки.

Определение поставщика считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в ЕИС.

Дата и время окончания подачи заявок согласно извещению – 30.05.2022. Извещение об отмене размещено в ЕИС 27.05.2022. Заказчик воспользовался своим правом на отмену закупки, какое-либо основание для этого Закон о контрактной системе не предусматривает. Нарушение сроков процедуры отсутствует. ООО «ЮниМедикал» заявку на участие в аукционе не подавало.

Таким образом, на момент подача жалобы общества в антимонопольный орган и тем более на момент ее рассмотрения права его как потенциального участника закупки не могли быть нарушены и не нарушались, поскольку определение поставщика уже было отменено.

При этом, судом отклоняется доводы представителя антимонопольного органа о том, что вынесенное решение не нарушает права самого Заказчика, а п.4 вынесенного решения касается лишь должностных лиц Заказчика.

Указанные доводы Пермского УФАС России об отсутствии нарушений прав заявителя оспариваемым решением и отсутствие оснований для удовлетворения в связи с этим требований заявителя, отклоняется судом как безосновательный.

Полномочие антимонопольного органа по превенции нарушений антимонопольного законодательства не должно умалять свободу экономической деятельности, закрепленную в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации), подавлять экономическую самостоятельность, необоснованно препятствовать осуществлению


предпринимательской деятельности и чрезмерно ограничивать права участников гражданских правоотношений.

То обстоятельство, что оспариваемым решением заявителю не было выдано предписание, не свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением. Оспариваемое решение Управления, которым при отсутствии оснований установлено в действиях заказчика нарушение Закона о закупках. Кроме того, оспариваемым решением решен вопрос для передачи материалов жалобы для решения вопроса о привлечении должностных лиц заказчика к административной ответственности, что не может не нарушать прав и законных интересов, в том числе и заявителя, сотрудниками которого соответствующие должностные лица, посредством исполнении служебных обязанностей которыми и осуществляется деятельность заказчика.

При таких обстоятельствах на основании ст. 201 АПК РФ следует признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 03.06.2022 как не соответствующее закону и нарушающее права заявителя в сфере экономической деятельности.

При этом в порядке ст. 201 АПК РФ следует обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГБУЗ Пермского края «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница».

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Пермское УФАС России и взысканию с него в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 03.06.2022 по жалобе ООО «ЮниМедикал» (вх. № 008326-22 от 27.05.2022) о нарушении законодательства о закупках, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу 2 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак почета» Пермская краевая клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение


одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б.Басова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 17.12.2021 5:31:32 Кому выдана БАСОВА ЮЛИЯ БОРИСОВНА