Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А60-54918/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54918/2022
21 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-54918/2022 по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Арамильская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным акта от 14.06.2022 № 02-1.4-22-25/435 по результатам проверки в части установления и расчетов сумм средств, учтенных в актах КС-2 в результате необоснованного применения к индексу перевода в текущие цены повышающего коэффициента и о признании недействительным предписания от 07.07.2022 № 01-08/499,

при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований: ООО «АДС Проект», ООО «Новэкс», ООО «ЭКОДОРТЕХ» (ИНН: <***>), ИП ФИО2

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2023.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 17.01.2023.

от третьих лиц: не явились, уведомлены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение «Арамильская служба заказчика» обратилось в суд с заявлением к Счетной палате Свердловской области о признании незаконным акта от 14.06.2022 № 02-1.4-22-25/435 по результатам проверки в части установления и расчетов сумм средств, учтенных в актах КС-2 в результате необоснованного применения к индексу перевода в текущие цены повышающего коэффициента и о признании недействительным предписания от 07.07.2022 № 01-08/499.

Определением суда от 12.10.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

В судебном заседании 26.12.2022 заявитель уточнил требования – просит признать недействительным предписание от 07.07.2022 № 01-08/499 в части возврата в областной бюджет незаконно использованных средств субсидий в сумме 13 635 571,01 руб., на требовании о признании незаконным акта не настаивает. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ, производство по делу в части требования об оспаривании акта подлежит прекращению.

К материалам дела приобщены возражения заявителя на отзыв с приложениями и дополнение к отзыву от заинтересованного лица.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены подрядчики по контрактам: ООО «АДС Проект», ООО «Новэкс», ООО «ЭКОДОРТЕХ» (ИНН: <***>), ИП ФИО2.

В судебном заседании 14.02.2023 заявителем подано ходатайство об отказе от требования о признании незаконным акта от 14.06.2022 № 02-1.4-22-25/435 по результатам проверки в части установления и расчетов сумм средств, учтенных в актах КС-2 в результате необоснованного применения к индексу перевода в текущие цены повышающего коэффициента, просит только признать недействительным предписание от 07.07.2022 № 01-08/499.

Отказ от части требований принят судом, производство в указанной части подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п.1.4 плана работы Счетной палаты Свердловской области на 2022 год и пунктом 1.1 раздела 1 плана работы Контрольно-счетной палаты Арамильского городского округа на 2022 год проведено совместное контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Арамильского городского округа в 2019—2021 годах (совместно с Контрольно-счетной палатой Арамильского городского округа по согласованию)» (далее — контрольное мероприятие) на объекте Муниципальное бюджетное учреждение «Арамильская Служба Заказчика».

По окончанию проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Свердловской области выявлены нарушения МБУ «Арамильская служба заказчика» заключающиеся в неправомерном применении Истцом коэффициентов при формировании цены контракта с Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) без НДС.

Так, при проведении электронных аукционов МБУ "Арамильская служба заказчика" размещались локальные сметные расчеты на выполнение работ включающие в себя цену контракта с учетом налога на добавленную стоимость (НДС). При определении победителя аукциона (подрядчика, поставщика, исполнителя), применяющего упрощённую систему налогообложения, а также заключения контракта с ним, МБУ применял коэффициенты (индексы) перерасчета, при которых графа НДС была исключена без изменения цены контракта предложенной победителем аукциона. В дальнейшем подрядчики (поставщики, исполнители) предъявляли заявителю акты о приемке выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 без НДС.

По результатам контрольного мероприятия, Счетной палатой Свердловской области направлен в адрес МБУ «Арамильская служба заказчика» акт № 02-1.4-22-25/435 от 14.06.2022г., в котором пришел к выводу, что расходы бюджетных средств (субсидий) в сумме 13 635 571,01 рублей произведены незаконно.

Заявитель 20 июня 2022г. (исх.№ 115) направил в адрес Счетной палаты возражения на акт проверки № 02-1.4-22-25/435 от 14.06.2022г.

Счетная палата доводы не приняла и направила Предписание (от 07.07.2022г. № 01-08/499), в котором также указала, что расходы бюджетных средств (субсидий) в сумме 13 635 571,01 рублей произведены МБУ незаконно и предписала обеспечить возврат субсидий в размере 13 635 571,01 рублей.

Не согласившись с результатами контрольного мероприятия и доводами Счетной палаты о выявленных нарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Счетная палата Свердловской области полагает вынесенное предписание законным и обоснованным по следующим основаниям.

Закупки для нужд Заявителя в проверяемый период осуществлялись Департаментом государственных закупок Свердловской области (соглашение о передаче Департаменту государственных закупок Свердловской области муниципальным образованием, расположенным на территории Свердловской области, полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при расходовании средств субсидий, предоставляемых из бюджета Свердловской области от 16.02.2016 № 70 с дополнительным соглашением от 03.10.2019 № 2) и МКУ «Центр бухгалтерского сопровождения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Арамильского городского округа» (далее – Центр бухгалтерского сопровождения) (постановление Главы Арамильского городского округа от 30.01.2014 № 93 с изменениями от 29.01.2018) в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Четыре муниципальных контракта по мнению заинтересованного лица заключены с нарушением норм действующего законодательства:

1) Центром бухгалтерского сопровождения проведен аукцион в электронной форме (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0862300024418000012-3 от 28.05.2018 по закупке № 0862300024418000012), по итогам которого Заявителем с ООО «АДС Проект» (далее – подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: комплексное благоустройство общественной территории «Площадь Дворца культуры, <...>» от 08.06.2018 № 0862300024418000012-0258536-01 (далее – контракт от 08.06.2018) на сумму 22 991,3 тыс. рублей.

Согласно размещенной в ЕИС документации об аукционе в электронной форме при расчете начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК), составившей 24 458 806,0 рублей, применен проектно-сметный метод обоснования цены контракта.

Сводный сметный расчет на комплексное благоустройство общественной территории «Площадь Дворца культуры, <...>» на сумму 24 458 806,13 рубля размещен в ЕИС в составе документации об аукционе (далее – расчет в составе аукционной документации), в котором в стоимости строительно-монтажных работ, рассчитанной с применением индекса пересчета в текущие цены в размере 6,63, учтены средства на оплату НДС (18%) в сумме 3 731 004,32 рубля. Применение каких-либо иных индексов, коэффициентов (норм) не предусмотрено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, победителем аукциона признано ООО «АДС Проект», предложившее наиболее низкую цену контракта, составившую 22 991 277,64 рублей (коэффициент понижения по результатам аукциона в электронной форме составил 0,94).

Контракт от 08.06.2018 с ООО «АДС Проект» заключен по цене – 22 991 277,64 рублей с указанием «НДС не предусмотрен» (пункт 3.1 контракта от 08.06.2018).

В ЕИС вместе с контрактом от 08.06.2018 размещен сводный сметный расчет на сумму 22 991 277,64 рублей (далее – расчет к контракту), в котором к стоимости строительно-монтажных работ, рассчитанной с применением индекса пересчета в текущие цены в размере 6,63, применен коэффициент понижения по результатам аукциона в электронной форме 0,94 и указан НДС 18%.

Выполненные подрядчиком работы приняты Учреждением по актам КС-2 на сумму 22 991 277,64 рублей.

В актах КС-2 к стоимости строительно-монтажных работ, определенной с учетом индекса изменения стоимости строительства в размере 6,63, применен коэффициент понижения по результатам аукциона в электронной форме в размере 0,94 и не предусмотренный аукционной документацией и условиями заключенного контракта коэффициент 1,18, строка «НДС» отсутствует. НДС исключен в справках КС-3 и платежных поручениях.

Таким образом, Счетная палата полагает, что контракт от 08.06.2018 исполнен на иных условиях, чем предусмотрено документацией об аукционе и расчетом к контракту, что является нарушением части 2 статьи 34 и статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Общая расчетная сумма средств, учтенных в актах КС-2 в результате применения незаконного коэффициента 1,18 к стоимости строительно-монтажных работ, составляет 3 488 914,08 рублей.

Указанные средства перечислены Заявителем подрядчику без установленных законом и документацией о закупке оснований, что является незаконным расходованием бюджетных средств. С учетом долевого соотношения средств областного и местного бюджетов в фактических расходах по контракту от 08.06.2018, незаконные расходы за счет средств областного бюджета составили 3 140 022,67 рубля (3 488 914,08 рублей ? 90%).

2) Департаментом государственных закупок Свердловской области проведен аукцион в электронной форме по итогам которого Заявителем ООО «Новэкс» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по комплексному благоустройству общественной территории «Набережная р. Исеть около Храма Святой Троицы, <...>» от 23.04.2020 № 0162200011820000345 (далее – контракт от 23.04.2020) на сумму 35 895,0 тыс. рублей.

Согласно размещенной в ЕИС документации об аукционе в электронной форме при расчете НМЦК по контракту от 23.04.2020, составившей 37 391 390,00 рублей, применен проектно-сметный метод.

В расчете в составе аукционной документации, в стоимости строительно-монтажных работ, определенной с учетом индекса изменения стоимости строительства в размере 8,13, учтены средства на оплату НДС (20%) в сумме 6 231 900,00 рубля. Применение каких-либо иных индексов, коэффициентов (норм) не предусмотрено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.04.2020 № 0162200011820000345 победителем аукциона признано ООО «Новэкс», предложившее наиболее низкую цену контракта в размере 35 895 000,0 рублей.

Контракт от 23.04.2020 с ООО «Новэкс» заключен по цене 35 895 000,00 рубля с указанием «без НДС» (пункт 2.2 контракта от 23.04.2020).

В ЕИС вместе с контрактом от 23.04.2020 размещен расчет к контракту на сумму 35 895 000,00 рубля, в котором к стоимости строительно-монтажных работ применен коэффициент по итогам аукциона 1,151976493, не предусмотренный в расчете в составе аукционной документации и завышенный на 0,191996134 (фактический аукционный коэффициент составил 0,959980359), строка «НДС 20%» не предусмотрена.

Выполненные подрядчиком работы приняты Учреждением по актам КС-2 на сумму 38 472 563,00 рубля.

В актах КС-2 к стоимости строительно-монтажных работ, определенной с учетом индекса изменения стоимости строительства в размере 8,13, применены аукционные коэффициенты в размерах 0,151976 и 1,151976, не предусмотренные в расчете в составе аукционной документации, (коэффициент в размере 0,151976 также не предусмотрен в расчете к контракту), НДС не предусмотрен. Также НДС отсутствует в справках КС-3 и платежных поручениях.

Исходя из вышеуказанного, по мнению заинтересованного лица, расчет к контракту не соответствует расчету в составе аукционной документации, следовательно, контракт от 23.04.2020 заключен и исполнен на иных условиях, чем предусмотрено документацией об аукционе, что является нарушением частей 1, 2 статьи 34, части 10 статьи 83.2 (в редакции от 01.05.2019, с 01.01.2022 статья утратила силу) и статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Общая сумма средств, учтенных в актах КС-2 в результате применения незаконных аукционных коэффициентов 0,151976 и 1,151976 к стоимости строительно-монтажных работ, составляет 6 395 149,66 рублей.

Указанные средства перечислены Заявителем подрядчику без установленных законом и документацией о закупке оснований, что является незаконным расходованием бюджетных средств. С учетом долевого соотношения средств областного и местного бюджетов в фактических расходах по контракту от 23.04.2020, незаконные расходы за счет средств областного бюджета составили 6 011 440,68 рубля (6 395 149,66 руб.? 94%).

3) Осуществление закупки по объекту «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Школьная, Новая, Щорса в городе Арамиль Арамильского городского округа» (№ 0162200011819000792). осуществлялось Департаментом государственных закупок Свердловской области. Заявителем с победителем электронного аукциона ООО «Экодортех» заключен контракт от 27.05.2019. Цена контракта – 27 751,8 тыс. рублей (при НМЦК в размере 29 681,1 тыс. рублей).

Согласно размещенной в ЕИС документации об аукционе в электронной форме при расчете начальной (максимальной) цены контракта, составившей 29 681 062,8 рубля, применен проектно-сметный метод.

В составе документации об аукционе в ЕИС размещены локальные сметные расчеты:

№ 96.1-08-18 на ремонт автодороги по ул. Школьная г. Арамиль на сумму 7 866 333,60 рубля (включая НДС 20% в размере 1 311 055,60 рубля);

№ 103.1-08-18 на ремонт автодороги по ул. Новая г. Арамиль на сумму 16 542 344,40 рубля (включая НДС 20% в размере 2 757 057,40 рубля);

№ 106.1-08-18 на ремонт автодороги по ул. Щорса г. Арамиль на сумму 5 272 384,80 рубля (включая НДС 20% в размере 878 730,80 рубля).

Во всех указанных расчетах в составе аукционной документации, в стоимости строительно-монтажных работ, определенной с применением индекса изменения сметной стоимости в размере 6,87, учтены средства на оплату НДС (20%). Применение каких-либо иных индексов, коэффициентов (норм) не предусмотрено.

Согласно заключению от 21.02.2012 № Ц 202, выданному ООО «Уральский региональный центр экономики и ценообразования в строительстве» по результатам экспертизы указанных локальных сметных расчетов сметная стоимость работ в текущих ценах сформирована с применением индекса пересчета СМР 6,87 и с учетом НДС 20%.

Согласно протоколу от 13.05.2019 подведения итогов электронного аукциона победителем аукциона признано ООО «Экодортех», предложившее наиболее низкую цену контракта, составившую 27 751 793,64 рубля.

Коэффициент понижения по результатам аукциона составил 0,93499999737 (27 751 793,64 руб./29 681 062,8 руб.).

С победителем аукциона ООО «Экодортех» Учреждением заключен контракт от 27.05.2019 № 0162200011819000792-Ф.2019.268531 по цене 27 751 793,64 рубля с указанием «НДС не облагается» (пункт 3.1 контракта).

В ЕИС вместе с контрактом размещены 3 локальных сметных расчета на общую сумму 27 751 793,64 рубля, в которых к стоимости строительно-монтажных работ в базисных ценах применен индекс изменения сметной стоимости 6,87, коэффициент понижения по результатам аукциона 0,93499999737 и включен НДС 20%.

Выполненные подрядчиком работы приняты Учреждением по актам КC-2 на общую сумму 27 751 793,64 рубля и оплачены в полном объеме.

При этом в актах КС-2 стоимость строительно-монтажных работ определена с учетом индекса изменения сметной стоимости 6,87, к которому применен не предусмотренный аукционной документацией и локальными сметными расчетами к контракту повышающий коэффициент 1,2 (строка «Индекс изменения сметной стоимости») и с учетом коэффициента понижения по результатам аукциона в размере 0,93499999737, НДС исключен.

В справках КС-3 сумма НДС не включена, в платежных поручениях указано «без НДС».

Также полагает, что контракт от 27.05.2019 № 0162200011819000792-Ф.2019.268531 исполнен на иных условиях, чем предусмотрено документацией об аукционе и локальными сметными расчетами к контракту, что является нарушением части 2 статьи 34 и статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Общая сумма средств, учтенных в актах КС-2 в результате применения незаконного повышающего коэффициента 1,2, составляет 4 625 298,93 рублей.

Указанные средства перечислены Заявителем подрядчику без установленных законом и документацией о закупке оснований, что является незаконным расходованием бюджетных средств. С учетом фактической доли софинансирования расходов по контракту незаконные расходы за счет средств областного бюджета составили 4 394 033,98 рубля (4 625 298,93 рубля ? 95%).

4) Осуществление закупки по объекту «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Арамильского городского округа» осуществлялось Центром бухгалтерского сопровождения.

Заявителем по результатам аукциона заключен Контракт от 12.10.2020 № 0862300024420000036 с единственным участником электронного аукциона ИП ФИО2 по цене 583,5 тыс. рублей (при НМЦК в размере 586,5 тыс. рублей).

Согласно размещенной в ЕИС документации об аукционе в электронной форме при расчете НМЦК, составившей 586 480,80 рубля, применен проектно-сметный метод обоснования НМЦК.

В составе документации об аукционе в ЕИС размещены:

локальный сметный расчет № 72-08-20/1 на ремонт автодороги по ул. Тихая на сумму 391 117,20 рубля (включая НДС 20% в размере 65 186,20 рубля);

локальный сметный расчет № 72-08-20/2 на ремонт автодороги по ул. Набережная на сумму 195 363,60 рубля (включая НДС 20% в размере 32 560,60 рубля;

объектный сметный расчет на сумму 586 480,80 рубля (включая НДС 20% в размере 97 746,80 рубля.

Расчет стоимости строительно-монтажных работ в указанных локальных сметных расчетах произведен с применением индекса пересчета в текущие цены в размере 7,93 и с учетом НДС (20%). Применение каких-либо иных индексов, коэффициентов (норм) не предусмотрено.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона, коэффициент понижения по результатам аукциона составил 0,995 (583 548,40 руб./586 480,80 руб.).

Контракт от 12.10.2020 заключен Заявителем по цене 583 548,4 рубля с указанием «цена контракта НДС не облагается» (пункт 3.1 контракта). При этом в пункте 3.1 контракта указано, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

В ЕИС в качестве приложений к контракту от 12.10.2020 размещены:

локальный сметный расчет № 72-08-20/1 на ремонт автодороги по ул. Тихая на сумму 389 161,40 рубля, в котором к стоимости строительно-монтажных работ, рассчитанной с применением индекса пересчета в текущие цены 7,93 и составившей 325 931,0 рублей, применен не предусмотренный аукционной документацией повышающий коэффициент 1,193999, средства на оплату НДС (20%) исключены;

локальный сметный расчет № 72-08-20/2 на ремонт автодороги по ул. Набережная на сумму 194 387,0 рублей, в котором к стоимости строительно-монтажных работ, рассчитанной с применением индекса пересчета в текущие цены 7,93 и составившей 162 803,0 рублей, применен не предусмотренный аукционной документацией повышающий коэффициент 1,194, средства на оплату НДС (20%) исключены;

объектный сметный расчет на сумму 583 548,40 рубля (389 161,4 +194 387,0), составленный в текущих ценах, в котором средства на оплату НДС исключены.

Таким образом, аналогично, по мнению Счетной палаты, контракт от 12.10.2020 заключен на иных условиях, чем предусмотрено аукционной документацией и результатами закупки, что является нарушением частей 1, 2 статьи 34, части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.

Выполненные подрядчиком работы на общую сумму 583 548,40 рубля приняты Учреждением по двум актам КС-2, при этом:

в акте КС-2 от 03.11.2020 № 1 на сумму 389 161,40 рубля к стоимости строительно-монтажных работ, рассчитанной с применением индекса пересчета в текущие цены в размере 7,93 и составившей 325 931,0 рублей, применен не предусмотренный аукционной документацией повышающий коэффициент 1,193999, средства на оплату НДС (20%) исключены;

в акте КС-2 от 05.11.2020 № 2 на сумму 194 387,0 рублей к стоимости строительно-монтажных работ, рассчитанной с применением индекса пересчета в текущие цены в размере 7,93 и составившей 162 803,0 рублей, применен не предусмотренный аукционной документацией повышающий коэффициент 1,194, средства на оплату НДС (20%) исключены.

В справке КС-3 от 05.11.2020 № 1 на сумму 583 548,40 рубля сумма НДС не указана.

Общая сумма средств, учтенных в актах КС-2 в результате применения повышающих коэффициентов 1,193999 и 1,194, составляет 94 814,40 рубля (63 230,40 рубля по акту КС-2 от 05.11.2020 № 1 и 31 584,0 рублей по акту КС-2 от 05.11.2020 № 2).

Принятые работы оплачены в полном объеме, при этом в платежных поручениях на оплату за счет средств областного бюджета в сумме 554 370,0 рублей указано «без НДС», в платежных поручениях на оплату за счет средств местного бюджета в сумме 29 178,40 рубля НДС выделен.

Денежные средства в сумме 94 814,40 рубля перечислены Заявителем подрядчику ИП ФИО2 без установленных законом и документацией о закупке оснований, что является незаконным расходованием бюджетных средств. С учетом фактической доли софинансирования расходов по контракту средства областного бюджета составили 90 073,68 рублей (94 814,40 рубля ? 95%).

Учитывая изложенное, денежные средства в сумме 13 635 571,01 рубль (3 488 914,08 +4 394 033,98+90 073,68+6 011 440,68), исходя из позиции Счетной палаты, перечислены подрядчикам без установленных законом и документацией о закупке оснований, что является незаконным расходованием бюджетных средств.

В извещении о закупке заказчик в обязательном порядке должен указать начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ). При этом в соответствии с письмом Министерства финансов России от 27.12.2017 г. № 24-03-08/87276, заказчик при установлении НМЦК должен учитывать все факторы, влияющие на порядок формирования цены: условия, сроки поставки, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие специальные режимы налогообложения, вправе участвовать в государственных и муниципальных закупках наравне с участниками, применяющими общую систему налогообложения, поскольку законом «О контрактной системе» (44-ФЗ) не установлено никаких ограничений в отношении применяемого ими налогового режима.

При формировании ценового предложения участник закупки предлагает цену контракта с учетом всех налогов и сборов, которые он обязан уплатить согласно НК РФ (т.е. в соответствии с применяемой им системой налогообложения). Такой вывод подтверждается письмом Министерства финансов РФ от 02.11.2017 г. № 03-07-11/72354.

Статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом, согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, сведения о применяемой участниками системе налогообложения не включены в перечень документов и сведений, которые участники закупки должны представлять в составе заявки на участие в закупке. Законом № 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика в случае, если победитель конкурентной процедуры использует упрощенную систему налогообложения.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Из данной нормы следует, что организации, применяющие специальные режимы налогообложения (ЕСХН, ЕНВД, УСН, ПСН), вправе участвовать в закупках наравне с участниками, применяющими основную систему налогообложения (ОСНО).

Таким образом, положениями Закона № № 44-ФЗ не установлено никаких ограничений для участников закупок в зависимости от применяемого ими налогового режима.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 304-ЭС15-3471 от 16.03.2015 г. контракт заключается по цене, предложенной победителем аукциона вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается.

При указанных обстоятельствах, МБУ "Арамильская Служба Заказчика", вопреки доводам заинтересованного лица, была обязана оплатить исполненный контракт полностью по указанным в нем ценах, не уменьшая сумму, подлежащую оплате, на сумму НДС.

Касаемо четырех заключенных муниципальных контрактов:

1) МКУ "Центр бухгалтерского сопровождения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Арамильского городского округа" проведен аукцион № 0862300024418000012.

В аукционной документации, в проекте контракта, пунктом 3.1 установлено - Цена настоящего Контракта определена по результатам аукциона в электронной форме и составляет: _______________________ рублей (_______________ рублей ____копейки), (в т.ч. НДС, если предусмотрен).

Таким образом, заказчиком еще на этапе размещения закупки в Проекте контракта аукционной документации предусмотрен случай, что победителем электронного аукциона может быть признан участник, который не является плательщиком НДС.

По результатам аукциона, 08.06.2018г. между МБУ «Арамильская служба Заказчика» и ООО «АДС Проект» заключен контракт № 0862300024418000012-0258536-01 на выполнение работ по объекту: комплексное благоустройство общественной территории «Площадь Дворца культуры, <...>».

Согласно п.3.1 Цена настоящего Контракта определена по результатам аукциона в электронной форме и составляет: 22 991 277 (Двадцать два миллиона девятьсот девяносто одна тысяча двести семьдесят семь) рублей 64 копейки, НДС не предусмотрен.

Пунктом 3.2. установлено, что Цена Контракта включает в себя стоимость Работ, включая стоимость материалов и оборудования, необходимых для производства Работ, расходы на перевозку, налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством РФ, а также другие дополнительные расходы, связанные с выполнением Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту.

Стоимость выполненных работ определяется сметным методом, в соответствии с расчетом. Подрядчик несет риск удорожания выполняемых работ за счет собственных средств.

В пункте 3.3. Контракта установлено, что Цена контракта в ходе его исполнения остается твердой и не может изменяться, за исключением случаев, предусмотренных п. 3.4, 3.5 настоящего Контракта.

В п.3.4. Цена Контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного Контрактом объема работ и иных условий исполнения Контракта.

В п.3.5. контракта установлено, что Изменения цены Контракта по соглашению сторон пропорционально дополнительному объему Работ (п. 9.1. Контракта) не допускается.

Таким образом, при размещении закупки и заключении контракта был установлен исчерпывающий перечень возможности изменения цены контракта.

2) Департаментом государственных закупок Свердловской области был размещен аукцион № 0162200011820000345.

В аукционной документации, в проекте контракта, в п.2.2 установлено, Цена контракта составляет _______ (_____) рублей _____ (_____) копеек (сумма прописью), без НДС или с НДС - ____% (_______________) рублей (далее - цена контракта). Аванс не предусмотрен.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Источник финансирования: за счет средств бюджета Арамильского городского округа, бюджета Свердловской области.

Таким образом, заказчиком еще на этапе размещения закупки в Проекте контракта аукционной документации предусмотрен случай, что победителем электронного аукциона может быть признан участник, который не является плательщиком НДС.

Пунктом 2.1 проекта контракта установлено, что Цена контракта является твердой, не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

23.04.2020г, по результатам аукциона, между МБУ «Арамильская служба заказчика» и ООО «Новэкс» заключен контракт №0162200011820000345 на выполнение работ по комплексному благоустройству общественной территории «Набережная р. Исеть около Храма Святой Троицы, <...>».

Пунктом 2.2. установлено Цена контракта составляет 35 895 000 (Тридцать пять миллионов восемьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек, без НДС (далее - цена контракта). Аванс не предусмотрен.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Таким образом, при размещении закупки и заключении контракта был установлен исчерпывающий перечень возможности изменения цены контракта.

3) Департаментом государственных закупок Свердловской области был размещен аукцион № 0162200011819000792.

В аукционной документации, в проекте контракта, в п.3.1 установлено, Цена Контракта _______ (_________ ) рублей, в т.ч. НДС (В случае если Подрядчик не является плательщиком НДС, указать «НДС не облагается». В случае если муниципальный контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, указать условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой муниципального контракта),

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, цена указана с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, расходов на работы и услуги, связанных с выполнением Работ и сдачей Объектов в эксплуатацию.

Цена Контракта включает в себя расходы на установку дорожных знаков и ограждений, обслуживание туалетных кабин, охрану Объекта до передачи эксплуатирующей организации, а также все иные сопутствующие работы и услуги, влияющие на качество выполнения Работ и эксплуатацию Объектов. Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Таким образом, заказчиком еще на этапе размещения закупки в Проекте контракта аукционной документации предусмотрен случай, что победителем электронного аукциона может быть признан участник, который не является плательщиком НДС.

По результатам аукциона, 27.05.2019г. между МБУ Арамильская служба заказчика» и ООО «Экодортех» заключен контракт №0162200011819000792-Ф.2019.268531 на Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Ремонт автодорог по улицам Школьная, Новая, Щорса в городе Арамиль Арамильского городского округа.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что Цена Контракта 27 751 793 (Двадцать семь миллионов семьсот пятьдесят одна тысяча семьсот девяносто три) рублей 64 копейки, НДС не облагается.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, цена указана с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, расходов на работы и услуги, связанных с выполнением Работ и сдачей Объектов в эксплуатацию.

Цена Контракта включает в себя расходы на установку дорожных знаков и ограждений, обслуживание туалетных кабин, охрану Объекта до передачи эксплуатирующей организации, а также все иные сопутствующие работы и услуги, влияющие на качество выполнения Работ и эксплуатацию Объектов. Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Таким образом, при размещении закупки и заключении контракта был установлен исчерпывающий перечень возможности изменения цены контракта.

4) МКУ «Центр бухгалтерского сопровождения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Арамильского городского округа " проведен аукцион № 0862300024420000036.

В аукционной документации, в проекте контракта, в п.3.1 установлено, Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: ________________________________________________________________________________ в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. Цена Контракта включает в себя расходы на установку дорожных знаков и ограждений, обслуживание туалетных кабин, охрану Объекта до передачи эксплуатирующей организации, а также все иные сопутствующие работы и услуги, влияющие на качество выполнения Работ и эксплуатацию Объектов.

Таким образом, заказчиком еще на этапе размещения закупки в Проекте контракта аукционной документации предусмотрен случай, что победителем электронного аукциона может быть признан участник, который не является плательщиком НДС.

По результатам аукциона, 12.10.2020г., между МБУ «Арамильская служба заказчика» и ИП ФИО2 заключен Контракт № 0862300024420000036 на Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Арамильского городского округа.

Пунктом 3.1 установлено, что Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающую в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 583 548 (Пятьсот восемьдесят три тысячи пятьсот сорок восемь) рублей 40 копеек, цена контракта НДС не облагается. Цена Контракта включает в себя расходы на установку дорожных знаков и ограждений, обслуживание туалетных кабин, охрану Объекта до передачи эксплуатирующей организации, а также все иные сопутствующие работы и услуги, влияющие на качество выполнения Работ и эксплуатацию Объектов.

Таким образом, при размещении закупки и заключении контракта был установлен исчерпывающий перечень возможности изменения цены контракта.

Контракты заключены на условиях аукционной документации, размещенной в Единой информационной системе.

В извещении о закупке заказчик в обязательном порядке должен указать начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 статьи 42 44-ФЗ). При этом в соответствии с письмом Министерства финансов России от 27.12.2017 г. № 24-03-08/87276, заказчик при установлении НМЦК должен учитывать все факторы, влияющие на порядок формирования цены: условия, сроки поставки, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Таким образом, заказчик в извещении о закупке может указать, что НМЦК включает в себя НДС. Закон «О контрактной системе» (44-ФЗ) не ставит возможность участия в государственных закупках в зависимость от применяемой участниками системы налогообложения. Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Исключение составляют только оффшорные компании (п. 4 части 1 статьи 3).

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие специальные режимы налогообложения, вправе участвовать в государственных и муниципальных закупках наравне с участниками, применяющими общую систему налогообложения, поскольку законом «О контрактной системе» (44-ФЗ) не установлено никаких ограничений в отношении применяемого ими налогового режима.

При формировании ценового предложения участник закупки предлагает цену контракта с учетом всех налогов и сборов, которые он обязан уплатить согласно НК РФ (т.е. в соответствии с применяемой им системой налогообложения) (письмо Министерства финансов РФ от 02.11.2017 г. № 03-07-11/72354, Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.08.2022 № 03-07-11/79299).

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, при этом изменение цены после заключения договора допускается в случаях и условиях, предусмотренных договором, законом, либо в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 709, пункта 2 статьи 702 Гражданского кодекса цена подлежащей выполнению работы указывается в договоре подряда.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Стороны контрактов (Заказчик и Подрядчик/Исполнитель) согласовали, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Условия контрактов, а также условия аукционных документаций не предусматривают уменьшение цены контракта на сумму НДС для подрядчика (поставщика, исполнителя) применяющего упрощенную систему налогообложения.

Кроме того, из буквального толкования пунктов контракта не следует, что Заказчик вправе в одностороннем порядке изменять согласованную цену контракта, уменьшив ее на сумму процента НДС, и положения статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ также не предусматривают такой возможности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованным лицом вопреки требованиям действующего законодательства (ст. 65, ч. 5. ст. 200 АПК РФ) не представлено доказательств незаконного расходования денежных средств заявителем.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Производство по настоящему делу в части требования о признании незаконным и отмене акта по результатам проверки подлежит прекращению на основании ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина возвращается заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить предписание Счетной палаты Свердловской области от 07.07.2022 № 01-08/499, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного учреждения «Арамильская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Производство в части требования о признании незаконным акта от 14.06.2022 № 02-1.4-22-25/435 по результатам проверки в части установления и расчетов сумм средств, учтенных в актах КС-2 в результате необоснованного применения к индексу перевода в текущие цены повышающего коэффициента прекратить.

4. Взыскать с Счетной палаты Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального бюджетного учреждения «Арамильская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

5. Возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Арамильская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 04.10.2022 № 396 госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало