Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А33-23930/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


26 августа 2024 года


Дело № А33-23930/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 августа 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 августа 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-ВАНКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, об обязании устранить допущенные нарушения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.02.2023 № 38, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,



установил:

общества с ограниченной ответственностью «РН-ВАНКОР» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Туруханского района (далее - ответчик):

- о признании незаконным решения от 25.05.2023 № 01-33/2250 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков,

- об обязании устранить допущенные нарушения посредством изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:2694, 24:37:6201001:2726, 24:37:6201001:2577, 24:37:6201001:10178, 24:37:6201001:2542, 24:37:6201001:612, 24:37:6201001:3611, 24:37:6201001:10975, 24:37:6201001:5068, 24:37:6201001:9021, 24:37:6201001:9020, 24:37:6201001:1228, 24:37:6201001:1229, 24:37:6201001:1230, 24:37:6201001:804, 24:37:6201001:2908, 24:37:6201001:1136, 24:37:6201001:1143, 24:37:6201001:1162, 24:37:6201001:1175, 24:37:6201001:1178, 24:37:6201001:1325, 24:37:6201001:1790, 24:37:6201001:2532, 24:37:6201001:2819, 24:37:6201001:311, 24:37:6201001:3292, 24:37:6201001:2083, 24:37:6201001:2921, 24:37:6201001:2944, 24:37:6201001:4205 на «недропользование».

Определением от 25.08.2023 исковое заявление принято к производству суда, предварительное и судебное заседание назначены на 03.10.2023.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом в части. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений, согласно которым просит:

- о признании незаконным решения от 25.05.2023 № 01-33/2250 об отказе в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами 24:37:6201001:2694, 24:37:6201001:2726, 24:37:6201001:2577, 24:37:6201001:10178, 24:37:6201001:2542, 24:37:6201001:612, 24:37:6201001:3611, 24:37:6201001:10975, 24:37:6201001:5068, 24:37:6201001:9021, 24:37:6201001:9020, 24:37:6201001:1228, 24:37:6201001:1229, 24:37:6201001:1230, 24:37:6201001:804, 24:37:6201001:2908, 24:37:6201001:1136, 24:37:6201001:1143, 24:37:6201001:1162, 24:37:6201001:1175, 24:37:6201001:1178, 24:37:6201001:1325, 24:37:6201001:1790, 24:37:6201001:2532, 24:37:6201001:2819, 24:37:6201001:311, 24:37:6201001:3292, 24:37:6201001:2083, 24:37:6201001:2921, 24:37:6201001:2944, 24:37:6201001:4205;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов посредством изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:2694, 24:37:6201001:2726, 24:37:6201001:2577, 24:37:6201001:10178, 24:37:6201001:2542, 24:37:6201001:612, 24:37:6201001:3611, 24:37:6201001:10975, 24:37:6201001:5068, 24:37:6201001:9021, 24:37:6201001:9020, 24:37:6201001:1228, 24:37:6201001:1229, 24:37:6201001:1230, 24:37:6201001:804, 24:37:6201001:2908, 24:37:6201001:1136, 24:37:6201001:1143, 24:37:6201001:1162, 24:37:6201001:1175, 24:37:6201001:1178, 24:37:6201001:1325, 24:37:6201001:1790, 24:37:6201001:2532, 24:37:6201001:2819, 24:37:6201001:311, 24:37:6201001:3292, 24:37:6201001:2083, 24:37:6201001:2921, 24:37:6201001:2944, 24:37:6201001:4205 на «недропользование».

Судебное заседание откладывалось.

Иные лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд заслушал устные доводы представителя.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «Ванкорнефть» выдана лицензия на право пользования недрами КРР02740НР, дата окончания действия лицензии 31.12.2112.

В рамках осуществления реорганизации в целях определения правопреемства по имуществу, правам и обязанностям акционерного общества «Ванкорнефть» (ОГРН <***>) при его реорганизации в форме выделения общества с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» (на основании решения единственного акционера АО «Ванкорнефть» от 28.12.2015) составлен передаточный акт, копия представлена в материалы дела.

Между АО «Ванкорнефть» (владелец лицензии) и ООО «РН-Ванкор» заключен договор на оказание операторских услуг по добыче нефти, природного и попутного (нефтяного) газа от 20.12.2021 № 1711621/0558Д (В061621/2469Д) в соответствии с условиями которого оператор обязуется оказывать владельцу лицензии услуги по разработке и эксплуатации Ванкорского месторождения, в т. ч. осуществлять добычу нефти, природного газа, попутного (нефтяного) газа (далее -«углеводородного сырья»), осуществлять подготовку, хранение, транспортировку, компаундирование (в т.ч. по газотранспортной системе ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на основании соответствующих договоров) и сдачу транспортирующим организациям: в систему магистральных нефтепроводов ПАО «Транснефть», ОАО «РЖД» и другим перевозчикам, а также конечным потребителям (покупателям по соответствующим договорам реализации углеводородного сырья владельца лицензии), а также оказывать иные сопутствующие услуги (пункт 1.1. договора). При реализации договора стороны обязаны соблюдать условия лицензионных соглашений владельца лицензии (пункт 1.2. договора).

В материалы дела представлены схемы расположения земельных участков в границах Ванкорского лицензионного участка (КРР02740НР).

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН от 24.10.2023:

- земельный участок площадью 1173 кв.м. поставлен на кадастровый учет 19.10.2015 с кадастровым номером 24:37:6201001:4205, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – склады. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 30.10.2015 № 78/2015;

- земельный участок площадью 9630 кв.м. поставлен на кадастровый учет 17.03.2017 с кадастровым номером 24:37:6201001:5068, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – склады. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 28.03.2017 № 40/2017;

- земельный участок площадью 3787 кв.м. поставлен на кадастровый учет 10.12.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:1228, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для сооружения площадки складирования № 2 на левом берегу р. Большая Хета. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 21/2022;

- земельный участок площадью 33505 кв.м. поставлен на кадастровый учет 10.12.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:1229, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для сооружения площадки складирования № 2 на левом берегу р. Большая Хета. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 21/2022;

- земельный участок площадью 13981 кв.м. поставлен на кадастровый учет 10.12.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:1230, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для сооружения площадки складирования № 2 на левом берегу р. Большая Хета. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 21/2022;

- земельный участок площадью 2534 кв.м. поставлен на кадастровый учет 07.10.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:804, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для сооружения площадки складирования № 2 на левом берегу р. Большая Хета. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 21/2022;

- земельный участок площадью 66179 кв.м. поставлен на кадастровый учет 08.02.2013 с кадастровым номером 24:37:6201001:2908, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения складов УСЛиГ с подъездной автодорогой. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 23/2022;

- земельный участок площадью 1120 кв.м. поставлен на кадастровый учет 07.11.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:1136, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта: «Площадка складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 3003 кв.м. поставлен на кадастровый учет 09.11.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:1143, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта: «Площадка складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 31508 кв.м. поставлен на кадастровый учет 11.11.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:1162, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта: «Площадка складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 816 кв.м. поставлен на кадастровый учет 12.11.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:1175, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта: «Площадка складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 38743 кв.м. поставлен на кадастровый учет 12.11.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:1178, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта: «Площадка складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 56333 кв.м. поставлен на кадастровый учет 06.02.2010 с кадастровым номером 24:37:6201001:1325, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для сооружения площадки складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 39496 кв.м. поставлен на кадастровый учет 17.05.2011 с кадастровым номером 24:37:6201001:1790, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – с целью сооружения площадки складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 15275 кв.м. поставлен на кадастровый учет 30.01.2012 с кадастровым номером 24:37:6201001:2532, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – с целью сооружения площадки складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 133059 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.09.2012 с кадастровым номером 24:37:6201001:2819, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения площадки складирования «Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 175000 кв.м. поставлен на кадастровый учет 02.04.2008 с кадастровым номером 24:37:6201001:311, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под сооружение площадки складирования на левом берегу р. Большая Хета. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 1618 кв.м. поставлен на кадастровый учет 16.09.2013 с кадастровым номером 24:37:6201001:3292, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта «Площадка складирования Ванкор-берег». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 24/2022;

- земельный участок площадью 2607 кв.м. поставлен на кадастровый учет 06.07.2011 с кадастровым номером 24:37:6201001:2083, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения объекта «Приобъектный склад «Ванкор» (в границах бывшего карьера 11) с подъездной автодорогой». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 22/2022;

- земельный участок площадью 75781 кв.м. поставлен на кадастровый учет 05.04.2012 с кадастровым номером 24:37:6201001:2694, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения объекта «Приобъектный склад «Ванкор» (в границах бывшего карьера 11) с подъездной автодорогой». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 22/2022;

- земельный участок площадью 426534 кв.м. поставлен на кадастровый учет 21.05.2012 с кадастровым номером 24:37:6201001:2726, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения объекта «Приобъектный склад «Ванкор» (в границах бывшего карьера 11) с подъездной автодорогой». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 22/2022;

- земельный участок площадью 167 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.02.2013 с кадастровым номером 24:37:6201001:2921, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения объекта «Приобъектный склад «Ванкор» (в границах бывшего карьера 11) с подъездной автодорогой». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 22/2022;

- земельный участок площадью 168 кв.м. поставлен на кадастровый учет 25.02.2013 с кадастровым номером 24:37:6201001:2944, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения объекта «Приобъектный склад «Ванкор» (в границах бывшего карьера 11) с подъездной автодорогой». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 22/2022;

- земельный участок площадью 34039 кв.м. поставлен на кадастровый учет 20.10.2017 с кадастровым номером 24:37:6201001:9021, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – склады. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 20/2022;

- земельный участок площадью 98508 кв.м. поставлен на кадастровый учет 20.10.2017 с кадастровым номером 24:37:6201001:9020, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – склады. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 01.07.2022 № 20/2022;

- земельный участок площадью 181 кв.м. поставлен на кадастровый учет 29.03.2018 с кадастровым номером 24:37:6201001:10178, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 30.10.2020 № 77/2020;

- земельный участок площадью 70 кв.м. поставлен на кадастровый учет 13.02.2012 с кадастровым номером 24:37:6201001:2542, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под эксплуатацию объекта "Магистральный нефтепровод "Ванкорское месторождение НПС "Пурпе" в составе проекта "Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружений узла, подключенного к системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть". Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 25.12.2020 № 60/2019;

- земельный участок площадью 1640 кв.м. поставлен на кадастровый учет 03.06.2009 с кадастровым номером 24:37:6201001:612, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта «Система заправки вертолетов с расходным складом». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 07.11.2017 № 118/2017;

- земельный участок площадью 17070 кв.м. поставлен на кадастровый учет 31.03.2020 с кадастровым номером 24:37:6201001:10975, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – воздушный транспорт. Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 07.11.2017 № 118/2017;

- земельный участок площадью 435 кв.м. поставлен на кадастровый учет 08.09.2014 с кадастровым номером 24:37:6201001:3611, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта «Система заправки вертолетов с расходным складом». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 07.11.2017 № 118/2017:

- земельный участок площадью 3705 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.02.2012 с кадастровым номером 24:37:6201001:2577, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации объекта «Автомобильная дорога к вертолетной площадке». Земельный участок находится в аренде у ООО «РН-Ванкор» на основании договора от 25.01.2018 № 4/2018.

На основании распоряжений Администрации, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ между заявителем и ответчиком заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков от 30.10.2015 № 78/2015, от 28.03.2017 № 40/2017, от 01.07.2022 № 20/2022, от 01.07.2022 № 21/2022, от 01.07.2022 № 22/2022, от 01.07.2022 № 23/2022, от 01.07.2022 № 24/2022, от 24.07.2012 № 149/2012, от 30.10.2020 № 77/2020, от 25.12.2020 № 60/2019, от 07.11.2017 № 118/2017, от 25.01.2018 №4/2018. В материалы дела представлены копии распоряжений, постановлений о предоставлении земельных участков в аренду.

Письмами от 04.04.2023 №РНВ-10982, 07.04.2023 №РНВ-11641, 19.04.2023 №РНВ-13082 заявитель обратился в администрацию с просьбой внести изменения в вид разрешенного использования земельных участков на «недропользование». Заявление мотивировано тем, что в аренду переданы земельные участки (в том числе являющиеся предметом настоящего спора) для проведения работ, связанных с пользованием недрами, и они расположены в границах принадлежащей ООО «РН-Ванкор» лицензии на право пользования недрами.

Письмом от 25.05.2023 №01-33/2250 администрация отказала ООО «РН-Ванкор» в изменении видов разрешенного использования указанных земельных участков. В обоснование указано, что вид разрешенного использования установлен договорами аренды, подписанными со стороны арендатора без замечаний. Администрация Туруханского района как собственник выбирает вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территории, на основании классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540. У администрации отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования участкам по требованию арендатора.

Ссылаясь на то, что решение администрации Туруханского района, оформленное письмом от 25.05.2023 №01-33/2250, не соответствует закону, а также нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением (с учетом принятых судом уточнений).

В отзыве ответчик указал, что заявитель осуществляет деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на лицензионном участке, одновременно создавая градообразующий комплекс, администрация самостоятельно выбирает вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территории, наличие лицензии у заявителя не является доказательством наличия права в отношении какого-либо земельного участка, воля сторон согласована в договоре аренды, в том числе вид разрешенного использования земельного участка, изменение вида не допустимо.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 года №2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли заинтересованное лицо уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 57 Устава муниципального образования Туруханский район, принятого решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2013 №24-341, администрация Туруханского района сдает в аренду муниципальное имущество, совершает иные сделки с объектами муниципальной собственности, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

Таким образом, Администрация является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств спора (даты вынесения оспариваемого решения и даты обращения заявителя в суд), суд пришел к выводу, что срок для обращения с заявленными требованиями заявителем соблюден.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 Кодекса.

Согласно выпискам из ЕГРН в качестве вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:2694, 24:37:6201001:2726, 24:37:6201001:2577, 24:37:6201001:10178, 24:37:6201001:2542, 24:37:6201001:612, 24:37:6201001:3611, 24:37:6201001:10975, 24:37:6201001:5068, 24:37:6201001:9021, 24:37:6201001:9020, 24:37:6201001:1228, 24:37:6201001:1229, 24:37:6201001:1230, 24:37:6201001:804, 24:37:6201001:2908, 24:37:6201001:1136, 24:37:6201001:1143, 24:37:6201001:1162, 24:37:6201001:1175, 24:37:6201001:1178, 24:37:6201001:1325, 24:37:6201001:1790, 24:37:6201001:2532, 24:37:6201001:2819, 24:37:6201001:311, 24:37:6201001:3292, 24:37:6201001:2083, 24:37:6201001:2921, 24:37:6201001:2944, 24:37:6201001:4205 указаны: «трубопроводный транспорт», «склады», «для сооружения площадки складирования № 2 на левом берегу р. Большая Хета», «для размещения складов УСЛиГ с подъездной автодорогой», «для строительства объекта: «Площадка складирования «Ванкор-берег», «для сооружения площадки складирования «Ванкор-берег», «для размещения площадки складирования «Ванкор-берег», «для размещения объекта «Приобъектный склад «Ванкор» (в границах бывшего карьера 11) с подъездной автодорогой», «под эксплуатацию объекта "Магистральный нефтепровод "Ванкорское месторождение НПС "Пурпе" в составе проекта "Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружений узла, подключенного к системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть», для строительства объекта «Система заправки вертолетов с расходным складом», «воздушный транспорт», «для строительства объекта «Система заправки вертолетов с расходным складом», «для эксплуатации объекта «Автомобильная дорога к вертолетной площадке».

На основании распоряжений, постановлений администрации, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ между заявителем и ответчиком заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков от 30.10.2015 № 78/2015, от 28.03.2017 № 40/2017, от 01.07.2022 № 20/2022, от 01.07.2022 № 21/2022, от 01.07.2022 № 22/2022, от 01.07.2022 № 23/2022, от 01.07.2022 № 24/2022, от 24.07.2012 № 149/2012, от 30.10.2020 № 77/2020, от 25.12.2020 № 60/2019, от 07.11.2017 № 118/2017, от 25.01.2018 №4/2018. В материалы дела представлены копии распоряжений, постановлений о предоставлении земельных участков в аренду.

Письмами от 04.04.2023 №РНВ-10982, 07.04.2023 №РНВ-11641, 19.04.2023 №РНВ-13082 заявитель обратился в администрацию с просьбой внести изменения в вид разрешенного использования земельных участков на «недропользование». Заявление мотивировано тем, что в аренду переданы земельные участки (в том числе являющиеся предметом настоящего спора) для проведения работ, связанных с пользованием недрами, и они расположены в границах принадлежащей ООО «РН-Ванкор» лицензии на право пользования недрами.

Письмом от 25.05.2023 №01-33/2250 администрация отказала ООО «РН-Ванкор» в изменении видов разрешенного использования указанных земельных участков. В обоснование указано, что вид разрешенного использования установлен договорами аренды, подписанными со стороны арендатора без замечаний. Администрация Туруханского района как собственник выбирает вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территории, на основании классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540. У администрации отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования участкам по требованию арендатора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 №12651/11 указано, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 4 статьи 3 Правил землепользования и застройки межселенной территории Туруханского района, установленных решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.06.2022 №12-169, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 6.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, к разрешенному виду «недропользование» относятся осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Согласно статье 7 Закон о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно-извлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пунктом 4 статьи 12 Закон о недрах установлено, что лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 11 Закона о недрах).

Таким образом, к разрешенному использованию «недропользование» могут быть отнесены только те участки, на которых ведется добыча недр. При этом на таких земельных участках также могут располагаться объекты, обеспечивающие производственный процесс, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и пр. (постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу №А33-16766/2019, от 06.08.2024 по делу № А33-23934/2023).

АО «Ванкорнефть» выдана лицензия на право пользования недрами КРР02740НР, дата окончания действия лицензии 31.12.2112.

В рамках осуществления реорганизации в целях определения правопреемства по имуществу, правам и обязанностям акционерного общества «Ванкорнефть» (ОГРН <***>) при его реорганизации в форме выделения общества с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» (на основании решения единственного акционера АО «Ванкорнефть» от 28.12.2015) составлен передаточный акт, копия представлена в материалы дела.

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:37:6201001:2694, 24:37:6201001:2726, 24:37:6201001:2577, 24:37:6201001:10178, 24:37:6201001:2542, 24:37:6201001:612, 24:37:6201001:3611, 24:37:6201001:10975, 24:37:6201001:5068, 24:37:6201001:9021, 24:37:6201001:9020, 24:37:6201001:1228, 24:37:6201001:1229, 24:37:6201001:1230, 24:37:6201001:804, 24:37:6201001:2908, 24:37:6201001:1136, 24:37:6201001:1143, 24:37:6201001:1162, 24:37:6201001:1175, 24:37:6201001:1178, 24:37:6201001:1325, 24:37:6201001:1790, 24:37:6201001:2532, 24:37:6201001:2819, 24:37:6201001:311, 24:37:6201001:3292, 24:37:6201001:2083, 24:37:6201001:2921, 24:37:6201001:2944, 24:37:6201001:4205 предоставлены администрацией заявителю в аренду на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как пояснил заявитель, указанные земельные участки необходимы для добычи полезных ископаемых, геологического изучения недр на основании лицензии, в материалы дела представлены схемы с пояснениями.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Таким образом, фактически земельные участки предоставлены заявителю в аренду в целях осуществления заявителем недропользования.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспорено, что земельные участки расположены на территории представленного заявителю лицензионного участка, в границах геологического и горного отвода.

При этом земельные участки и объекты, расположенные на них, необходимы заявителю для добычи полезных ископаемых на основании лицензии, являются объектами обустройства, инфраструктуры, задействованы в технологических процессах добычи нефти и газа.

Таким образом, переданные заявителю в аренду администрацией со ссылкой на подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки с кадастровыми 24:37:6201001:2694, 24:37:6201001:2726, 24:37:6201001:2577, 24:37:6201001:10178, 24:37:6201001:2542, 24:37:6201001:612, 24:37:6201001:3611, 24:37:6201001:10975, 24:37:6201001:5068, 24:37:6201001:9021, 24:37:6201001:9020, 24:37:6201001:1228, 24:37:6201001:1229, 24:37:6201001:1230, 24:37:6201001:804, 24:37:6201001:2908, 24:37:6201001:1136, 24:37:6201001:1143, 24:37:6201001:1162, 24:37:6201001:1175, 24:37:6201001:1178, 24:37:6201001:1325, 24:37:6201001:1790, 24:37:6201001:2532, 24:37:6201001:2819, 24:37:6201001:311, 24:37:6201001:3292, 24:37:6201001:2083, 24:37:6201001:2921, 24:37:6201001:2944, 24:37:6201001:4205 необходимы заявителю для добычи полезных ископаемых на основании лицензии. Все размещенные и планируемые к размещению объекты на данных участках являются объектами обустройства, инфраструктуры, задействованы в технологических процессах по геологическому изучению недр.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельные участки предоставлены заявителю в особом порядке, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований для определения спорным участкам иной категории, кроме как «недропользование». Присвоенные же ответчиком виды разрешенного использования «трубопроводный транспорт», «склады» и другие фактическому виду использования участков не соответствуют, поскольку на них осуществляется комплексный технологически взаимосвязанный процесс недропользования, включающий в себя не только добычу полезных ископаемых, но и подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, иной инфраструктуры (в том числе складов).

Принимая во внимание те обстоятельства, что заявителю выдана лицензия для геологического изучения недр и добычи углеводородов в пределах Ванкорского участка на земельных участках, расположенных в границах геологического и горного отвода, у администрации Туруханского района отсутствовали правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и установления вида разрешенного использования земельных участков без учета целевого назначения и фактического использования земельных участков в соответствии с лицензией на недропользование.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено этим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ, предусмотрено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Правила № 582).

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 582 в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

В этой связи суд соглашается с заявителем, что устанавливая вид разрешенного использования «трубопроводный транспорт», «склады», и другие, администрация также нарушает права заявителя на исчисление арендной платы в размере, установленном для недропользования.

При указанных обстоятельствах отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает право заявителя, как недропользователя, на использование земельного участка, расположенного в границах горного отвода, в соответствии с его фактической деятельностью по пользованию недрами, на основании соответствующей лицензии. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные администрацией основания для оспариваемого отказа являются не обоснованными, противоречат установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего земельного законодательства. Администрацией в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого отказа.

С учетом изложенных обстоятельств, следует признать незаконным решение администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.05.2023 № 01-33/2250 в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:2694, 24:37:6201001:2726, 24:37:6201001:2577, 24:37:6201001:10178, 24:37:6201001:2542, 24:37:6201001:612, 24:37:6201001:3611, 24:37:6201001:10975, 24:37:6201001:5068, 24:37:6201001:9021, 24:37:6201001:9020, 24:37:6201001:1228, 24:37:6201001:1229, 24:37:6201001:1230, 24:37:6201001:804, 24:37:6201001:2908, 24:37:6201001:1136, 24:37:6201001:1143, 24:37:6201001:1162, 24:37:6201001:1175, 24:37:6201001:1178, 24:37:6201001:1325, 24:37:6201001:1790, 24:37:6201001:2532, 24:37:6201001:2819, 24:37:6201001:311, 24:37:6201001:3292, 24:37:6201001:2083, 24:37:6201001:2921, 24:37:6201001:2944, 24:37:6201001:4205.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов

заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем обязания изменить вид разрешенного использования земельных участков, как просит заявитель.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать администрацию Туруханского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью «РН-ВАНКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.04.2023 №РНВ-10982, от 07.04.2023 № РНВ-11641, от 19.04.2023 № РНВ-13082 в части указанных земельных участков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.05.2023 № 01-33/2250 в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:2694, 24:37:6201001:2726, 24:37:6201001:2577, 24:37:6201001:10178, 24:37:6201001:2542, 24:37:6201001:612, 24:37:6201001:3611, 24:37:6201001:10975, 24:37:6201001:5068, 24:37:6201001:9021, 24:37:6201001:9020, 24:37:6201001:1228, 24:37:6201001:1229, 24:37:6201001:1230, 24:37:6201001:804, 24:37:6201001:2908, 24:37:6201001:1136, 24:37:6201001:1143, 24:37:6201001:1162, 24:37:6201001:1175, 24:37:6201001:1178, 24:37:6201001:1325, 24:37:6201001:1790, 24:37:6201001:2532, 24:37:6201001:2819, 24:37:6201001:311, 24:37:6201001:3292, 24:37:6201001:2083, 24:37:6201001:2921, 24:37:6201001:2944, 24:37:6201001:4205.

Обязать администрацию Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью «РН-ВАНКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.04.2023 №РНВ-10982, от 07.04.2023 № РНВ-11641, от 19.04.2023 № РНВ-13082 в части указанных земельных участков.

Взыскать с администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-ВАНКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых