Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А37-1183/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1183/2024
г. Магадан
02 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 02 июля 2024 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи О.А. Талышкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Султановой Т.П.

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685030, <...>)

о взыскании 35 500 рублей 00 копеек,

при участии в заседании

от Фонда- ФИО1 по доверенности от 19.12.2023 № 11-34/93-23Д, удостоверение, диплом

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 23.04.2024 № вн49/ТО/3/2-6, диплом, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л


Истец, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 11/49-11/8495 от 04.04.2024 о взыскании с ответчика, Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», в доход бюджета Социального Фонда России финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 35 500 рублей 00 копеек.

Как установлено судом и указано заявителем, последний ранее обращался в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Однако определением суда от 25.03.2024 по делу № А37-680/2024, в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано, в связи с наличием спора о праве.

Определением суда от 17.04.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Указанное определение содержало также данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде в режиме ограниченного доступа.

Текст определения был размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определением суда от 17.04.2024 в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.

В срок, установленный определением суда, от ответчика поступили письменный отзыв на заявление с возражениями в которых он указывает, что сведения по форме СЗВ-М стаж (доп) по требованию от 16.11.2023 № 059S01230002833 представлены своевременно, в связи с чем начисление штрафных санкций в сумме 34500 руб. произведено неправомерно; штраф в размере 1000 руб., выставленный по требованиям № 059S01230002834 и № 059S01230002837 уплачен в полном объёме.

От ОСФР по Магаданской области в материалы дела поступил отказ от требований в части задолженности в сумме 1000 руб., выставленной по требованиям № 059S01230002834 и № 059S01230002837, в остальной части считает доначисление штрафных санкций считает правомерным.

Учитывая необходимость получения письменных и устных пояснений от сторон по существу заявленных требований и возражений и представления в материалы дела, дополнительных доказательств по существу заявленных требований и возражений, которые необходимо исследовать, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном заседании стороны поддержали свои позиции изложенные ранее.

Разрешая вопрос о принятии отказа ОСФР по Магаданской области от требований в части 1000 руб. штрафных санкций, суд принимает во внимание, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав может осуществляться при наличии выраженной воли на то заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Отказ заявителя от требований в указанной части не противоречит закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому подлежит принятию судом на основании статьи 49 АПК РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу в части взыскания 1000 руб. штрафных санкций в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению судом.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в Арбитражном суде» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании доводы сторон не изменились.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

Как следует из представленных материалов, решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования пенсионный фонд привлек страхователя к ответственности за представление дополняющих форм СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 года и по форме СЗВ-М за отчётный период февраль 2022 года в отношении застрахованных лиц.

Данные сведения не были представлены в исходных формах СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 года и по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2022 года, связи с чем страхователю были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2022 год 05.05.2023 (получено страхователем 11.05.2023), по форме СЗВ-М за отчётный период февраль 2022 года 17.05.2023 (получено страхователем 17.05.2023).

В указанных уведомлениях был установлен срок пять рабочих дней для представления достоверных сведений в отношении застрахованных лиц.

18.05.2023 от страхователя поступили сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчётный период 2022 год в отношении 69 застрахованных лиц, что было расценено взыскателем как нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ: непредставление страхователем в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах.

После проведённой проверки (акт от 13.09.2023 № 059S18230002048) от страхователя поступили возражения от 25.09.2023 относительно выявленных правонарушений, в том числе страхователь указал, что порядок исчисления пятидневного срока Инструкцией не определён. Уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий была получена страхователем 11.05.2023, а нарушения были устранены 18.05.2023, то есть на 5-й рабочий день после получения уведомления.

08.06.2023 от страхователя поступили сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчётный период 2022 год в отношении 1 застрахованного лица. 25.05.2023 по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчётный период февраль 2022 года в отношении 1 застрахованного лица. Таким образом, сведения от страхователя в Фонд поступили после установленного уведомлениями пятидневного срока с момента получения их страхователем (11.05.2023 и 17.05.2023).

По итогам проведённых проверок (акт от 13.09.2023 № 059S18230002049, № 059S18230002047) взыскателем установлен факт нарушения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах.

По итогам рассмотрения актов проверки от 13.09.2023 № 059S18230002048 от 13.09.2023 № 059S18230002049, № 059S18230002047 Фондом были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в сфере обязательного пенсионного и социального страхования и выставлены требования об уплате штрафных санкций от 16.11.2023 № 059S01230002834 на сумму 500 руб., от 16.11.2023 № 059S01230002837 на сумму 500 руб. и от 16.11.2023 № 059S01230002833 на сумму 34500 руб.

Неуплата учреждением спорных сумм штрафа, послужила основанием для обращения заявителя 10.04.2024 в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке. В ходе судебного разбирательства ОСФР по Магаданской области уменьшил размер требований до 34500 руб. в связи с уточнением.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения сторон, суд считает что уточненные требования удовлетворению не подлежи в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Управление является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Судом установлено, что страхователю были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2022 год 05.05.2023 (получено страхователем 11.05.2023), по форме СЗВ-М за отчётный период февраль 2022 года 17.05.2023 (получено страхователем 17.05.2023).

18.05.2023 от страхователя поступили сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчётный период 2022 год в отношении 69 застрахованных лиц, что было расценено взыскателем как нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ: непредставление страхователем в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах.

Отклоняя доводы Фонда о том, что последним днем представления исправленных сведений по уведомлению является 17.05.2023, суд исходит из следующего.

Федеральным законом N 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах от 22.04.2020 N 211н порядок исчисления сроков не урегулирован, следовательно, применению подлежит порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В силу пунктов 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, при исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются.

Как уже отмечено судом выше, что страхователь получил уведомление об устранении ошибок и несоответствий 11.05.2023, течение срока (в рабочих днях) на представление исправленных сведений начинается с 12.05.2023, а не с 11.05.2023 как указывает Фонд, ( 13.05.2023, 14.05.2023 - выходные дни); последним днем представления исправленных сведений является 18.05.2023.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в данном случае страхователь своевременно устранил выявленную Фондом ошибку и предоставил корректирующие сведения до истечения пятидневного срока на представление уточнений, следовательно, у Фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ .

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Иное толкование Фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о нарушении ответчиком сроков предоставления сведений по уведомлению Фонда.

На основании изложенного, суд отказывает Фонду в удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций в сумме 34500 руб. в полном объеме.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 АПК РФ не относит.

Руководствуясь статьями 49, 110, п.4 части 1 ст. 150, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса, суд



РЕШИЛ:

1. Производство по делу в части взыскания штрафных санкций в сумме 1000 рублей прекратить.

2. В удовлетворении требований в остальной части отказать.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.А. Талышкина