Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А62-2428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Улица Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.05.2018 Дело № А62-2428/2018


Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2018

Полный текст решения изготовлен 21.05.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: временный управляющий ООО «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: ФИО2– представитель (паспорт, доверенность от 26.10.2017);

от ответчика, третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» (далее – ответчик, ООО «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании изложенные в заявлении требования поддержал в полном объеме. Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Полагая дело готовым к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство № RU 67503000-773-2015 от 06.10.2015 Общество с ограниченной ответственностью «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» осуществляет работы по строительству объекта капитального строительства: «Гостинично-деловой центр», расположенного по адресу: Смоленская обл., г. Гагарин, перекресток ул. Советская и ул. Луговая.

В период с 12.12.2017 по 19.12.2017 Департаментом на основании приказа от 21.11.2017 № 1252/Пр проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» предписания № 02-668п от 10.10.2017.

На основании проведенной внеплановой выездной проверки главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора ФИО3 составлен акт проверки № 02-881 от 19.12.2017, выдано предписание № 02-881п от 19.12.2017.

Копия акта проверки № 02-881 от 19.12.2017 и предписания № 02-881п от 19.12.2017 направлены в адрес ООО «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» заказным письмом 20.12.2017.

Предписанием № 02-881п от 19.12.2017 Обществу в срок до 19.02.2018 предписывалось устранить нарушения, указанные в пунктах 1-2, а именно:

1) Строительную площадку организовать в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» раздел 6.2. пункты 6.2.2-6.2.11 (строительную площадку огородить со всех сторон; установить защитное ограждение и козырьки; у въезда на строительную площадку установить схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр.) в срок до 19.02.2018;

2) Установить информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилия, должность и номер телефона ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госархстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схема объекта (СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» раздел 5 пункты 5.1) в срок до 19.02.2018.

С целью проверки исполнения предписания № 02-881п от 19.12.2017 был издан приказ № 116/Пр от 06.02.2018, на основании которого главным специалистом Департамента ФИО3 в период с 20.02.2018 по 27.02.2018 в отношении ООО «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 02-089 от 27.02.2017.

В результате проведенной проверки главным специалистом Департамента ФИО3 составлен акт проверки от 27.02.2018 № 02-089, из которого следует, что не выполнено предписание № 02-881п от 19.12.2017 в полном объеме.

Уведомление от 06.02.2018 о месте и времени подписания акта проверки, составления протокола об административном правонарушении (в случае выявления состава административного правонарушения) вручено законному представителю ООО «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» ФИО4 (доверенность от 16.03.2017 № б/н) 07.02.2018.

27.02.2018 в отношении ООО «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» составлен протокол № 38 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Представитель Общества при составлении протокола не присутствовал.

21.03.2018 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Предписание № 02-881п от 19.12.2017 Обществом не оспаривалось, доказательства его исполнения отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения обществом требований предписания № 02-881п от 19.12.2017 в срок до 19.02.2018 подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 27.02.2018 № 02-089, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2018 № 38.

Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом предписания № 02-881п от 19.12.2017, ответчиком суду не представлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/ счет № <***>, ИНН <***>, КПП 673201001, КАТО 66401000000, КБК 831116 90020020401140, БИК 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «ВЯЗЬМАЖИЛСТРОЙ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья И.Л. Каринская