Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А63-6667/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6667/2021
г. Ставрополь
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

комитету экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным действий администрации города Ставрополя, комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, выразившихся в понуждении добровольно демонтировать киоск (павильон) по продаже хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: <...> (установленный индивидуальным предпринимателем ФИО2 на основании договора от 18.12.2017 № 195); о признании недействительным (незаконным) и отмене сообщения от 23.03.2021 «о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – павильона (без названия), расположенного по адресу: <...> в районе дома № 401»; о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления администрации города Ставрополя от 19.04.2021 № 793 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – павильона (без названия) расположенного по адресу: <...> в районе дома № 401»,

при участии в судебном заседании представителя комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 09/4-3, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет), о признании незаконным действий администрации города Ставрополя, комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, выразившихся в понуждении добровольно демонтировать киоск (павильон) по продаже хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: <...> (установленный индивидуальным предпринимателем ФИО2 на основании договора от 18.12.2017 № 195); о признании недействительным (незаконным) и отмене сообщения от 23.03.2021 «о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – павильона (без названия), расположенного по адресу: <...> в районе дома № 401»; о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления администрации города Ставрополя от 19.04.2021 № 793 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – павильона (без названия) расположенного по адресу: <...> в районе дома № 401».

Заявление мотивировано тем, что договор от 18.12.2017, заключенный предпринимателем с комитетом на право размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории города Ставрополя является действующим, поскольку по окончании срока его действия он автоматически пролонгируется на тех же условиях на срок, установленный Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 25.12.2020 № 515 (далее – Схема № 515), – до 31.12.2025, а при наличии действующего договора действия комитета и администрации по демонтажу НТО являются незаконными; отсутствие в г. Ставрополе нормативно-правовой базы, регламентирующей возможность индивидуальных предпринимателей перезаключить договор на размещение НТО без проведения торгов.

Комитет возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, законность оспариваемых действий мотивировал соблюдением требований Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 (далее – Порядок № 162), а также постановления администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее – постановление администрации № 2238).

Комитет ссылался на то, что размещение НТО по продаже хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: <...> не предусмотрено действующей на момент проверки Схемой № 515, разработанной согласно положениям Федерального закона то 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края»; срок ранее заключенного между комитетом и заявителем договора на право размещения НТО истек 31.12.2020, в связи с чем у предпринимателя отсутствовали правовые основания для размещения НТО по спорному адресу.

Представитель комитета в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация мотивированного отзыва на заявление не представляла.

Предприниматель и администрация, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Выслушав пояснения представителя комитета, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенного на основании постановления администрации г. Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» конкурсного отбора на право размещения НТО, в соответствии с приказами руководителя комитета от 16.10.2-17 № 232, от 23.10.2017 № 236, от 14.11.2017 № 264 на основании протокола конкурсного отбора от 04.12.2017 № 14 комитет и предприниматель заключили договор на право размещения НТО от 18.12..2017 № 195 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора предпринимателю предоставлялось право разместить киоск по продаже хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: <...>, согласно ситуационному плану размещения НТО на территории г. Ставрополя по лоту № 34 «Размещение киоска про продаже хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: <...>» и типовому эскизному проекту НТО.

Договор являлся подтверждением права предпринимателя на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 (далее – Схема № 802) и пунктом 1.1 договора (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора период размещения НТО устанавливался с 25.12.2017 по 31.12.2020.

Договор действовал с момента его подписания сторонами и до окончания периода размещения НТО, устанавливаемого в соответствии с пунктом 1.3 договора (пункт 4.1. договора).

01 марта 2021 года комитетом составлен акт № 09/6/2-13-35 осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) размещенных (установленных) некапитальных сооружений.

В ходе осмотра установлено, что по ул. Ленина, 401 установлен павильон (без названия), информация о принадлежности которого отсутствует, как и информация о наличии документов на право его установки (размещения).

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) по спорному адресу павильона и установления его владельца в рамках межведомственного взаимодействия комитет запросил информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и комитета градостроительства администрации г. Ставрополя.

Из предоставленной письмами от 11.03.2021 № 06/1-04/2-3/1079 комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и от 19.03.2021 № 08/13-2083 комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (с приложением акта от 18.03.2021 обследовани земельного участка и фототаблицы) информации основания для установки (размещения) НТО по улице Ленина, в районе дома № 401, отсутствовали. Участок используется без надлежаще образом оформленных правоустанавливающих документов, объект являются некапитальным (выполнен из легких конструкций), разрешение на строительство не выдавалось.

Сообщение о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленном НТО опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации.

Руководствуясь пунктом 8 постановления администрации от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее - Порядок № 2238) по результатам проведения повторного осмотра места установки самовольного НТО представителем комитета составлен акт о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя от 08.04.2021 № 09/6/2-16-24 по форме согласно Приложению 2 к Порядку № 2238.

В связи с тем, что владелец самовольного НТО неизвестен, самовольный НТО не демонтирован его владельцем в добровольном порядке администрацией принято постановление от 19.04.2021 № 793 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона (без названия) расположенного по адресу: <...> в районе дома № 401».

Полагая, что действия органов, осуществляющих публичные полномочия по отнесению нестационарных сооружений к самовольно установленным НТО и их демонтажу не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Лицо, разместившее нестационарный торговый объект в месте, не установленном для этого органом местного самоуправления, является правонарушителем, а размещение таким лицом торгового объекта в неустановленном для этого месте признается незаконным.

Согласно части 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее – Правила благоустройства), НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения НТО, утвержденной решением Ставропольской городской Думы, и договорами на размещение НТО, заключаемыми в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя. На территории города Ставрополя запрещается размещать НТО вне мест, определенных Схемой, и при отсутствии договора на размещение НТО (часть 2 статьи 34 Правил благоустройства).

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации от 10.05.2018 № 860 (далее – Положение № 860). Объекты размещаются в соответствии со Схемой № 515.

Схема № 515 содержит адрес <...> под размещение: автоцистерны с живой рыбой; лотка по продаже безалкогольных напитков; автолавки с плодоовощной продукцией; открытой площадки по продаже хвойных деревьев.

Таким образом, размещение по вышеуказанному адресу киоска (павильона) по продаже хлеба и хлебобулочных изделий Схемой № 515 не предусмотрено, соответственно, правовые основания для расположения НТО по улице Ленина, 401 отсутствуют.

Согласно пункту 15 Порядка № 162 порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя, в связи с чем администрацией города Ставрополя постановлением от 02.11.2018 утвержден Порядок № 2238, которое также не признано недействующим в установленном законодательством Российской федерации порядке.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 162 и пунктом 2 Порядка № 2238 уполномоченным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) объектов взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части НТО является комитет.

Согласно пункту 4 Порядка № 2238 представителем комитета по форме согласно приложению 1 к Порядку № 2238 составлен акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения от 01.03.2021 № 09/6/2-13-35:

Вышеуказанным актом установлено, что информация о принадлежности НТО размещенного по улице Ленина, в районе дома № 401, отсутствует, как и информация о наличии документов на право установки (размещения).

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки измещения) НТО и установления их владельцев в рамках межведомственного взаимодействия комитет запросил предусмотренную пунктом 5 Порядка № 2238 информацию у комитета градостроительства администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Из представленной письмами от 11.03.2021 № 06/1-04/2-3/1079 и от 19.03.2021 № 08/13-2083 информации основания для установки (размещения) НТО по улице Ленина, в районе дома № 401, отсутствовали, в связи с чем на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Вечерний Ставрополь» была размещена информация о выявлении самовольного НТО, соответствующая пункту 7 Порядка № 162 (тип самовольного НТО, место его нахождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа).

Во исполнение пункта 7 Порядка № 2238 и пункта 7 Порядка № 162 лицу, осуществившему установку самовольного НТО, предложено в срок до 07.04.2021 демонтировать самовольный НТО.

То же самое указано и в требованиях о проведении добровольного демонтажа объектов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 2238 по результатам проведения повторного осмотра места установки самовольного НТО представителем комитета составлен акт о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя от 08.04.2021 № 09/6/2-16-24 по форме согласно Приложению 2 к Порядку № 2238.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 Порядка № 162 и пунктом 9 Порядка № 2238 администрацией вынесено постановление от 19.04.2021 № 793, которое соответствует требованиям, установленным пунктом 12 Порядка № 162, а именно содержит следующую, информацию: тип и место расположения самовольного НТО, подлежащего демонтажу; сроки выполнения работ по демонтажу самовольного НТО; место хранения самовольного НТО с указанием точного адреса (адресного ориентира); сведения о должностном лице комитета, ответственного за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного НТО.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, заявленных предпринимателем.

При разрешении настоящего спора суд установил, что все действия по выявлению и организации работ, связанных с демонтажем самовольно установленного по ул. Ленина, 401 НТО осуществлялись комитетом в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру, сообщение о демонтаже и оспариваемое постановление администрации не противоречат предоставленным действующим законодательством органам местного самоуправления полномочиям.

Довод предпринимателя о том, что действия органов местного самоуправления по демонтажу павильона по продаже хлеба и хлебобулочных изделий и принятию требования о добровольном демонтаже указанного объекта противоречат пункту 6 статьи Закону № 381-ФЗ, судом рассмотрен и отклонен, поскольку приведенная заявителем в обоснование доводов заявления норма подлежит применению в том случае, когда эксплуатация нестационарного объекта осуществляется владельцем на законных основаниях, что в данном случае документально не подтверждено.

Судом установлено, что срок действия договора на право размещения НТО от 18.12.2017 № 195 истек 31.12.2020, Схема № 802 утратила силу, и спорный объект не включен в Схему № 515.

Ссылка предпринимателя на распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.02.2021 № 208-р в части рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации продлевать договоры на размещение НТО без проведения торгов, судом отклонена, поскольку расторгнутый в судебном порядке договор не может быть продлен.

Кроме того, муниципальные нормативные правовые акты в соответствии с целью и задачами, поставленными распоряжением № 208-р, в настоящее время не изменены, порядок продления сроков действия договоров на право размещения НТО в г. Ставрополе не определен нормативно, действия комитета соответствуют действующим в настоящее время нормативным правовым актам.

Оценив все представленные в материалы дела документы, относящиеся к предмету спора, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя оспариваемыми действиями о проведении добровольного демонтажа объекта, выразившимися в понуждении предпринимателя добровольно демонтировать павильон (киоск) и оспариваемым постановлением администрации о принудительном демонтаже.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованных лиц, расходы по государственной пошлине относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова