Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А73-9484/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9484/2021
г. Хабаровск
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Безопасные технологии управления» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>);

третье лицо: Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, р.п. Ванино, площадь Мира, д. 1)

о признании недействительным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенного в письме от 19.03.2021 № 8/2928.


при участии в судебном заседании:

от ООО «Феникс» – ФИО2, директор по приказу № 1 от 17.01.2019;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по дов. № 8/6604 от 24.06.2022, диплом;

от ООО «БТУ» – не явились;

от Комитета по приватизации (в режиме веб-конференция) – ФИО4 по дов. б/н от 25.01.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее - заявитель, ООО «Феникс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме от 19.03.2021 № 8/2928.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Безопасные технологии управления» (далее – ООО «БТУ», третье лицо), Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Комитет по приватизации, третье лицо).


Хабаровское УФАС России и Комитет по приватизации представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием. ООО «БТУ» отзыв на заявление не представило.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.08.2021 оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021, в удовлетворении заявленного ООО «Феникс» требования отказано.


Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.04.2022 решение от 05.08.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу № А73-9484/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.


Определением суда от 23.05.2022 дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании на 27.06.2022 в 10.00 часов.


ООО «БТУ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.


Представитель ООО «Феникс» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв и письменных дополнениях.


Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что антимонопольным органом не установлено со стороны Комитета по приватизации и ООО «БТУ» нарушений антимонопольного законодательства.


Представитель Комитета по приватизации в судебном заседании в режиме онлайн возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 05.11.2015 № 1124 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ванинском муниципальном районе на 2014-2020 гг., пунктами 6.1, 6.2 которой предусмотрено: содействие муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) в пользование:

- зданий, строений, сооружений и т.д. на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях.


Постановлением администрации Ванинского муниципального района от 15.11.2019 № 914 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ванинском муниципальное районе Хабаровского края», утвержденную постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 05.11.2013 № 1124, сроки реализации муниципальной программы были продлены по 2023 год.


В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 06.09.2019 № 701 утвержден Перечень муниципального имущества Ванинского муниципального района, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.


Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 03.09.2020 № 614 внесены дополнения в постановление от 06.09.2019 № 701, которым указанный Перечень муниципального имущества дополнен пунктом 568 следующего содержания:

– вид, тип и наименование имущества - Сооружение, адрес - Межселенная территория Ванинского района севернее п. Токи, площадь – 246 000 кв.м., кадастровый номер - 27:04:0702001:26, реестровый номер недвижимого имущества – 18046.


30.09.2020 ООО «БТУ» обратилось в Администрацию Ванинского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:04:0702001:26, площадью 246 000 кв.м., расположенный под сооружением Полигон бытовых отходов с кадастровым номером 27:04:0000000:405 на Межселенной территории Ванинского района севернее п. Токи, сроком с 01.10.2020 по 01.01.2023.


На основании заявления Комитетом по приватизации вынесено распоряжение от 01.10.2020 № 357 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «БТУ», в соответствии с которым принято решение о заключении договора аренды с 01.10.2020 по 01.01.2023 с ООО «БТУ» на земельный участок с кадастровым номером 27:04:0702001:26, расположенного Межселенной территории Ванинского района в районе мыса Токи в северной части Бухты Мучке, площадью 246000 кв.м. (пункт 1). Земельный участок предоставляется во временное пользование в связи с эксплуатацией полигона бытовых отходов на праве аренды ООО «БТУ» на вышеуказанном земельном участке (пункт 2).


Во исполнение распоряжения между Комитетом и ООО «БТУ» 01.10.2020 заключен договор аренды № 32 земельного участка площадью 246 000 кв.м., с кадастровым номером 27:04:0702001:26 (с видом разрешенного использования специального назначения), под сооружением полигон бытовых отходов, сроком с 01.10.2020 до 01.01.2023. Сторонами 01.10.2020 подписан передаточный акт земельного участка.


Указанный договор в установленном порядке не расторгнут и не признан недействительным.


Одновременно, 01.10.2020 между Комитетом и ООО «БТУ» заключен договор аренды сооружения (полигон бытовых отходов) с кадастровым номером 27:04:0000000:405 площадью 246 000 кв.м. расположен на земельном участке с 27:04:0702001:26 площадью 246 000 кв.м., межселенная территория Ванинского муниципального района севернее п. Токи. Сооружение (полигон бытовых отходов) предназначено для оказания услуг по сбору, использованию и размещению отходов 1-4 классов опасности, срок действия договора с 01.10.2020 до 01.01.2023. Сторонами 01.10.2020 подписан акт приема-передачи в аренду сооружения ПБО.


Указанный договор в установленном порядке также не расторгнут и не признан недействительным.


В дальнейшем, Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 28.12.2020 № 1063 утвержден новый Перечень муниципального имущества Ванинского муниципального района, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также самозанятым гражданам, в состав которого под номером 47 включен:

– вид, тип и наименование имущества – Полигон бытовых отходов, адрес - Межселенная территория Ванинского района севернее п. Токи, площадь – 246 000 кв.м., кадастровый номер - 27:04:0000000:405, реестровый номер недвижимого имущества – 18046.


Судом также по ранее рассмотренным судебным делам с участием ООО «Феникс» установлено, что ООО «Феникс» на основании лицензии от 14.04.2015 № 027-000064 реализует функции управления комплексом недвижимого имущества в п. «Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в том числе в МКД по адресам: 1-я Линия д. №№ 3, 5, 11. 13; 2-я Линия, д. № № 1, 3, 5, 7; 3-я Линия, д. №№ 1, 3, 7, 9; 4-я Линия, <...><...> д. № № 2, 4, 6.


Кроме того, для целей вывоза ТКО от МКД ООО «Феникс» получена лицензия от 18.06.2018 № 2700333 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.


25.11.2020 ООО «Феникс» обратилось в Хабаровское УФАС России с заявлением на действия ООО «БТУ» в связи с повышением стоимости услуги по приему и накоплению отходов.


Одновременно ООО «Феникс» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением от 25.11.2020 о признании незаконными действия ООО «БТУ» по завышению тарифов на услуги по вывозу бытовых отходов и отказу в приёме бытовых коммунальных отходов на полигон бытовых отходов, обязании ООО «БТУ» установить тариф на вывоз ТБО (дело № А73-19181/2020). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Хабаровское УФАС России.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.03.2021 по делу № А73-19181/2020 в иске отказано.


В Хабаровское УФАС России также поступило обращение ООО «Феникс» с жалобой на действия Администрации Ванинского муниципального района в связи с передачей ООО «Безопасные технологии управления» земельного участка под размещение полигона по накоплению отходов без проведения торгов.


По результатам рассмотрения обращения заместителем руководителя Хабаровского УФАС России в адрес ООО «Феникс» направлено письмо от 19.03.2021 № 8/2928 о том, что Хабаровское УФАС России, руководствуясь частями 8, 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», отказывает в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.


Письмо Хабаровского УФАС России об отказе в возбуждении дела по существу обосновано тем, что сооружение (полигон бытовых отходов) передан в аренду хозяйствующему субъекту в соответствии с муниципальной программой, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, что соответствует пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, переданное муниципальное имущество включено в соответствующий перечень, договор аренды заключен в отношении земельного участка, на котором расположен полигон бытовых отходов, что согласуется с пунктом 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем основания для признания действий Администрации Ванинского муниципального района нарушающими антимонопольное законодательство отсутствуют.


Не согласившись с отказом в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «Феникс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.


Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым отказом в заявлении и дополнениях при новом рассмотрении дела обоснованы следующими обстоятельствами:

- со стороны ООО «Безопасные технологии управления» в адрес ООО «Феникс» был направлен договор № 44-ТКО-2020 от 23.09.2020 на оказание услуг по размещению ГКО - за неделю до предоставления в аренду указанного земельного участка. Фактически, спорный земельный участок под полигон ТБО был передан КУМИ в аренду третьему лицу еще до включения указанного земельного участка в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления в пользование субъектам МСП на основании Постановления № 1053 от 28.12.2020 без проведения торгов;

- данное имущество, переданное по договору ООО «БТУ» до внесения его в перечень согласно принятой муниципальной программе, может быть передано субъекту МСП только на основании договора, заключенного по итогам проведенных торгов;

- заключение органом местного самоуправления договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, без проведения аукциона свидетельствует о нарушении им упомянутого положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

- соответственно, передача спорного земельного участка с кадастровым номером 27:04:0702001:26, и расположенного на нем полигона бытовых отходов в аренду ООО «БТУ» без проведения торгов и до внесения его в утвержденный перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП нарушает права иных субъектов МСП, в том числе и заявителя;

- в результате вынесенного УФАС по Хабаровскому краю решения нарушены права заявителя на равные возможности и условия для участия в указанном муниципальной программе и нарушено антимонопольное законодательство;

- при объявлении конкурса на заключение договора аренды земельного участка площадью 246 000 кв.м. с кадастровым номером 27:04:0702001:26, на котором расположен полигон бытовых отходов, ООО «Феникс» непременно бы подало заявку на участие в данном конкурсе и имело все шансы, при создании для его участников равных прозрачных условий, на победу в конкурсе/торгах, и соответственно, на заключение договора аренды;

- у ООО «Феникс» имеются все необходимые ресурсы и возможности для исполнения условий договора аренды земельного участка и качественного выполнения работ с этим связанных. Общество располагает необходимыми техникой, материальными ресурсами, обученным персоналам;

- на основании принятого УФАС решения ООО «Феникс» было лишено возможности заключить аналогичный договор аренды спорного земельного участка в связи с тем, что УФАС по Хабаровскому краю своим решением не усмотрел в действиях администрации Ванинского муниципального района нарушений антимонопольного законодательства;

- для ООО «БТУ» со стороны Администрации Ванинского муниципального района были созданы наиболее благоприятные условия в ущерб иным субъектам малого и среднего бизнеса.


Возражения Хабаровского УФАС России согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого отказа, отсутствию оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.


Возражения Комитета по приватизации обоснованы доводами, изложенными в отзыве, а также в пояснениях, представленных при новом рассмотрении дела, и сводятся к следующим обстоятельствам:

- Закон № 89-ФЗ не выделяет каких-либо видов деятельности в данной сфере (кроме регулируемых видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 24.8.), а напротив, относит деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов к одному виду деятельности - обращение с отходами. В статье 1 Закона № 89-ФЗ лишь закреплены основные понятия, используемые в данном нормативном правовом акте, однако ссылка о том, что данные понятия являются определенными видами деятельности в указанной норме, как и в Законе № 89-ФЗ в целом - отсутствует. При этом, в пункте 1 статьи 24.8. Закона № 89-ФЗ законодатель выделяет отдельные, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация;

- между тем, ни в Муниципальной программе, ни в договоре аренды от 01.10.2020 № 22 виды деятельности, приведенные в пункте 1 статьи 24.8. Закона № 89-ФЗ, не указаны.

- таким образом, КУМИ считает, что деятельность по утилизации и переработке бытовых промышленных отходов и деятельность по сбору, использованию и размещению отходов представляют собой один вид деятельности, осуществляемой в сфере обращения с отходами, в связи с чем закрепленная в пункте 1.4. договора аренды от 01.10.2020 № 22 информация о предназначении сооружения Полигон бытовых отходов - для оказания услуг по сбору, использованию и размещению отходов I-IV классов опасности» не противоречит Муниципальной программе;

- при этом, необходимо учитывать, что на территории Ванинского муниципального района отсутствует региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами и действует единственное сооружение Полигон бытовых отходов, которое используется не одним, а несколькими муниципальными образованиями: городским поселением «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, городским поселением «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, сельским поселением «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района, сельским поселением «Поселок Токи» Ванинского муниципального района и Даттинским сельским поселением Ванинского муниципального района;

- Полигон бытовых отходов был включен в Перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства на основании постановления администрации Ванинского муниципального района от 03.09.2020 № 614 с регистрационным номером - 18046 (пункт 568 перечня). При этом, КУМИ поясняло, что в постановлении администрации Ванинского муниципального района от 03.09.2020 № 614 ошибочно был указан кадастровый номер земельного участка (27:04:0702001:26). Допущение указанной технической ошибки стало возможным поскольку как и в выписке ЕГРН о праве собственности на объект недвижимости и в выписке ЕГРН о праве собственности на земельный участок указаны кадастровые номера и объекта недвижимости и земельного участка (копии выписок прилагаются). Таким образом, имеет место техническая ошибка при подготовке постановления администрации Ванинского муниципального района от 03.09.2020 № 614;

- указание на то, что данный объект является сооружением, что соответствует выписке из ЕГРН, в которой указан вид объекта недвижимости «Сооружение», а также последующее исправление технической ошибки в кадастровом номере и указание более полного наименования «Полигон бытовых отходов» в постановлениях администрации Ванинского муниципального района от 19.10.2020 № 761, в котором данный полигон также числится в пункте 48 перечня за регистрационным номером 18046 и от 28.12.2020 № 1053, в котором данный полигон также числится в пункте 47 перечня за регистрационным номером 18046, как и в постановлении от 03.09.2020 № 614, позволяет идентифицировать данный объект как недвижимое имущество, а не как земельный участок;

- при этом, в постановлении от 03.09.2020 № 614 указан адрес места нахождения объекта недвижимости в соответствии с выпиской из ЕГРН: «Хабаровский край, межселенная территория Ванинского муниципального района Хабаровского края севернее п. Токи», тогда как адрес земельного участка, кадастровый номер которого был ошибочно указан в данном постановлении (допущенная ошибка послужила поводом для внесения изменений в постановлениях от 19.10.2020 № 761 и от 28.12.2020 № 1053), согласно выписки из ЕГРН значительно отличается от адреса объекта недвижимости: «установлено относительно ориентира на межселенной территории, в районе мыса Токи в северной части Бухты Мучке, расположенного в границах участка, адрес ориентира; Хабаровский край, р-н Ванинский»;

- таким образом, полигон бытовых отходов был включен в указанный перечень муниципального имущества Ванинского муниципального района ранее (03.09.2020), чем был заключен договор аренды муниципального имущества в ООО «БТУ», соответственно, полигон бытовых отходов был передан в аренду ООО «БТУ» в соответствии с муниципальной программой, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (п. 6.2. программы), что соответствует п. 4. ч. 3. ст. 19 Закона № 135-ФЗ, соответственно предварительное согласие в письменной форме антимонопольного органа не требуется, переданное имущество включено в соответствующий перечень муниципального имущества (до заключения договора аренды с ООО «БТУ»);

- кроме того, по мнению КУМИ, также необходимо принимать во внимание тот факт, что на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края отсутствует какой-либо другой объект недвижимого имущества - полигон бытовых отходов, в связи с чем, вывод о том, что «сооружение» и «полигон» представляют собой разные виды объектов, в данном конкретном случае, является несостоятельным;

- решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 10.03,2011 № 131 «Об утверждении схемы территориального планирования Ванинского муниципального района Хабаровского края» утверждена схема территориального планирования Ванинского муниципального района Хабаровского края, разработанная Федеральным государственным унитарным предприятием Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики (копия страниц 132, 262, 306 - 311 указанной схемы планирования в части, касающейся объектов по обращению с отходами, прилагается);

- при этом, необходимо отметить, что объект недвижимого имущества с наименованием «Полигон бытовых отходов», имеющийся в настоящее время на территории Ванинского муниципального района, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов по причине отсутствия соответствующей лицензии, получение которой обусловлено выполнением условий, которые не представляется возможным незамедлительно исполнить по ряду причин. Отсутствие данного объекта в государственном реестре объектов размещения отходов послужило основанием для Прокурора Ванинского района обратиться с соответствующим исковым заявлением в Ванинский районный суд Хабаровского края, по результатам рассмотрения которого заявленные требования были удовлетворены (копия судебного решения от 12.08.2019 по делу № 2-748/2019 прилагается);

- в целях исполнения судебного решения администрацией Ванинского муниципального района инициировано строительство нового полигона бытовых отходов, которое в настоящее время находится в стадии завершения разработки проектной документации. Учитывая, что для исполнения вышеуказанного судебного решения фактически требуется значительное количество времени, по заявлению администрации района, определением Ванинского районного суда от 23.12.2021 была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения (копия определения прилагается);

- таким образом, сооружение с наименованием «Полигон бытовых отходов», расположенное на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, относится к объектам местного значения Ванинского муниципального района Хабаровского края.


Рассмотрев при новом рассмотрении доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.


В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье.


Согласно части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется: на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя (пункт 1); в соответствии c государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, Государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 4).


Как следует из пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.


Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 05.11.2013 № 1124 «О муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края» на 2014-2020 годы» утверждена одноименная муниципальная программа, в соответствии с которой приоритетными для Ванинского муниципального района отраслями для развития малого и среднего предпринимательства являются, в том числе, услуги по утилизации и переработке бытовых промышленных отходов, приложением № 2 к программе является перечень мероприятий указанной муниципальной программы, включающий, в частности, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) пользование нежилых помещений на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях, земельных участков на возмездной основе или льготных условиях, зданий, строений, сооружений, оборудования, машин, механизмов, установок, на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях (пункт 6.2).


Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2019 № 914 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ванинском муниципальное районе Хабаровского края», утвержденную постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 05.11.2013 № 1124 сроки реализации муниципальной программы были продлены по 2023 год.


Согласно абзацу 6 графы 2 строки 5 «Задачи программы» паспорта муниципальной программы, согласно которому одной из задач программы является содействие системе имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства, пунктом 3 раздела 1 «Характеристика проблемы, обоснование (Необходимости использования программно-целевого метода» приоритетными для Ванинского муниципального района отраслями для развития малого и среднего предпринимательства являются, в том числе услуги по утилизации и переработке бытовых отходов.


В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 06.09.2019 № 701 утвержден Перечень муниципального имущества Ванинского муниципального района, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 03.09.2020 № 614 внесены дополнения в постановление от 06.09.2019 № 701, которым указанный Перечень муниципального имущества дополнен пунктом 568 следующего содержания:

– вид, тип и наименование имущества - Сооружение, адрес - Межселенная территория Ванинского района севернее п. Токи, площадь – 246 000 кв.м., кадастровый номер - 27:04:0702001:26, реестровый номер недвижимого имущества – 18046.


Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 28.12.2020 № 1053 утвержден перечень муниципального имущества Ванинского муниципального района Хабаровского края, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также самозанятым гражданам, включающий - Полигон бытовых отходов площадью 246 000 кв.м., с кадастровым (номером 27:04:0000000:405, расположенный на межселенной территории Ванинского муниципального района севернее п. Токи (пункт 47 перечня).


Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) установлено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции»; открытость процедур оказания поддержки (пункт 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).


При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (пункт 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).


Согласно пункту 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если: не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки; ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли; с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.


Как установлено Хабаровским УФАС России при рассмотрении обращения ООО «Феникс», ООО «БТУ» обратилось в Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района с заявлением о заключении с ними договора аренды сооружения Полигон бытовых отходов, площадью 246 000 кв.м расположенного на межселенной территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, а также земельного участка расположенного под ним.


Поскольку одной из приоритетных для Ванинского муниципального района отраслей для развития малого и среднего предпринимательства является в том числе услуги по утилизации и переработке бытовых отходов, основания для отказа в заключении договоров аренды муниципального имущества согласно пункт 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ у Комитета по приватизации отсутствовали.


Распоряжением Комитета по приватизации от 01.10.2020 № 357 «О предоставлений в аренду земельного участка ООО «БТУ» принято решение заключить с обществом договор аренды земельного участка площадью 246 000 кв.м., с кадастровым номером 27:04:0702001:26, расположенного в районе мыса Токи (пункт 1), земельный участок предоставляется ООО «БТУ» во временное пользование в Связи с эксплуатацией полигона бытовых отходов (пункт 2).


01.10.2020 между Комитетом и ООО «БТУ» заключен договор аренды сооружения (полигон бытовых отходов) с кадастровым номером 27:04:0000000:405 площадью 246 000 кв.м. расположен на земельном участке с 27:04:0702001:26 площадью 246 000 кв.м., межселенная территория Ванинского муниципального района севернее п. Токи. Сооружение (полигон бытовых отходов) предназначено для оказания услуг по сбору, использованию и размещению отходов 1-4 классов опасности, срок действия договора с 01.10.2020 до 01.01.2023. Сторонами 01.10.2020 подписан акт приема-передачи в аренду сооружения ПБО.


Договор аренды № 32 земельного участка площадью 246 000 кв.м., с кадастровым номером 27:04:0702001:26 (с видом разрешенного использования специального назначения), под сооружением полигон бытовых отходов заключен Комитетом по приватизации с ООО «БТУ» 01.10.2020, сроком с 01.10.2020 до 01.01.2023. Сторонами 01.10.2020 подписан передаточный акт земельного участка.


Как следует из выписки из ЕГРН, на земельном участке площадью 246 000 кв.м. расположен объект недвижимости с кадастровым номером 27:04:0000000:405, вид разрешенного использования - специальная деятельность, объект находится в собственности Ванинского муниципального района.


Согласно выписке из ЕГРН, сооружение (полигон бытовых отходов) с кадастровым номером 27:04:0000000:405 площадью 246 000 кв.м. расположен на земельном участке с 27:04:0702001:26 площадью 246 000 кв.м.


В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к недопущению, ограничению конкуренции.


Учитывая, что сооружение (полигон бытовых отходов) передано в аренду хозяйствующему субъекту в соответствии с муниципальной программой, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, что соответствует пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, переданное муниципальное имущество включено в соответствующий перечень, договор аренды заключен в отношении земельного участка, на котором расположен полигон бытовых отходов, что согласуется с пунктом 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем основания для признания действий Администрации Ванинского муниципального района нарушающими антимонопольное законодательство отсутствуют.


Доводы ООО «Феникс» о том, что данное имущество передано по договору ООО «БТУ» до внесения его в перечень согласно принятой муниципальной программе, является необоснованным.


Как установлено судом, полигон бытовых отходов был включен в указанный Перечень муниципального имущества Ванинского муниципального района 03.09.2020 Постановлением Администрации Ванинского муниципального района № 614, то есть ранее, чем был заключен договор от 01.10.2020 аренды муниципального имущества в ООО «БТУ», соответственно, полигон бытовых отходов был передан в аренду ООО «БТУ» в соответствии с муниципальной программой, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (п. 6.2. программы), что соответствует пункту 4 части 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, соответственно предварительное согласие в письменной форме антимонопольного органа не требуется, переданное имущество включено в соответствующий перечень муниципального имущества (до заключения договора аренды с ООО «БТУ»).


Положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в рассматриваемом случае не имеют отношение к вопросу о передаче земельного участка и Полигона бытовых отходов в аренду ООО «БТУ».


Как следует из материалов дела № А73-19181/2020 и установлено судом, ООО «БТУ» не является региональным оператором применительно к положениям Закона об отходах, а использует земельный участок только в приеме и накоплению ТКО в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, которые осуществляются АО «Спецавтохозяйство» по договору от 01.10.2020 на оказания услуг по захоронению ТКО.


В рамках рассматриваемого дела судом также установлено, что распоряжение Комитета по приватизации от 01.10.2020 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «БТУ», договор аренды земельного участка от 01.10.2020 № 32, договор аренды сооружения от 01.10.2020 № 22 в установленном порядке не расторгнуты и не признаны недействительными.


В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено следующее. При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы). Антимонопольный орган также не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств.

В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 9 статьи 44 Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц».


В рассматриваемом случае, отказывая ООО «Феникс» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, Хабаровского УФАС России правомерно исходило из того, что сооружение (полигон бытовых отходов) передан в аренду хозяйствующему субъекту в соответствии с муниципальной программой, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, что соответствует пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, переданное муниципальное имущество включено в соответствующий перечень, договор аренды заключен в отношении земельного участка, на котором расположен полигон бытовых отходов, что согласуется с пунктом 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем основания для признания действий Администрации Ванинского муниципального района нарушающими антимонопольное законодательство отсутствуют.


Исходя из смыслового толкования приведенных выше законоположений и ввиду отсутствия необходимых признаков нарушения частей 1 и 3 статьи 17.1, части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 39 данного закона, у антимонопольного органа не имелось, что, в свою очередь, следуя правилам пункта 2 части 9 статьи 44 указанного закона, повлекло принятие Хабаровским УФАС России обоснованного решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.


Таким образом, оспариваемый ООО «Феникс» отказ Хабаровского УФАС России в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства соответствует положениям частей 8, 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.


Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде трех инстанций в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд и обжаловании судебных актов.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник