Постановление от 22 декабря 2021 г. по делу № А32-5146/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5146/2021
город Ростов-на-Дону
22 декабря 2021 года
15АП-21939/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Т.Р. Фахретдинова, Н.В. Нарышкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.03.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.11.2021 по делу №А32-5146/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3

к администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района

при участии третьего лица: прокуратуры Краснодарского края

о признании частично недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании частично недействительным постановления администрации от 22.12.2020 №88 «Об отмене постановления администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района от 22.05.2017 №52 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, СПК «Тверской» участок 1 секция 3, контуры 3, 27, 30 и участок 1, секция 6, контур 75» в части возврата первоначального вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:554, площадью 170088 кв.м, с видом разрешенного использования для садоводства на вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного в границах бывшего СПК «Тверской» участок 1, секция 6, контур 75 принятого администрацией; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Краснодарского края (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2021в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0108000:581, 23:02:0108000:582, 23:02:0108000:583, 23:02:0108000:554 отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид – угодья, пашни. При этом изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:554 «Для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «Для садоводства» осуществлено постановлением администрации от 22.05.2017 №52 не в соответствии с предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации процедурой.

Индивидуальный предприниматель обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

 вывод суда о принадлежности спорного земельного участка к землям сельскохозяйственных угодий не соответствует обстоятельствам дела по причине отсутствия соответствующих документов на дату вынесения решения;

 суд не дал правовой оценки представлению прокуратуры, на основании которого вынесено оспариваемое постановление администрации;

 спорный земельный участок не входит в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района;

 распоряжение главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 №809-р, на которое ссылается суд, не относится к существу рассматриваемого спора.

Администрация представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, оставив разрешение жалобы на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав заявителя, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела, 22.09.2020 на праве собственности за заявителем закреплен земельный участок с кадастровым номером 23:02:0108000:554, номер регистрации №23:02:0108000:554-23/249/2020-2, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 26.08.2020.

Постановлением администрации от 22.05.2017 №52 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, СПК «Тверской» участок 1 секция 3, контуры 3, 27, 30 и участок 1, секция 6, контур 75» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:554 «Для сельскохозяйственного производства» на новый вид разрешенного использования – «Для садоводства».

Как указывает заявитель, данный перевод осуществлен согласно предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации процедуре, что подтверждается: заявлениями об изменении вида разрешенного использования от 10.04.2017; протоколом №1 Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Тверском сельском поселении Апшеронского района от 10.04.2017; постановлением администрации от 18.04.2017 №31 «О назначения даты проведения публичных слушаний по проекту постановления администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, СПК «Тверской» участок 1 секция 3. контуры 3, 27, 30 и участок 1, секция 6, контур 75»; публикация в СМИ о назначении даты проведения публичных слушаний от 22.04.2017 №29 (11024); заключение о результатах публичных слушаний от 17.05.2017 №1; письмо администрации от 02.05.2017 исх. №334 в адрес прокурора Апшеронского района от 03.05.2017 вх. №1531 о направлении для проверки проекта постановления администрации от 22.05.2017 №52 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, СПК «Тверской» участок 1 секция 3, контуры 3, 27, 30 и участок 1, секция 6, контур 75».

На основании постановления от 22.12.2020 №88 «Об отмене постановления администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района от 22.05.2017 №52 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, СПК «Тверской» участок 1 секция 3, контуры 3, 27, 30 и участок 1, секция 6, контур 75» (далее – постановление №88) земельному участку с кадастровым номером 23:02:0108000:554 возвращен первоначальный вид разрешенного использования с видом разрешенного использования для садоводства на вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Индивидуальный предприниматель, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления №88, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения также регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ), которым предусмотрено, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 27.11.2020 прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0108000:581, 23:02:0108000:582, 23:02:0108000:583 частично попадают, а земельный участок с кадастровым номером 23:02:0108000:554 не попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского район, в связи с чем использование земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:581, 23:02:0108000:582, 23:02:0108000:583, 23:02:0108000:554 для других целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается (т.1 л.д.32–36).

В материалы дела представлено распоряжение главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 №809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» с перечнем земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (т.1 л.д.142–150).

Администрация в ходе рассмотрения настоящего спора представила заявление в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании требований заявителя, в котором указала, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:554 «Для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «Для садоводства» осуществлено согласно предусмотренной действующим законодательством процедуре (т.2 л.д.41–42).В отзыве на исковое заявление администрация поддержала доводы о незаконности оспариваемого постановления №88 (т.2 л.д.55, 83–86).

Между тем, само по себе наличие противоречий в предписании прокуратуры, признание заявленных требований администрацией, отсутствие доказательств принадлежности спорного земельного участка к особо ценным продуктивных сельскохозяйственных угодий не отменяет установленную для земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:554 категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» (т.2 л.д.31), которую исполнительный орган власти субъекта не изменял.

Так, подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую регламентирован Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №172-ФЗ для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на его рассмотрение; содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона №172-ФЗ).

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4 Закона №172-ФЗ, особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию - в статье 7 Закона №172-ФЗ.

В части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе размещение промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (за исключением размещения на землях, указанных в части 2 этой статьи).

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Постановлением администрации от 22.05.2017 №52 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, СПК «Тверской» участок 1 секция 3, контуры 3, 27, 30 и участок 1, секция 6, контур 75» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:554 «Для сельскохозяйственного производства» на новый вид разрешенного использования – «Для садоводства».

Вместе с тем, решение органом исполнительной власти об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:554 «Земли сельскохозяйственного назначения» (т.2 л.д.31) не принималось, в связи с чем у администрации отсутствовали полномочия для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Независимо от усмотрения местной администрации, оснований для изменения вида разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование: «для садоводства», без изменения категории земель не имелось, иное противоречило бы действующему законодательству.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2016 №Ф06-5901/16 по делу №А65-4720/2015.

Постановление администрации от 22.05.2017 №52 противоречит действующему законодательству, в связи с чем правильно отменено постановлением от 22.12.2020 №88 «Об отмене постановления администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района от 22.05.2017 №52 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, СПК «Тверской» участок 1 секция 3, контуры 3, 27, 30 и участок 1, секция 6, контур 75».

Таким образом, последующее вынесение постановление №88 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем требований не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно сослался на материалы графического учета и экспликации земель внутрихозяйственного устройства земель бывшего СПК «Тверской», представленными межмуниципальным отделом по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0108000:581, 23:02:0108000:582, 23:02:0108000:583, 23:02:0108000:554 отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид – угодья, пашни, не привел к принятию неправильного судебного акта, поскольку в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о принадлежности спорного земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:554 к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», которая в установленном порядке не менялась.

Апелляционная коллегия считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2021 по делу №А32-5146/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин


Судьи Т.Р. Фахретдинов


Н.В. Нарышкина