Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А61-395/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-395/2021
г. Владикавказ
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2021 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гизоевой И.Г.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКП «Т-Косметикс» (ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления №0801/151220/07089-2 от 28.12.2020

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 б/н, предъявлена копия диплома

от Росалкогольрегулирования – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №дов8-21, предъявлена копия диплома

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью ПКП «Т-Косметикс» (далее – общество, ООО «Т-Косметикс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованиями о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №0801/151220/07089-2 от 28.12.2020 о наложении на общество административного штрафа по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 160 000 рублей, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление, Росалкогольрегулирование, административный орган).

Заявление мотивировано тем, что пунктом 2 статьи 54 Конституции РФ предусмотрено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Представитель общества в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, изложив доводы заявления.

Росалкогольрегулирование в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, а потому для привлечения к административной ответственности достаточного самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате его совершения последствий; вместо отмененных правил с 01.01.2021 введены новые правила, утвержденные постановлением Правительства РФ №2466, ответственность за не фиксацию информации об акте списания в ЕГАИС установлена Приказом Росалкогольрегулирования №397, т.е. ответственность за указанное деяние не была устранена или смягчена.

Рассматривая материалы дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ ООО ПКП «Т-Косметикс» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.10.2002, имело лицензию от 07.20.2016 №15ПНП0005980 (срок действия до 06.10.2021) на производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической).

Основной вид деятельности общество осуществляет в РСО-Алания, <...>. Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-203/2021 от 08.04.2021 лицензия №15ПНП0005980 от 07.10.2016 (серия РА №004048), выданная обществу Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, была аннулирована.

Из материалов дела следует, что с 28.05.2021 по 29.05.2021 на основании Распоряжения МВД по РСО-Алания от 28.05.2020 «О проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16, статьи 15 Закона об оперативно-розыскной деятельности сотрудниками полиции с участием представителей Росалкогольрегулирования проведено обследование производственных и складских помещений ООО «Т-Косметикс».

В ходе обследования было установлено, что общее количество готовой продукции составило 1 329 000 штук, а при сравнении с данными, отраженными в ЕГАИС - 1 334 270 штук. Разница составила 5270 штук.

Обществом был представлен акт №1 от 15.05.2020, из которого следовало, что при производстве продукции в количестве 50 дал или 5000 штук одеколона с содержанием наноразмерных частиц серебра «Тройной» обществом были выявлены нарушения технологического процесса приготовления продукции, что привело к выпадению осадка, в связи с чем было принято решение слить данную продукцию и направить на доработку в соответствующее подразделение производства (л.д.116).

Однако общество не направило в ЕГАИС сведения о списании вышеуказанной продукции, что подтверждается данными ЕГАИС и отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2020 по 15.12.2020 (л.д.117).

Вызов законного представителя общества на составление протокола об административном правонарушении был осуществлен административным органом посредством направления обществу телеграммы 10.12.2029, которая была вручена адресату 12.12.2020 (л.д.108-109).

В отношении ООО «Т-Косметикс» Росалкогольрегулированием в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества был составлен протокол от 15.12.2020 №0801/151220/07089, в котором указано на следующие обстоятельства дела: общество установило факт брака 15.05.2020, оформило данный факт актом №1 от 15.05.2020, и комиссионно списало продукцию в количестве 50 дал или 5000 штук с кодом 481 – парфюмерно-косметическая продукция (одеколон с содержанием наноразмерных частиц серебра «Тройной») (л.д.104).

Протоколом зафиксирован вывод административного органа о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, общество обязано было зафиксировать факт списания продукции в день обнаружения брака и списания продукции – 15.05.2020, что обществом сделано не было.

Телеграммой от 21.12.2020 Росалкогольрегулирование известило общество о рассмотрении материалов проверки и протокола об административном правонарушении 28.12.2020 (л.д.98). Телеграмма от 21.12.2020 вручена представителю общества (по доверенности) 22.12.2020 (л.д.97).

В отсутствие надлежаще извещенного представителя общества Росалкогольрегулирование 28.12.2020 вынесло в отношении ООО ПКП «Т-Косметикс» постановление №0801/151220/07089-2 о привлечении общества к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 160 000 рублей за нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законом порядке (л.д.13-19). Смягчающих вину обстоятельств административным органом установлено не было. Размер административного наказания был установлен Росалкогольрегулировнием с учетом повторности привлечения общества к административной ответственности в течение одного года, а именно, ООО «Т-Косметикс» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.13 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда РСО-Алания от 31.08.2020 (дело №А61-479/2020).

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество не согласилось с постановлением от 28.12.2020 №0801/151220/07089-2 о привлечении его к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 160 000 рублей, и оспорило его в судебном порядке.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон усматривается, что общество не оспаривает факт неотражения в ЕГАИС в установленные законом сроки соответствующей информации о списании продукции, однако считает, что не может нести за это административную ответственность, ссылаясь на отмену нормативных правовых актов, которые до 01.01.2021 устанавливали обязанность предоставления организациями актов о браке продукции в течение рабочего дня после установления такого факта:

- постановление Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – постановление Правительства РФ №1459);

- приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее – приказ РАР №149).

Постановление Правительства РФ №1459 и приказ РАР №149 являются недействующими с 01.01.2021 согласно постановлению Правительства РФ от 09.06.2020 N 841 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – постановление Правительства РФ №841).

Вместе с тем, Росалкогольрегулированием правомерно заявлен довод о том, что порядок контроля этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте, за нарушение которого общество привлечено к административной ответственности, не изменен.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правилам ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции", "Требованиями к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Также с 01.01.2021 вступил в силу Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 N 61912), согласно которому заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", подтверждающего факт списания продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции (пункт 1.2 приложения).

На основании изложенного следует, что требование об обязательном отражении предприятиями и организациями списанной продукции в ЕГАИС как до 01.01.20201, так и с 01.01.2021 сохраняется, только с 01.01.2021 регулируется иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Как указано в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Вместе с тем, из вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих обязанность отражать в ЕГАИС сведения о списании спиртосодержащей продукции, как до 01.01.2021, так и после этой даты, следует, что законодатель не исключил из сферы контроля оборот спиртосодержащей продукции в части ее списания, а статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данные правонарушения, не претерпела изменений.

Таким образом, изменения в законодательстве (отмена постановления Правительства РФ №1459 и приказа РАР №149 и введение в действие Постановление Правительства РФ №2466 и приказа РАР № 397) не исключают административную ответственность по статье 14.19 КоАП РФ за вмененное обществу административное правонарушение.

На основании вышеизложенного требования общества не подлежат удовлетворению в связи с правомерными действиями Росалкогольрегулирвания по установлению события административного правонарушения и по привлечению ООО ПКП «Т-Косметикс» к административной ответственности.

Суд также учитывает отсутствие исключительных обстоятельств, которые могли явиться причиной для освобождения общества от административного наказания.

Помимо указанного в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение общества не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф и то, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности оспариваемого постановления Росалкогольрегулирования от 28.12.2020 №0801/151220/07089-2, в связи с чем требования ООО «Т-Косметикс» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

ООО ПКП «Т-Косметикс» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева