Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А50-24501/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

03.10.2018 года Дело № А50-24501/18


Резолютивная часть решения принята 24.09.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03.10.2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т.С., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2018 №1398-Л по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция, административный орган) №1398-Л по делу об административном правонарушении от 18.07.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования указывает на отсутствие события правонарушения, поскольку обществом заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, в рамках которого АО «Газпром распределение Пермь» проведет в августе 2018 года техническое обслуживание оборудования. Обслуживающая организация, с которой заявителем соответствующий договор был заключен в предшествующий период, техническое обследование оборудования не произвело в связи с принятием его учредителями решения о ликвидации.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, представленном в установленный судом срок вместе с материалами дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление считает законным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на доказанность наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.23 КоАП РФ и соблюдение установленного административным законодательством порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03.05.2018 № 1398л с целью рассмотрения обращения граждан проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований в части содержания общего имущества многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Левченко в г. Перми.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, пп. «б» п. 10 Правил №491, п. 21 Минимального перечня № 209, пп. «б» п. 43 Правил № 410, п. 5.5.6 Правил № 170 допущено нарушение требований к периодичности выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а именно: последнее техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее - ТО ВДГО) проведено в феврале 2017 года, тем самым нарушена периодичность проведения ТО ВДГО (не реже 1 раза в год).

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2018, и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 18.07.2018 № 1398-Л о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила № 410).

Пунктом 3 Правил № 410 предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В силу п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

В соответствии с п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно подпунктам "б" пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) обязательны для исполнения управляющими организациями, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

Как установлено в ходе проверки и следует из материалов дела, общество является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 11 по улице Левченко города Перми на основании лицензии № 056-00383 от 21 сентября 2015 года и договора управления от 1 октября 2016 года, а, следовательно, является ответственным лицом за содержание общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, в том числе, внутридомового газового оборудования.

Таким образом, общество обязано был принять меры к надлежащему проведению технического обслуживания газового оборудования многоквартирного дома.

При проведении в отношении общества проверки соблюдения требований к содержанию многоквартирного дома, административным органом было выявлено нарушение требований к содержанию газового оборудования, выразившееся в нарушении периодичности проведения технического облуживания внутридомового газового оборудования, поскольку последнее техническое обслуживание проведено в феврале 2017 года при периодичности его проведения не реже чем раз в год. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и заявителем не оспариваются. Таким образом, в действиях общества имеется событие вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что им приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, что свидетельствует о наличии вины в бездействии общества.

Вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и по существу не оспорена.

Таким образом, суд считает доказанными в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в заявлении, о заключении с АО «Газпром газораспределение Пермь» договора № 72/ВДГО от 01.07.2018 и проведении технического обслуживания внутридомового газового оборудования в августе 2018 года судом исследованы и не принимаются в качестве обстоятельств, исключающих состав административного правонарушения, поскольку устранение нарушений является обязанностью заявителя и не может расцениваться как обстоятельство, освобождающее от административной ответственности.

Факт наличия ранее заключенного с иным лицом договора, с учетом того, что периодичность ТО ВДГО после 2017 года не была согласована, о принятии надлежащих мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, не свидетельствует.

Нарушений со стороны административного органа порядка привлечения общества к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, в материалах дела не имеется.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено обществу по нижней границе пределов санкции ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ, наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для отсутствия оснований для замены наказания на предупреждение.

Таким образом, оспариваемое постановление признано судом законным и обоснованным, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного в удовлетворении требований общества следует отказать.

Госпошлина по настоящему делу не взыскивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ), в связи с чем государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению № 367 от 30.07.2018 в размере 3 000 руб. подлежит возврату обществу как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» о признании незаконным и отмене вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края постановления от 18.07.2018 №1398-Л по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению №367 от 30.07.2018 государственную пошлину в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.С. Герасименко