Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А50-28941/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕ Ш Е Н И Е

Дело № А50-28941/2023
24 сентября 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи  Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Е.Г. Гричанниковой

рассмотрел в судебном заседании заявление  администрации Чайковского городского округа (617760, <...>,  ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>,  ИНН: <***>, ОГРН:<***>)

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства                                    (115184, <...>, ИНН: <***>,                                ОГРН: <***>)

- Филиал  публично-правовой  компании «Роскадастр» по Пермскому краю (<...>)

об исключении земель из государственного лесного реестра


при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 08.12.2023, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2023, паспорт, диплом;

третье лица - в судебное заседание не явились, извещались.



Администрация Чайковского городского округа (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик) об исключении из Государственного лесного реестра 43 га. земель городских лесов, расположенных в границах Чайковского городского округа в соответствии с перечнем координат характерных точек (описанием местоположения границ), установленных постановлением администрации Чайковского городского округа от 05.07.2023 № 660 «О создании Чайковского городского лесничества на части земель населенных пунктов Чайковского городского округа, занятых городскими лесами, и установлении его границ»; обязании Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края внести изменения в государственный лесной реестр об уменьшении площади лесов, расположенных на землях населенного пункта город Чайковский, на 43 га, с учетом принятых судом уточнений в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заилении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседания, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 65, 71. 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Истец основывает свои требования на том, что на основании постановления администрации г. Чайковского Пермской области от 20.04.1999 № 554 «О городских лесах» в ведение администрации г. Чайковский переданы городские леса от Чайковского городского лесхоза, ОАО «Прикамье».

В соответствии с Проектом организации и ведения лесного хозяйства по городским лесам г. Чайковский Пермской области, разработанным Поволжским государственным лесоустроительным предприятием «Пермская экспедиция» Федеральной службы лесного хозяйства России от 1999 - 2000 гг., площадь городских лесов г. Чайковский Пермской области составляет 2092 га.

Согласно Положению о городских лесах, утвержденному решением Думы Чайковского     городского     поселения     от     20.06.2007     №     325,     в результате изменения земель городских лесов в земли иного назначения площадь городских лесов составляет 2048 га.

Из картографического материала лесоустроительной документации за 2009 год, разработанной Пермским филиалом ФГУП «Рослесинфорг», следует, что площадь городских лесов Чайковского городского поселения составляет 2048 га.

В лесохозяйственном регламенте лесничества лесов Чайковского городского поселения за 2010 год, разработанном Пермской экспедицией филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Приволжский леспроект» и утвержденном постановлением администрации Чайковского городского поселения от 22.04.2015 № 616, указано, что по состоянию на 1 января 2010 года городские леса Чайковского городского поселения занимают площадь 2048 га. Основой для разработки лесохозяйственного регламента лесов Чайковского городского поселения явились материалы лесоустройства за 2009 год. Срок действия лесохозяйственного регламента до 10 лет (2010 - 2019 годы).

В 2022 году автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» в рамках муниципального контракта от 11.04.2022 № 08-15-06/22 разработана документация лесоустройства городских лесов Чайковского городского округа общей площадью 2048 га.

Согласно разделу 1.4.2 Лесного плана Пермского края на 2018 - 2027 годы, утвержденного указом губернатора Пермского края от 19.04.2018 № 36 (далее - Лесной план), по состоянию на 1 января 2019 года, на 1 января 2021 года площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Чайковского городского округа, составляет 2091 га.

Наличием разночтений но площади городских лесов Чайковского городского округа, содержащихся в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройства г. Чайковский, послужило основанием для обращения администрации Чайковского городского округа в суд.

В связи с этим считаем, что сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре относительно площади лесов, расположенных на территории Чайковского городского округа, недостоверны.

Из писем Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 02.08.2023 № 30-01-16-2978, от 07.09.2023                            № 30-01-16-3433 следует, что сведениями государственного лесною реестра площадь городских лесов на территории Чайковского городского округа установлена в размере 2091 га. Также указано, что согласно представленным администрацией Чайковского городского округа материалам площадь земель Чайковского юродского округа, на которых располагаются городские леса (2048 га), уменьшена на 43 га.

В соответствии со ст. 116 Лесного кодекса РФ, расположенные на землях населенных пунктов леса относятся к городским лесам.

В силу ч. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, относится к вопросам местного значения городского поселения. Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, реализующее отдельные переданные федеральные полномочия в области лесных отношений, полномочий по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, не имеет. При этом, указанное Министерство реализует, определенное ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочие по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с учетом названных норм закона леса, расположенные на землях населенных пунктов, подлежат учету в государственном лесном реестре (далее - ГЛР). Согласно выписки из ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по состоянию па 27.09.2020 на территории Чайковского городского округа площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляет 2091 га. Указанные сведения внесены на основании государственного учета лесного фонда (ГУЛФ), ведение которого до передачи Лесным кодексом РФ отдельных полномочий в области лесных отношений на уровень субъектов РФ, осуществляли территориальные органы Рослесхоза. В ГУЛФ указанные сведения внесены на основании ранее проведённого лесоустройства в 1999 году (без межевания земельных участков).

В соответствии с границами населенного пункта г. Чайковский, сведения о которых содержатся в ЕГРН1 территория городских лесов, определенная материалами лесоустройства 1999 года, из границ города не исключалась. Лесоустройство городских лесов г. Чайковский после 1999 года проводилось в 2022 году, площадь лесов определена в размере 2048 га. При этом лесоустройство лесов, не предполагает изменение их границ. В результате лесоустройства площадь лесов может быть изменена лишь в результате более точного её измерения. Таким образом, единственным основанием для изменения в ГЛР сведений о городских лесах г. Чайковский может являться соответствующее судебное решение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании и представленном отзыве на заявление требования не признает, указало, что в соответствии с ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре.

Согласно информации, содержащейся в государственном лесном реестре, площадь земель населенных пунктов, на которых расположены городские леса на территории Чайковского городского округа, составляет 2091 га.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ, помимо земель лесного фонда, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе земли населенных пунктов, на которых,                              согласно ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса РФ, располагаются городские леса.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Из письма Министерства от 02.08.2023, направленного в адрес Администрации Чайковского ГО следует, что согласно представленным администрацией материалам, площадь земель Чайковского городского округа, на которых располагаются городские леса (2048 га), уменьшена на 43 гектара.

При сопоставлении материалов лесоустройства городских лесов г. Чайковского 1999 и 2022 годов Министерством выявлено значительное количество участков, относившихся к годским лесам по материалам 1999 года, и не отнесенных к городским лесам согласно плану лесонасаждений 2022 года.

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств (статья 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13.3, 15. I 5 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

14.09.2023 в адрес Министерства направлено письмо Администрации о внесении в ЕГРН территориальной зоны городских лесов. Сведения о границах территориальной зоны Р4/1 «Зона городских лесов», установленной правилами землепользования и застройки Чайковского городского округа Пермского края, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.09.2023 г. с реестровым номером 59:12-7.302. Графическое описание зоны городских лесов в границах населенного пункта г. Чайковский (Р4/1), в соответствии с которым площадь зоны Р4/1 составляет 20918933 кв.м.(2091,8933 га).

Таким образом, истец разработал описание границ городских лесов на площадь 2091,8933 га, на основании чего были внесены сведения в ЕГРН с реестровым номером 59:12-7.302. Данные действия истца и представленное графическое описание границ с уведомлением о внесении в сведения ЕГРН изменений, указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований Администрации об уменьшении площади лесов, расположенных на землях населенного пункта г. Чайковский на 43 га. Сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости приведены в соответствие.

Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в представленном отзыве на требование указало, что внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

На территории Пермского края осуществление указанных полномочий в силу п. 10 ч. 1 ст. 83, ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса РФ, входит в компетенцию Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

При этом Рослесхоз является уполномоченным федеральным государственным органом, ответственным за обобщение информации, содержащейся в государственном лесном реестре (п. 5.4.6 Положения о Рослесхозе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736), представляющим собою систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах                                   (ст. 91 Лесного кодекса  РФ).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса  РФ городские леса относятся к категории защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 7 ст. 111).

На изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса  РФ установлен запрет.

На основании вышеизложенного, с учетом вступивших в силу с 01.01.2022 изменений, внесенных в ст. 84 Лесного кодекса  РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, а также информации Министерства, изложенной в отзыве, считаем заявленные требования не законными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. 3.1. ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ  судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Из смысла ст. ст. 9, 65, 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что каждая из сторон вправе либо активно доказывать свои доводы и возражения, представляя суду доказательства их обоснованности, либо, заняв пассивную позицию, ограничиться общим непризнанием правильности позиции оппонента. В последнем случае сторона принимает на себя риски наступления негативных последствий собственного процессуального бездействия, поскольку добровольно отказывается от доказывания тех обстоятельств, на которых базируется ее позиция.

В силу ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006                           № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда, со статусом ранее учтенных, не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу ч. 5, 6 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015                        № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в                        части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017                      № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и                           ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

Согласно ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 91 Лесного кодекса РФ документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации.

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Сторонами не оспаривается, что 14.09.2023 в адрес Министерства направлено письмо Администрации о внесении в ЕГРН территориальной зоны городских лесов. Сведения о границах территориальной зоны Р4/1 «Зона городских лесов», установленной правилами землепользования и застройки Чайковского городского округа Пермского края, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.09.2023 г. с реестровым номером 59:12-7.302. Графическое описание зоны городских лесов в границах населенного пункта г. Чайковский (Р4/1), в соответствии с которым площадь зоны Р4/1 составляет 20918933 кв.м.(2091,8933 га).

Таким образом, истец разработал описание границ городских лесов на площадь 2091,8933 га, на основании чего были внесены сведения в ЕГРН с реестровым номером 59:12-7.302. Данные действия истца и представленное графическое описание границ с уведомлением о внесении в сведения                        ЕГРН изменений, сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости приведены в соответствие.

Сторонами так же не оспаривается, что в дальнейшем границы городских лесов истцом были уменьшены на основании решений органов местного самоуправления на 43 га.

Согласно письму Рослесхоза от 23.03.2022 № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами» при изменении границ лесничества необходимо учитывать, что согласно                                 п. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, площади должны быть в обязательном порядке компенсированы лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых - на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению.

Таким образом, в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ органам местного самоуправления следует обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Сформировать и представить в территориальные органы Рослесхоза планы-графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

2. Провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

3. Определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий.

4. Обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории.

5. Принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями.

6. Обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствии с действующим лесным законодательством.

7. Привести в соответствие сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 2, ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1 п. 5, ч. 2, 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 Лесного                            кодекса РФ).

Порядок ведения государственного лесного реестра, предусмотренный, в том числе, Перечнем, формами и порядком подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение допускает внесение изменения в государственный лесной реестр в связи с выявлением ошибочных сведений.

Руководствуясь приведенными нормами материального права, принимая во внимание положения Перечня и учитывая внесенных в лесной реестр и в ЕГРН сведений о наличии  Графического описания зоны городских лесов в границах населенного пункта г. Чайковский (Р4/1), в соответствии с которым площадь зоны Р4/1 составляет 20918933 кв.м.(2091,8933 га), учитывая отсутствие оснований для внесения изменений в реестр (исправление ошибки), а также недоказанность истцом наличия ошибочно внесенных в лесной реестр сведений, которые бы подлежали исправлению, а так же не представлению в суд доказательств того, что уменьшение площади городских лесов на 43 га, в связи с изменением границ были предприняты меры по компенсированию лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых - на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению и восстановлению данной площади, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной  пошлине относятся на истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Но поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                               Лядова Г.В.