Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А40-37682/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-37682/22-149-280
г. Москва
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москва

третьи лица: Правительство Москвы, ОАО «494 Управление начальника работ»

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 15.11.2022 №141/1/11612нс)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 15.12.2020 №МКА-03-9580/0)

от Правительства Москвы: ФИО3 (дов. от 08.09.2022 №4-47-1514/22)

от ОАО «494 Управление начальника работ»: ФИО4 (дов. от 14.06.2022 №12), ФИО5 (дов. от 24.01.2022 №16/ОУС)

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 21.11.2022 по 28.11.2022, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Комитета по архитектуре и градостроительству города Москва (далее – ответчик, Комитет) от 29.11.2021 №3213 (КН 77:03:0003007:1006), №3214 (КН 77:03:0003007:1003) об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: ул. Матросская Тишина; об обязании принять решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении земельных участков (КН 77:03:0003007:1006), (КН 77:03:0003007:1003).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица высказались по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из позиции заявителя, между ФГКЭУ «Долгоруковская КЭЧ района» Минобороны России и ОАО «494 Управление начальника работ» (далее - Инвестор) заключен инвестиционный контракт от 23.06.2005 №08-8/735 (далее - Контракт) «О застройке земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации, находящегося в пользовании Минобороны России и расположенного по адресу: <...>».

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГКЭУ «Долгоруковская КЭЧ района» Минобороны России реорганизована путем присоединения к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России (далее -Управление).

Предметом Контракта является строительство жилого комплекса общей площадью не менее 75 000 кв. м с объектами социальной и инженерной инфраструктуры. В настоящее время в реализацию Контракта вовлечены земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0003007:1003, 77:03:0003007:1005, 77:03:0003007:1006.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003007:1003 площадью 10 400 кв. м, с местоположением: <...> вид разрешенного использования - эксплуатация зданий и сооружений войсковой части №48427, расположен в территориальной зоне с учетным номером 77-04-18-000027, код видов разрешенного использования 8.3, отраженной на листах Н5-2-1-3 и Н5-2-1-4 Карты градостроительного зонирования границ территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Восточного административного округа города Москвы правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003007:1005 площадью 13 750 кв. м, с местоположением: <...> вид разрешенного использования - эксплуатация зданий и сооружений войсковой части №48427, расположен в территориальной зоне с учетным номером 77-04-18-000045 с индексом «Ф» - зона сохраняемого землепользования, отраженной на листе Н5-2-1-4 Карты градостроительного зонирования границ территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Восточного административного округа города Москвы правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003007:1006 расположен в территориальной зоне с учетным номером 77-04-18-000030, код видов разрешенного использования 8.3, отраженной на листе Н5-2-1-4 Карты градостроительного зонирования границ территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Восточного административного округа города Москвы правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП.

На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Управления.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003007:1005 на основании разрешения на строительство жилых домов от 05.05.2006 №Р-1423/01, выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, возведено два жилых дома.

Жилые дома введены в эксплуатацию на основании Акта приемки законченного строительством объекта «Жилой комплекс с подземным гаражом-автостоянкой» <...>, утвержденного 30.12.2006 начальником Службы расквартирования и обустройства Минобороны России А.В.Гребенюком.

В соответствии с распоряжениями Префекта Восточного административного округа города Москвы от 19.06.2007 №1054-В-РП, №1055-В-РП 11-этажному жилому дому (корп. 4) присвоен адрес: <...>; 21-этажному жилому дому (корп. 5) присвоен адрес: <...>.

24.05.2012 жилой дом по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:03:0003007:1038 площадью 25 306,8 кв. м; жилой дом по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учете кадастровым номером 77:03:0003007:1039 площадью 9 402,9 кв. м.

С 2007 года указанные жилые дома введены в эксплуатацию и заселены.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 22.12.2017 №43782 утвержден проект межевания территории квартала, района Сокольники, ограниченного улицей Матросская Тишина, ФИО6 улицей, П-вым проездом и улицей Гастелло. В соответствии с данным проектом межевания территории земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003007:1005 отнесен к жилой зоне.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003007:1003 построен и введен в эксплуатация многоквартирный жилой дом (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.04.2021 № 77-77197000-2398-2021-153) общей площадью жилых помещений (за исключением балконов, лоджий, веранд и террас) - 20 465 кв. м, общей площадью нежилых помещений, в том числе площадь общего имущества в многоквартирном доме - 20 975,80 кв. м.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003007:1006 построен и введен в эксплуатация многоквартирный жилой дом (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.04.2021 № 77-77197000-2399-2021-153) общей площадью жилых помещений (за исключением балконов, лоджий, веранд и террас) - 13 368,20 кв. м, общей площадью нежилых помещений, в том числе площадь общего имущества в многоквартирном доме - 10 518 кв. м.

В целях приведения сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки города Москвы относительно указанных земельных участках, в соответствие с фактическим использованием Управлением в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы через портал государственных услуг города Москвы 28.07.2021 и 12.08.2021 были поданы заявления о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ул. Матросская Тишина (КН 77:03:0003007:1006, 77:03:0003007:1003).

На основании решений Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 23.08.2021 №2902, от 16.09.2021 №2974 во внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы отказано по причине, указанной в пункте 4.6.9 Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы «Несоответствие предложений градостроительному развитию территории либо нормативным требованиям к взаимному расположению проектируемых и существующих объектов».

07.10.2021 в Департаменте градостроительной политики города Москвы состоялось совещание по вопросу обеспечения постановки на кадастровый учет жилых домов по адресу: Матросская Тишина, вл. 10 (ВАО), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003007:1003, 77:03:0003007:1006, и прекращения прав Минобороны России на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003007:1005.

По итогам данного совещания Управлению рекомендовано в срок до 21.10.2021 направить заявления с приложением необходимых документов и разъяснения (соотношения площадей заявленного по инвестиционному контракту и введенного в эксплуатацию жилого комплекса) для рассмотрения вопроса внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами

21.10.2021 Управлением в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы через портал государственных услуг города Москвы были поданы заявления о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ул. Матросская Тишина (КН 77:03:0003007:1006, 77:03:0003007:1003, с приложением разъяснения по площадям жилого комплекса и иных необходимых документов.

На основании решений Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 29.11.2021 №3213 (КН 77:03:0003007:1006), №3214 (77:03:0003007:1003) во внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы отказано по причине, указанной в пункте 4.6.9 Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы «Несоответствие предложений градостроительному развитию территории либо нормативным требованиям к взаимному расположению проектируемых и существующих объектов».

Не согласившись с указанными решениями, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч.1 ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты права, применяемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Из приведенных положений следует, что поскольку судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В силу положений статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, запрашиваемые Заявителем изменения были внесены в правила землепользования и застройки города Москвы, что подтверждается сведениями выкопировкой из Вестника Москвы (октябрь 2022 года. Спецвыпуск №44 стр. 335-337).

Исходя из изложенного, с учетом заявленных предмета и оснований требований, судом не установлено нарушений прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных требований не вызывается необходимостью, не порождает правовых последствий для сторон и не несёт в себе каких-либо правовосстановительных функций.

Избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к предмету спора имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин