Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А37-3337/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3337/2024
г. Магадан
23 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи О.А. Талышкиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания  Т.П. Султановой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финанс-Аудит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу «Палаткинского лесничества» магаданского областного государственного казенного учреждения «Лесничества Магаданской области», Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области;

заинтересованное лицо - Прокуратура Магаданской области

о признании недействительным акта № 026/15 от 19.09.2024 о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) с внесением изменений и дополнений на основании ведомости замеров площади лесных участков, исправлений, указанных в ведомости распределения площади участков лесонарушения по лесатаксационным выделам с учетом принятых судом уточнений

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, приказ от 09.10.2024 № 3;

от ТО «Палаткинское лесничество»  - не явились;

от Министерства – ФИО2, консультант отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 09.01.2025, № б/н;

от заинтересованного лица - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Финанс-Аудит», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 26.09.2024 № 60 к Территориальному отделу «Палаткинского лесничества» магаданского областного государственного казенного учреждения «Лесничества Магаданской области», Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области  о признании недействительным акта № 026/15 от 19.09.2024 о нарушении ООО «Финанс-Аудит» лесного законодательства, с внесением в него изменений и исправлений от 08.11.2024, оформленного Территориальным отделом «Палаткинского лесничества» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, на основании ведомости замера площади участков лесонарушения № 1 «База» - 0,27 га и № 2 «Отвалы породы» - 0,34 га, где общая площадь лесонарушения от 11.09.2024 составляет 0,61 га, с учётом исправлений и изменений, указанных в ведомости распределения площади участком лесонарушения по лесатаксационным выделам от 08.11.2024, где общая площадь участка лесонарушения составляет – 0,53 га. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе судебного разбирательства).

Определением суда от 20.05.2025 суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратуру Магаданской области.

Определением суда от  21.08.2025 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, в связи с чем,  статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, изменён на соответчика по настоящему делу.

Заявитель уточнил, что требования к Министерству совпадают с требованиями, заявленными к Территориальному отделу «Палаткинское лесничество»

Заявитель в судебном заседании  требования  поддержал в полном объеме, считает, что  акт о лесонарушении с учётом ведомостей замеров площади  нарушает его права и законные интересы, поскольку указанным  актом необоснованно устанавливается факт выхода за пределы лицензии двух участков,  на которых расположена  жилая база и складируется  отработанная горная порода. В обоснование своих требований истец ссылается на горноотводный акт от 11.08.2020 к лицензии на пользование недрами МАГ 04670 БР от 08.08.2016, утверждённый Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Восточное управление Ростехнадзора), а также на выкопировку из горноотводного акта № 4711 от 18.05.2017, где схематически указано расположение производственно-жилой базы и места складирования отработанной горной породы в границах лицензионного участка,  ответ Магаданского филиала ТФГИ исх № 339/3 от 23.04.2025 в котором,  по мнению заявителя, с учетом  представленной  топографической карты-схемы отчетливо изображено то, что по факту  объекты лесонарушения находятся в одном месте, а координаты предполагаемого лесонарушения (база и отвалы) являются недостоверными и находятся в другом месте в долине ручья Сулухачан

По мнению заявителя, данные документы свидетельствуют о том, что спорная база и место складирования находятся в пределах лицензии МАГ 04670 БР от 08.08.2016 и договора аренды лесного участка № 20/17 от 20.04.2017, что, по мнению заявителя, опровергает обстоятельства, зафиксированные в акте № 026/15 от 19.09.2024.

Кроме того, в письменных дополнениях к заявлению ООО «Финанс-Аудит»  указывает на недопустимость использования в качестве доказательства данных, полученных с помощью GPS-навигатора Garmin GPSMAP 64st, ссылаясь на его несоответствие требованиям, установленным Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка».

Вместе с тем, заявитель полагает, что проверка в отношении ООО «Финанс-Аудит» проведена в нарушение Постановления Правительства  № 336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336), которым наложен мораторий на проведение  проверок, а также Федерального закона от 31.07.2020  № 248-ФЗ "О защите юридических лицу и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального надзора" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Территориальный отдел «Палаткинского лесничества» магаданского областного государственного казенного учреждения «Лесничества Магаданской области», Министерство природных ресурсов  в письменных отзывах на заявление и дополнениях к ним  указывают, что  установленные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Финанс-Аудит» при осуществлении геологических работ вышло за пределы арендованного участка по договору № 20/17 от 20.04.2017, самовольно заняв два лесных участка, что является нарушением части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Оспаривание данных, полученных с помощью GPS-навигатора Garmin GPSMAP 64st, является необоснованным, так как это техническое средство измерений, имеющее сертификаты и метрологическую поверку, а также рекомендованное для лесного контроля согласно действующему законодательству и нормативным актам. Использование комплекса измерений и их камеральная обработка подтверждают достоверность зафиксированных фактов нарушения.

Полагают, что МОГКУ «Лесничества Магаданской области» вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, в частности - без взаимодействия с контролируемым лицом, а также лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в связи с чем,  нарушения постановления N 336, Федерального закона N 248-ФЗ отсутствуют.

Вместе с тем, Министерством указано, что акт лесонарушения  является документом, фиксирующим установленные в ходе контрольного мероприятия обстоятельства, и не подлежит самостоятельному обжалованию.

18.09.2025 от заявителя поступило ходатайство об истребовании в Территориальном отдела «Палаткинское лесничество» космоснимока лесного участка с кадастровым номером 49:07:000001:750, дата которого будет соответствовать дате проведения проверки от 11.09.2024 и продемонстрировать снимок на своем ноутбуке датой от 11.09.2024, а не от 21.08.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ходатайство об истребовании доказательств. Министерство против удовлетворения  заявленного ходатайства возражает.

В соответствии с части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Вместе с тем, обращаясь в суд с данным ходатайством, заявитель не представил сведений и доказательств, подтверждающих невозможность самостоятельного получения вышеназванного снимка, а также отказ Территориального отдела «Палаткинское лесничество» в предоставлении запрашиваемого снимка.

Следовательно, заявитель не обосновал невозможность получения данных сведений самостоятельно, без предварительного обращения в арбитражный суд.

Более того, в судебном заседании заявитель не привел убедительных оснований о необходимости данного документа для разрешения настоящего спора.

В этой связи, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об истребовании доказательств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Арбитражный суд приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных Федеральным законом случаях (часть 2 статьи 143 АПК РФ).

Объективной предпосылкой применения данной нормы права является невозможность рассмотрения дела до разрешения обстоятельств, на которые ссылается заявитель. Такая предпосылка имеет место в случае, когда разрешение определенного обстоятельства будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

16.09.2025 от заявителя поступило ходатайства о приостановлении производства по настоящему  делу до окончания проверки в Следственном комитете Магаданской области, которая проводится в отношении работников Палаткинского лесничества по фальсификации координат лесонарушения и самовольного изменения границ лесного участка вопреки имеющегося договора аренды лесного участка № 20/17 от 20.з04.2017 и соответственно изменения границ лицензионного участка на основании лицензии МАГ 04670 БР.

В судебном заседании данное ходатайство поддержано ООО «Финанс-Аудит» в полном объеме. Министерство против заявленного ходатайства возражает.

Вместе с тем рассмотрение дела, предметом которого является оспаривание акта о нарушении лесного законодательства, само по себе не свидетельствует о невозможности рассмотрения настоящего дела до получения результатов такой проверки. При этом суд учитывает отсутствие процессуального значения представленных в обоснование ходатайства документов, поскольку таковые не подтверждают факт совершения преступления, возбуждения в отношении указанных лиц уголовных дел, а подтверждают действия правоохранительных органов по рассмотрению заявления ООО «Финанс-Аудит». В этой связи основания для приостановления производства по делу у суда отсутствуют, ходатайство заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

18.09.2025 заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу  до проведения мероприятий по уточнению границ лесного участка на местности.

В судебном заседании заявитель указанное ходатайство также поддержал, полагает, что ответственность по организации мероприятий лежит на Министерстве Природных ресурсов и экологии и МОГКУ «Лесничества Магаданской области». Министерство против удовлетворения ходатайства возражает.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд также не находит оснований для его удовлетворения, поскольку границы земельного участка, который предоставлен ООО «Финанс-Аудит»  по договору аренды  установлены, обязанность по закреплению границ лежит на арендаторе земельного участка, основополагающим обстоятельством  в рассматриваемом деле  являются не границы участка, предоставленного в аренду, а участки лесонарушений, которые вышли за границы арендованного участка.

При подаче заявления Обществом также было заявлено ходатайство о привлечении к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры  Магаданской области и Управления  ФСБ по Магаданской области.

Кроме того, о привлечении в качестве третьего лица Прокуратуры Магаданской области (с учетом уточнений в отношении наименования) было заявлено ООО «Финанс-Аудит» в ходатайстве № 57 от 10.04.2025.

Указанное ходатайство судом было рассмотрено, Прокуратура Магаданской области была привлечена судом в качестве заинтересованного лица, поскольку участвовала в проведении проверки, выносила Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, рассматривала жалобу заявителя на действия лесничих.

На вопрос суда заявитель указал, что ходатайство о привлечении к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Прокуратуры  Магаданской области и Управления  ФСБ по Магаданской области им не поддерживается.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Финанс-Аудит» на основании лицензии МАГ 04670 БР осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых.

20.04.2017 между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области и ООО «Финанс-аудит» был заключён договор аренды лесного участка № 20/17, расположенного на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» (Палаткинское лесничество, Буюндинское участковое лесничество, квартал 6, выделы 33, 48, 49, кадастровый номер 49:07:000001:750) в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи золота из россыпного месторождения.

11.09.2024 при проведении проверки специалистами территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» в выделах 36 и 48 квартала 6 Буюндинского участкового лесничества Хасынского муниципального округа было выявлено нарушение лесного законодательства, заключающееся в самовольном занятии двух лесных участков общей площадью 0.61 га.

Кроме того, специалистами МОГКУ «Лесничества Магаданской области» была подготовлена ведомость распределения площади лесонарушения по лесотаксационным выделам от 11.09.2024. В результате наложения границ участка нарушения на материалы лесоустройства (планшет квартала 6 Буюндинского участкового лесничества) установлено:

-площадь 0,27 га расположена в выделе 36 квартала 6 Буюндинского участкового лесничества Палаткинского лесничества;

-площадь 0,34 га расположена в выделе 48 квартала 6 Буюндинского участкового лесничества Палаткинского лесничества.

В связи с чем,  12.09.2024 Обществу рассчитан ущерб  в размере 87162 руб.

По результатам осмотра был составлен акт о нарушении лесного законодательства № 026/15 от 19.09.2024, в котором зафиксировано самовольное использование указанных земельных участков для размещения жилой базы и складирования отработанной горной породы ООО «Финанс-аудит».

Таким образом, указанными документами установлено, что ООО «Финанс-аудит» при осуществлении геологических работ вышло за пределы арендованного участка по договору № 20/17 от 20.04.2017, самовольно заняв два лесных участка.

ООО «Финанс-Аудит» привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Впоследствии 08.11.2024 в ведомость замера площади лесонарушения  были внесены изменения в части размера площади лесонарушения, которая составила 0,53 га:

-площадь 0,27 га расположена в выделе 36 квартала 6 Буюндинского участкового лесничества Палаткинского лесничества;

-площадь 0,26 га расположена в выделе 48 квартала 6 Буюндинского участкового лесничества Палаткинского лесничества.

В связи с чем,  ущерба был пересчитан и составил 80584 руб.

Не согласившись с актом  № 026/15 от 19.09.2024 о нарушении ООО «Финанс-Аудит» лесного законодательства, с внесением в него изменений и исправлений от 08.11.2024, оформленного Территориальным отделом «Палаткинского лесничества» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, на основании ведомости замера площади участков лесонарушения № 1 «База» - 0,27 га и № 2 «Отвалы породы» - 0,34 га, где общая площадь лесонарушения от 11.09.2024 составляет 0,61 га, с учётом исправлений и изменений, указанных в ведомости распределения площади участком лесонарушения по лесатаксационным выделам от 08.11.2024, где общая площадь участка лесонарушения составляет – 0,53 га. ООО «Финанс-Аудит»  обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд, руководствуясь ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Министерством указано, что акт лесонарушения  является документом, фиксирующим установленные в ходе контрольного мероприятия обстоятельства, и не подлежит самостоятельному обжалованию.

Оценивая данный довод, суд пришёл к следующими выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общий порядок судебной защиты гражданских прав. Судебный порядок является преимущественной, но не единственной формой защиты прав. Пункт 2 данной статьи допускает также административный порядок защиты гражданских прав (обжалование действий и актов государственных органов в вышестоящий по отношению к ним орган исполнительной власти), который возможен лишь в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в указанной сфере (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 198 АПК РФ, а также иных положений главы 24 АПК РФ, под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для исполнения предписания.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Таким образом, ненормативный правовой акт - односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта (решения). Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, сами по себе не влекут правовых последствий, не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Следовательно, под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В Определении Верховного Суда РФ от 03.08.2018 № 310-КГ18-8636 по делу №А14-9514/2017 указано, что «спор о признании недействительным письма не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта: по своему содержанию оно не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, само по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, данный акт не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

Из текста заявления,  дополнений к нему и предъявленных документов следует, что по данному спору оспаривается соответствие акта о лесонарушении закону, вина предприятия в причинении вреда, выразившиеся в самовольном использовании лесного участка, полномочия и действия лица, оформившего этот акт, оспаривается правомерность использования средства замера площади лесонарушений на которое имеется ссылка в ведомостях замера, заявитель категорически не согласен с площадью нарушений (именно от площади  нарушений рассчитывался ущерб (12.09.2024), т.е. до составления акта о лесонарушении (19.09.2024)), и заявлено о нарушении законных интересов предприятия ввиду реальной возможности привлечения его к ответственности за лесонарушение о чем указано в акте.

Таким образом, поскольку оспариваемый акт о лесонарушении, с учетом ведомостей замера площади участков лесонарушения, вынесенный МОГКУ «Лесничества» территориальный отдел «Магаданское лесничество» по результатам проверки свидетельствует о возможности применения к обществу ответственности,  в  частности  Обществу рассчитан размер вреда, акт указывает на возможность привлечения к административной ответственности, т.е.  акт обеспечен мерами государственного принуждения, соответственно его нельзя признать просто  процедурным (процессуальным) промежуточным документом информационного характера, составленным в ходе проведения проверки, содержащим выводы органа,  проводившего проверку,  по результатам проверочных мероприятий.

С учетом изложенного суд считает, что акт о лесонарушении с учетом ведомостей замера площади участков лесонарушения (являющийся неотъемлемой частью акта устанавливающей площадь нарушения с которой заявитель категорически не согласен), может быть оспорен в судебном порядке как ненормативный акт, порождающий для субъекта экономической деятельности ООО «Финанс-Аудит» определенные правовые последствия.

С учетом изложенного доводы Министерства о том,  что акт не создает возможности привлечения к юридической ответственности, об отсутствии у спорного акта о лесонарушении признаков ненормативного акта является ошибочными,  и подлежат  отклонению.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов, на которых основываются лесное законодательство и регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, является обеспечение охраны и защиты лесов.

Статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирован федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), под которым понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок, мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса (часть 2.1 статьи 96).

В соответствии с часть. 1 ст. 98.2 Лесного кодекса РФ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства

Согласно Уставу МОГКУ «Лесничества Магаданской области» к целям, предметам и видам деятельности Казенного учреждения относится осуществление патрулирования лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществление проверки соблюдения лесного законодательства; составление по результатам проверок соблюдения лесного законодательства актов и предоставление их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

В соответствии с Должностной инструкцией участкового лесничего лесного хозяйства к полномочиям Участкового лесничего МОГКУ «Лесничества Магаданской области» относится, в том числе, осуществление контроля за состоянием, охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесов, патрулирование лесов, проведение обследований, проверок лесных участков, проведение учета вырубок, осуществление контроля по соблюдению арендаторами условий проектов освоения лесов.

Участковый лесничий лесного хозяйства имеет право на составление актов проверки.

В силу главы 12.1 Лесного кодекса РФ  под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений требований в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Согласно пункту 18 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению лесной охраны.

Согласно подп. 1 ч. 3 ст. 98.2 Лесного кодекса  РФ должностные лица уполномоченных органов и государственных учреждений, указанных в ч. 2 ст. 98.2 ЛК РФ, в порядке установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на осуществление систематического патрулирования лесов.

В рассматриваемом случае выявленное правонарушение было обнаружено непосредственно при проведении патрулирования.

Патрулирование, по своей сути, является регулярным, систематическим обследованием определенных территорий с целью выявления и пресечения фактов нарушений лесного законодательства. Должностные лица не обязаны предупреждать всех пользователей лесных участков о каждом случае проведения патрулирования.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1098, объектами государственного контроля (надзора) являются, в том числе:

- лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1098 "О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)" (далее - Постановление N 1098) установлено, что органы государственного надзора осуществляют государственный контроль (надзор) посредством проведения:

а) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом;

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

На основании пункта 33 Постановления N 1098 контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на плановой и внеплановой основе.

В соответствии с пунктом 34 Постановления N 1098 на плановой основе проводятся: а) инспекционный визит; б) рейдовый осмотр; в) документарная проверка; г) выездная проверка.

В пункте 43 Постановления N 1098 указано, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: а) наблюдение за соблюдением обязательных требований; б) выездное обследование.

Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 995 утвержден Порядок и Нормативы осуществления лесной охраны, согласно п. 15 которого при выявлении в ходе патрулирования лесов признаков изменения состояния лесов, природных и антропогенных факторов, влияющих на леса, должностные лица лесной охраны осуществляют документарную и техническую фиксацию таких признаков, факторов (информацию о таких признаках, факторах), в том числе обеспечивают фиксацию и сохранение соответствующих материальных следов, и принимают меры по недопущению продолжения, развития и ликвидации негативного воздействия на леса и его последствий, а также обеспечению принятия в дальнейшем необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с воздействием и последствиями лесной охраны принимаются меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В силу п. 16 Порядка № 955 при выявлении в ходе патрулирования лесов признаков нарушения гражданами, пребывающими в лесах, требований, указанных в части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - правонарушение), должностные лица лесной охраны принимают меры по пресечению правонарушения, установлению виновного лица, привлечению его к предусмотренной законом ответственности (в том числе осуществляют (обеспечивают) документарную и техническую фиксацию, сохранение признаков и следов правонарушения (информации о правонарушении), а также принятию иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе направленных на возмещение вреда вследствие правонарушения.

В соответствии с п. 18, 21 Порядка № 955 по результатам проведения патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны составляется акт патрулирования лесов, который оформляется не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания патрулирования лесов, и сдается вместе с заданием (с отметкой о его исполнении) должностному лицу, утвердившему указанное задание.

Из представленных документов следует, что 04.09.2024 исполняющим обязанности Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в рамках проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере природопользования на основании статей 6 и 22 Федерального закона от 17.01.1991 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» было направлено обращение в Министерство и МОГКУ «Лесничества Магаданской области» для обеспечения участия уполномоченных должностных лиц в проверочных мероприятиях запланированных в Хасынском районе Магаданской области (т. 3 л.д. 51).

Распоряжением МОГКУ «Лесничества Магаданской области» от 04.09.2024 № 18-рл «О направлении работников в Буюндинское участковое лесничество» участковые лесничие ФИО3 и ФИО4 направлены в Буюндинское участковое лесничество Палаткинского лесничества квартал 6, 19 для патрулирования лесов с целью определения состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также предотвращения, выявления и пресечения нарушений гражданами, пребывающими в лесах, а также для участия в проведении проверочных мероприятий Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры (т. 3 л.д.70).

Распоряжением МОГКУ «Лесничества Магаданской области» от 10.09.2024 № 19-рл участковые лесничие ФИО5 и ФИО3 направлены в Буюндинское участковое лесничество Палаткинского лесничества в кварталы 6 и 19 для замера площади лесонарушения лесных участков общества с ограниченной ответственностью «ЗДЭК» (т 3. л.д.69).

По результатам выезда 11.09.2024 участковым лесничим ФИО3 12.09.2024 составлен рапорт, в котором указано что при осмотре лесного участка ООО «ЗДЭК»  в квартале 6 Буюдинского участкового лесничества, была обнаружена жилая и производственная база, а также место складирования отработанной породы ООО «Финанс-Аудит», арендуемое участок на основании договора аренды от 20.04.2017 № 20/17 для выполнения работ по геологическому  изучению недр, разработки местонахождения полезных ископаемых согласно лицензии МАГ 04670 БР, которые расположены за границей арендуемого участка и лицензии на право пользования недрами. На участке находился директор ООО «Финанс-Аудит»,  который от объяснений отказался.  В рапорте также указано о произведенных замерах на участке.

К рапорту 12.09.2024 лесничим ФИО3 составлены схемы расположения и границы участка лесонарушения, чертёж лесного участка с указанием координат, абрис участка, ведомость замера площади участков лесонарушения (с учетом уточнений) с указанием средств, с помощью которых производились замеры; произведен расчет размера ущерба. В ходе проверки также составлена фототаблица,  на которой имеются координаты,  а также указано средство,  на которое производилась фиксация нарушения.

В рассматриваемом случае,  представленный МОГКУ «Лесничества Магаданской области»  рапорт с учетом приложенных к нему документов,  расценивается судом как акт патрулирования лесов и в данном случае служит способом фиксации непосредственного обнаружения нарушения, служит одним из доказательств и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Несоответствие по форме акта не свидетельствует о незаконности действий лесничих  при обследовании лесного участка.

По результатам проверки 19.09.2024 МОГКУ «Лесничества Магаданской области» составлен акт о лесонарушении  в котором зафиксирован факт нарушения, выразившийся незаконном занятии ООО «Финанс-аудит» лесного участка.

Как в рапорте, так и в акте о лесонарушении описаны обстоятельства обнаружения и размеры выявленного нарушения, приложены дополнительные материалы, составленные лесничими с использованием комплекса измерений и их камеральная обработка , зафиксировавшие   факт  нарушения.

С учетом изложенного, нарушений порядка осуществления лесной охраны должностными лицами Территориального отдела «Палаткинского лесничества» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, вопреки доводам заявителя судом не установлено.

В соответствии с Постановления Правительства Магаданской области от 03.12.2020 № 808-пп «О создании Магаданского областного государственного казенного учреждения «Лесничества Магаданской области» и Устава учреждения МОГКУ «Лесничества Магаданской области» должностные лица вправе в пределах своей компетенции проводить контрольные (надзорные) мероприятия, в частности - без взаимодействия с контролируемым лицом, а также лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Довод ООО «Финанс-Аудит» о нарушении должностными лицами положений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле, надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", подлежит отклонению как необоснованный, поскольку в силу пункта 18 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению лесной охраны.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ha основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ - лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Понятие лесного участка не расходится с понятием земельного участка, но особенностью лесного участка является специально установленный Лесным кодексом РФ порядок установления его границ.

Часть 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств, которые в силу статьи 23 Лесного кодекса РФ, наряду с участковыми лесничествами, создаваемыми в составе лесничества, являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Исходя из правил статей главы 5 Лесного кодекса РФ следует, что границы земель лесного фонда устанавливаются в соответствии с материалами лесоустройства, проводимого в отношении лесничеств, в ходе которого осуществляется определение площади и местоположения границ лесничеств, а также участковых лесничеств, определение местоположения границ лесных кварталов и лесотаксационных выделов. При этом к материалам лесоустройства относятся и картографические материалы (планшеты, планы лесных насаждений) составленные в различных масштабах.

Таким образом, при осуществлении служебной деятельности специалисты лесного хозяйства руководствуются в первую очередь материалами лесоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет, который осуществляется на основании Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 7 Федерального  Закона о недрах от 21.02.1992 N 2395-1,  участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно частям 4.1 и 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, частей земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Между ООО «Финанс-Аудит» и Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, который в последующим был реорганизован путем присоединения к третьему лицу, 20.04.2017 был заключен договор аренды лесного участка площадью 42,81 га, расположенного в выделах 33, 48, 49 квартала 6 Буюндинского участкового лесничества Палаткинского лесничества для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом, перед заключением договора, лесной участок был поставлен ООО «Финанс-Аудит» на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 49:07:000001:450. Постановка участка на кадастровый учет производилась в системе координат  МСК-49.

В рассматриваемом случае границы земельного участка, предоставленного в аренду, и границы участка предоставленного на основании лицензии МАГ 04670 БР от 08.08.2016   полностью совпадают, что заявителем не отрицается.

По мнению заявителя, спорная база и место складирования отработанной породы находятся в пределах лицензии МАГ 04670 БР от 08.08.2016 и договора аренды лесного участка № 20/17 от 20.04.2017, не выходят за линию разграничения, что подтверждается горноотводным актом от 11.08.2020 к лицензии на пользование недрами МАГ 04670 БР от 08.08.2016, выкопировкой из горноотводного акта № 4711 от 18.05.2017, где схематически указано расположение производственно-жилой базы и места складирования отработанной горной породы в границах лицензионного участка,  ответом Магаданского филиала ТФГИ исх № 339/3 от 23.04.2025 с учетом  топографической карты-схемы к нему что, по мнению заявителя, опровергает обстоятельства, зафиксированные в акте № 026/15 от 19.09.2024.

В качестве обоснования незаконности составления акта о нарушении лесного законодательства приводятся доводы о необходимости использования координат ГСК-2011.

Отклоняя доводы заявителя в данной части, суд исходит из следующего

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о геодезии) геодезические и картографические работы выполняются с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы.

К международным системам координат в силу части 5 статьи 7 Закона о геодезии относятся системы координат, использование которых предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и системы координат зарубежных спутниковых навигационных систем.

Согласно пункту 4.1.2 ГОСТ 32453-2017 "Межгосударственный стандарт. Глобальная навигационная спутниковая система. Системы координат. Методы преобразований координат определяемых точек" (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.09.2017 N 1055-ст) на территории Российской Федерации применяется Система геодезических параметров "Мировая геодезическая система 1984 года" (WGS-84).

В рассматриваемом случае Лесничими при проведении проверки  использовалась система параметров WGS-84, что не запрещено законодательством Российской Федерации.

Как пояснили представители  Лесничества в ходе судебного разбирательства, акт о лесонарушении, схемы участков лесонарушения составлены на основании географических координат, указанных в лицензии МАГ 04670БР, которые,  по их мнению,  с учетом давности выдачи лицензии походили на систему координат WGS84, в связи с отсутствием в их распоряжении кадастровой выписки земельного участка с кадастровым номером 49:07:000001:750 с указанием координат. В самой лицензии координаты указаны в системе Пулково-42. При этом, отмечают, что на сайте Магаданнедра имеется информация, что координаты лицензий указываются в системе ГСК-2011.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0387 от 20.10.2020 «Об утверждении порядка установления местных систем координат» п. 1 Порядка определяет правила установления местных систем координат на территории Российской Федерации.

При этом, государственный кадастровый учет на территории Российской Федерации осуществляется в системе МСК (местная система координат) - это условная система координат, применяемая для проведения геодезических и картографических работ на ограниченной территории, как правило, в пределах одного субъекта Российской Федерации. Она используется для обеспечения точности при выполнении инженерных изысканий, строительстве, землеустройстве, кадастровых работах и других видах деятельности, требующих высокой точности определения местоположения. Для Магаданской области предусмотрена система координат МСК-49.

В ходе рассмотрения поступивших материалов специалистами Министерства природных ресурсов в связи  с поступившей  претензией от ООО «Финанс-Аудит» было проведено сравнение координат земельного участка из выписки ЕГРН с кадастровым номером 49:07:000001:750 в системе координат WGS84 и координат земельного участка из выписки ЕГРН с кадастровым номером 49:07:000001:750 в системе координат МСК-49 зона 2 (6 градусная).

При сравнении координат было установлено, что ООО «Финанс-Аудит» вышло за пределы предоставленного в аренду лесного участка с кадастровым номером 49:07:000001:750, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ. При этом, площадь лесонарушения немного уменьшилась, что обусловлено погрешностью между двумя системами координат.

Министерством письмом от 01.11.2024 (исх. № 12275/12-151) материалы дела были возвращены в МОГКУ «Лесничества» с поручением назначить дело к рассмотрению и произвести перерасчет ущерба. Перерасчет ущерба Лесничеством был произведён.

В ходе судебного разбирательства  представителями  Лесничества была проведена наглядная демонстрация  работы в системе координат в камеральных условиях с наложением на публичную карту, которая полностью опровергает доводы заявителя о том, что лесничие каким либо образом могли отодвинуть участки лесонарушения от границы лесного и лицензионного участка. При этом, представителями ответчика не опровергается факт ошибки допущенной при наложении участков на картографические сервисы ввиду использования системы координат WGS-84, в связи с чем площадь участка лесонарушения (отвалы горных пород) после перевода в МСК-49  уменьшилась.

При использовании систем координат судом нарушений не установлено, с учетом вышеприведенных положений норм федерального законодательства специалистами лесного хозяйства в первую очередь используются материалы лесоустройства, а также государственный кадастровый учет.

ООО «Финанс-Аудит» в ходе судебного разбирательства  обращалось в  ППК «Роскадастр» с запросом о преобразовании массива координат описаний из системы WGS84 в систему ГСК-2011, в Магаданский филиал ТФГИ с запросом о получении сведений о расположении участков № 1 «База» и №2 «Отвалы» относительно лицензии МАГ 04670БР с учётом географических координат  в системе ГСК 2011, полученных от ППК «Роскадастр». По мнению ООО «Финанс-Аудит» полученная информация полностью  опровергает доводы лесничих.

На указанные запросы от ППК «Роскадастр» поступил ответ от 14.03.2025 № 24-1381/25 с приложением результатов перерасчёта (т. 4 л.д. 90,91), а также ответ ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному Федерльному округу от 23.04.2025 № 339/3 с приложением схемы расположения испрашиваемых объектов относительно лицензии МАГ 04670БР (т. 5 л.д. 92, 93).

Из пояснений Лесничества следует, что в целом они согласны с переводом координат лесонарушения из системы  WGS84 в ГСК-2011, а также с  наложением участков лесонарушания которые произвели работники Магаданского филиала ТФГИ, однако возражают по  трактовке схемы, приложенной к письму от 23.04.2025 № 339/3, которую предлагает  ООО «Финанс-Аудит» (по мнению заявителя на схеме отчетливо изображено то, что по факту  объекты лесонарушения находятся в одном месте, а координаты предполагаемого лесонарушения (база и отвалы) являются недостоверными и находятся в другом месте в долине ручья Сулухачан).

К доводам ООО «Финанс-Аудит» о том, что письмо от 23.04.2025 № 339/3 с приложенной схемой свидетельствуют об отсутствии нарушения, суд относится критически, поскольку указанные письма не опровергают доводы ответчиков, а также факт совершения правонарушения  ООО «Финанс-Аудит».

ООО «Финанс-Аудит» ссылается на координаты лицензии, которые подтверждены Магаданским филиалом ТФГИ, однако у суда нет сомнений в правильности расположения лицензионного участка, в суде рассматриваются участки лесонарушения, которые находятся за пределами лицензии.

Вопреки доводам заявителя в письме Магаданского филиала ТФГИ 23.04.2025 № 339/3 отсутствуют какие либо выводы о том находятся участки лесонарущений за пределами лицензии или в ее пределах.

Более того, в представленной к  письму ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному Федеральному округу от 23.04.2025 № 339/3 схеме явно видно, что участки лесонарушения расположены за пределами  арендованного ООО «Финанс-Аудит» лесного участка, даже те участки, где при первичном наложении координат лицензии была допущена техническая ошибка, которую специалисты отдела признали, откорректировали площадь и сделали перерасчет ущерба.

Вместе  с тем,  суд обращает внимание, что представленная  к письму ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному Федерльном округу  от 23.04.2025 № 339/3 схема, полностью совпадает со схемой,  представленной  к письму ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному Федерльному округу  от 01.11.2024 № 869/3 по запросу Магаданской природоохранной прокуратуры,  из которого следует, что в географических координатах в системе ГСК-2011 участки № 1 База и 2 Отвалы находятся за пределами лицензии на право пользования недрами № МАГ 04670БР. Факт того,  что схемы,  приложенные к письмам ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному Федерльном округу идентичны, заявитель и представитель Министерства подтвердили в последнем судебном заседании.

Заявитель,  в доводах указывает на недопустимость использования в качестве доказательства данных, полученных с помощью GPS-навигатора Garmin GPSMAP 64st, ссылаясь на его несоответствие требованиям, установленным Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка». Считает, что оборудование, с помощью которого произведены замеры, имеет погрешность до 15 метров, следовательно, замеры, зафиксированные данным прибором, не могут являться доказательствами совершения правонарушения

Между тем, на основании приказа Росстандарта от 27.01.2021 № 37, а также на основании заключения Управления метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.01.2021  № 5 техническое средство «Навигатор Garmin GPSMAP 64 st» отнесено к средствам измерений.

Согласно приказу Рослесхоза от 29.07.2021 № 608 «Об утверждении Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов» должностными лицами используются измерительные приборы и инструменты, технические характеристики которых позволяют обеспечивать проведение измерений лесоматериалов, таксационных характеристик лесного насаждения и площади лесного участка (высотомер, мерная вилка, мерная скоба, мерная лента, угломер, прибор для измерения румбов и азимутов направлений, горизонтальных углов) с погрешностью не более 5%, аппаратура для фото- и видеофиксации места нарушения лесного законодательства, а также технические приборы, предназначенные для установления географического местоположения лесного участка (навигаторы).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - ФЗ от 26 июня 2008 N 102-ФЗ) предусмотрено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Как указано в ведомости замера площади участков лесонарушения от 19.09.2024, составленной специалистами территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области», замеры производились с помощью: геологической рулетки длинной 50 метров с/н 17765, буссоль Suunto KB – 14/360 и навигатора Garmin GPSMAP 64 st.

Прибор Garmin GPSmap 64 определяет именно координаты (местоположение) характерных точек, с погрешностью до +/- 3,65 м (установлено техническими характеристиками прибора, которые есть в свободном доступе, в руководстве пользователя).

На используемый лесничеством навигатор  имеется сертификат калибровки № 2024-90 от 20.05.2024 в соответствии  с ГОСТом 8.793-2012 ГСИ (аппаратура спутниковая геодедзическая), выданный Публично-правой компанией «Роскадастр» филиала «Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие»  При этом, в сертификате указана квадрическая погрешность прибора 15 м.

При этом GPS-навигатор Garmin Gpsmap 64  использовался для определения местоположения лесонарушения, ориентирования на местности, какие-либо замеры данным устройством не проводились, в связи с чем требования ФЗ от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ на данный прибор как на средство измерения не распространяются. В связи с тем, что указанный прибор не является средством измерения, а является средством определения местоположения, такие сведения как об утвержденном типе измерений, о поверке данного средства отсутствуют в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений сведения.

В ходе обследования производилась сверка местоположения, координат и границ лесного участка GPS-навигатором Garmin GPSmap 64 st, данные координат указаны в чертеже лесного участка.

GPS-навигатор представляет собой устройство, которое получает сигналы глобальной системы позиционирования с целью определения текущего местоположения устройства на Земле. Устройства GPS обеспечивают информацию о широте и долготе.

При проведении натурного обследования GPS-навигатором специалисты территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» определяли лишь географические координаты. При камеральной обработке данных GPS-навигатора, полученных по итогам обследования, и загрузке данных географической информационной системы «Leslnforg», установлена площадь лесонарушения. Также для наложения координат на участки был использован сайт https://nakarte.me.

Географическая информационная система "Leslnforg" - это географическая информационная система в лесном хозяйстве, разработанная Западно-Сибирским филиалом федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг", которая позволяет получать актуальные данные о состоянии лесного фонда, а также соединить несколько баз данных, прежде всего таксационную и картографическую, работает на платформе Maplnfo (Maplnfo - географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных).

Картографическая база несет графическую информацию о пространственном размещении лесных объектов, полученную на топографической основе в заданной системе координат.

Таксационная база данных дает подробную информацию о таксационной характеристике лесных объектов.

Географическая информационная система «Leslnforg» входит в состав материалов лесоустройства.

Таким образом, определение координат прибором Garmin GPSmap 64 отвечает требованиям, установленным законодательством.

С целью определения площади места лесонарушения замеры производились геологической рулетки длинной 50 метров с/н 17765, буссолью Suunto KB – 14/360, которая является средством измерения утвержденного типа.

Однако обстоятельства размера площади потенциального лесонарушения с учётом положений Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 N П/0393 при фактическом установлении нарушения не входят в предмет доказывания по настоящему делу, а будут являться предметом оценки при определении суммы ущерба. На факт привлечения к ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ площадь лесонарушения значения не имеет при установлении самого факта лесонарушения.

Вместе с тем, суд отмечает, что доказательств, опровергающих правильность произведенных уполномоченным органом замеров при составлении акта о лесонарушении стороной ответчика,  несмотря на большое количество представленных пояснений. возражений, самостоятельно наложенных  координат, а также координат, указанных ППК «Роскадастр», Магаданским филиалом ТФГИ по запросам ООО «Финанс-Аудит», не представлено.

Доводы ООО «Финанс-Аудит»  о том, что в обязанности арендатора входит «оконтурирование» лесного участка, а поскольку границы арендованного  лесного участка не установлены, соответственно договор аренды не заключен,  подлежат отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу положений ч.ч. 4, 5 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах",  участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Судом установлено, что на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области от 29.03.2017 № 12/10-рл по заявлению ООО «Финанс-Аудит» образован лесной участок из земель лесного фонда в границах муниципального образования «Хасанский городской округ» Магаданской области общей площадью 41,81 га, расположенный в территориальном отделе «Палаткинское лесничество» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 49:00:000000 (исходный, изменяемый) расположенный в Буюдинском участков лесничестве, в квартале 6 в выделах № 33-5,1 га; № 49-33,21 га, № 48-4,5га с целью предоставления в аренду для выполнения работ по разработке  месторождений полезных ископаемых без проведения аукциона в соответствии  с лицензией на пользование недрами №МАГ 04670 БР от 08.09.2016.

20.07.2017 между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области и ООО «Финанс-аудит» был заключён договор аренды лесного участка № 20/17, расположенного на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» (Палаткинское лесничество, Буюндинское участковое лесничество, квартал 6, выделы 33, 48, 49, кадастровый номер 49:07:000001:750) в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи золота из россыпного месторождения.

Согласно пункта 3 договора границы лесного участка определены в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору. Характеристики  лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Также в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона N 221-ФЗ).

При этом для того, чтобы земельный участок являлся предметом гражданского оборота, в том числе предметом аукциона и в дальнейшем договора аренды, необходима его постановка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, действующее законодательство требует для передачи земельного участка в аренду соблюдения процедуры его формирования с обязательным присвоением кадастрового номера и постановкой на кадастровый учет. Индивидуализирующие признаки земельного участка необходимы для идентификации земельного участка для целей его закрепления за арендатором и последующей эксплуатации.

Согласно представленной в материалы дела выписки, земельный участок с кадастровым номером 49:07:000001:750 поставлен на учет 15.05.2017.

Таким образом, спорный земельный участок  на момент подписания договора от 20.07.2017 был поставлен кадастровый учет, то есть в качестве объекта права в установленном порядке индивидуализирован, следовательно, предмет договора считается определенным, а договор - заключенным. При том, что до настоящего времени ООО «Финанс-Аудит» продолжает пользоваться лесным участком, вносить за него  арендную плату.

С учетом изложенного, арендатор выполнил свою обязанность, предоставив участок с установленными границами в документах. Согласно выписки из ЕГРН,  данные о закреплении границ на местности отсутствуют. Соответственно, в обязанности  арендатора, заключившего договор аренды на таких условиях,  входит вызов кадастрового инженера, который по координатам из ЕГРН с помощью специального оборудования найдет  и отметит на местности точки и границы участка. Общество не было лишено права с 2017 года обратиться в геодезическую компанию для выноса границ в натуре, однако этого сделано не было. По мнению суда,  Общество не был лишено такой возможности и после проверки, поскольку сезон работ 2024 еще не был завершен, а также в ходе рассмотрения дела (ответчики не были против назначить  экспертизу по  определению границ лесонарушения и закреплению  границ лесного участка,  данная возможность предоставлялась и судом).

Доводы Общества о том, что база и отвалы находятся на спорном участке с 2018 года,  не отменяет факт лесонарушения, который установлен лесничими и  документально оформлен  в 2024 году.

Иные доводы Общества судом не рассматриваются, поскольку правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Учитывая изложенное, действия ТО «Палаткинское лесничество», установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области использования лесов, послужившие  основанием для принятия оспариваемого акта,  не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что акт № 026/15 от 19.09.2024 о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) с внесением изменений и дополнений на основании ведомости замеров площади лесных участков, исправлений, указанных в ведомости распределения площади участков лесонарушения по лесатаксационным выделам  соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме

Расходы по уплате государственной пошлины,  суд в порядке статьи  110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований  общества с ограниченной ответственностью «Финанс-Аудит»  отказать.

2. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде  апелляционной инстанции.


Судья                                                                                    О.А. Талышкина