Постановление от 19 марта 2024 г. по делу № А11-15069/2021

43/2024-6695(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А11-15069/2021

19 марта 2024 года (дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В., судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства внутренней политики Владимирской области

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по делу № А11-15069/2021

по иску Администрации Владимирской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерства внутренней политики Владимирской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Благотворительному Фонду помощи, развития и поддержки населения

«Открытые сердца» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о взыскании 425 208 рублей 71 копейки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление федерального казначейства по Владимирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

и у с т а н о в и л :

Администрация Владимирской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Благотворительному Фонду помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» (далее – Фонд, благотворительная организация) о взыскании задолженности в сумме 425 208 рублей 71 копейки.

Определением суда от 02.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не за-

являющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренней политики Владимирской области (далее – Министерство) и Управление федерального казначейства по Владимирской области (далее – Управление).

Определением суда от 14.02.2023 Министерство привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Решением от 30.03.2023 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил иск частично: взыскал с Фонда в бюджет Владимирской области по требованию Министерства субсидию и неустойку в сумме 142 208 рублей 71 копейки; в удовлетворении остальной части иска отказал.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 решение суда изменено, с Фонда в бюджет Владимирской области по требованию Министерства взыскано 67 208 рублей 71 копейка.

Министерство не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, принятие услуг на сумму 75 000 рублей на основании акта выполненных работ от 30.12.2020 № 450/4 было промежуточным этапом исполнения условий задания. При проведении проверки использования средств субсидии по соглашению от 14.02.2020 № 40 установлено, что методические материалы, которые должны были быть размещены на сайте http://tgs33.ru/, отсутствуют. Отказ апелляционного суда в возврате субсидии в сумме 75 000 рулей неправомерен.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Министерство представило ходатайство о рассмотрении спора без участия его представителей.

Администрация в отзыве поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

Фонд и Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность постановления апелляционного суда в обжалуемой части проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду на реализацию проекта по обеспечению деятельности ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в 2020 году от 14.02.2020 № 40, заключенным Администрацией и Фондом, предоставлена субсидия в размере 2 370 000 рублей из расчета общей суммы субсидии в размере 2 800 000 рублей, установленной пунктом 2.1 соглашения.

Пунктом 4.3.1 соглашения предусмотрена обязанность получателя использовать полученную субсидию в течение 2020 года согласно календарному плану (приложение № 2 к соглашению).

В силу пункта 4.3.5 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Приложением № 3 к соглашению.

В случае если получателем не достигнуты показатели, необходимые для достиже-

ния результатов предоставления субсидии, установленные приложением № 3 к настоящему соглашению, уполномоченный орган применяет штрафные санкции, рассчитанные по форме согласно приложению № 4 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения, с обязательным уведомлением получателя в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты принятия указанного решения (пункт 4.1.9 соглашения).

Во исполнение соглашения благотворительной организацией в Администрацию представлены отчеты и копии первичных документов к ним.

В целях проверки исполнения ответчиком обязательств, принятых в соответствии с пунктом 4.3 соглашения Администрацией в период с 15.06.2021 по 30.06.2021 проведена выездная проверка по вопросам соблюдения порядка, целей и условий предоставления средств субсидии из областного бюджета в 2020 году.

По результатам проведенной проверки уполномоченным органом составлен акт проверки от 05.07.2021, согласно которому показатель «количество проектов СО НКО, разработанных при участии ресурсного центра и получивших грантовую поддержку (субсидии) из муниципального, областного, федерального бюджетов» достигнут не в полном объеме, а именно 7 единиц из 10, что в процентном соотношении составляет 70 из 100 процентов.

Размер штрафных санкций из расчета объема фактически исполненных ответчиком показателей, необходимых для достижения показателей результативности, составил

67 208 рублей 71 копейку.

Уполномоченный орган по результатам проверки также пришел к выводу о необходимости возврата субсидии в размере 358 000 рублей в связи с допущенными Фондом нарушениями при ее использовании.

Истцом в адрес ответчика 20.09.2021 направлено уведомление об обеспечении возврата денежных средств в размере 425 208 рублей 71 копейки в срок 15 рабочих дней с даты принятия решения о возврате средств субсидии

Фонд требование не исполнил, в связи с чем Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 34, 38, 78, 139, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», суд первой инстанции взыскал с Фонда в бюджет Владимирской области по требованию Министерства субсидию и неустойку в сумме 142 208 рублей 71 копейки; в удовлетворении остальной части иска отказал.

Апелляционный суд изменил решение суда и взыскал с Фонда в бюджет Владимирской области по требованию Министерства 67 208 рублей 71 копейку.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абзац 2).

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (абзац третий).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 № 1345 утверждены Правила предоставления на конкурсной основе субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям на реализацию проектов, направленных на решение актуальных проблем, действовавший в период заключения и исполнения соглашения от 14.02.2022 № 40 о предоставлении субсидии (далее – Правила).

На основании пункта 6.4. Правил в случае выявления факта нецелевого использования предоставления субсидии, возврат средств субсидии в областной бюджет осуществляется получателем субсидии в размере выявленного объема нецелевого использования.

Пунктом 6.4. Правил установлена формула расчета размера субсидии, подлежащей возврату в виде штрафных санкций, в случае недостижения значения результата предоставления субсидии, в том числе показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Расчет размера штрафных санкций установлен приложением № 4 к соглашению, которые подлежат применению при недостижении получателями субсидии соответствующих показателей.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассмотренном случае заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом апелляционного суда об отсутствии оснований для возврата субсидии в сумме 75 000 рублей.

Апелляционный суд установил и материалам дела не противоречит, что Фонд и ООО АМК «Штаб» заключили договор возмездного оказания услуг от 03.03.2020 № 450.

Согласно дополнительному соглашению от 24.11.2020 № 450/4 и техническому заданию к нему исполнителем предусмотрено оказание комплекса мероприятий по организации и проведению форума НКО удаленного доступа, в том числе подготовка всех прозвучавших и опубликованных материалов в электронном виде в формате методических материалов, разработанных по итогам Форума НКО Владимирской области.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по данным сайта http://tgs33.ru/. в разделе «Поддержка НКО» во вкладке «Библиотека» опубликован Сборник информационно-методических материалов Регионального форума СО НКО «Гражданское общество в новой реальности – доверие, партнерство, успех».

Из скриншотов, представленных ответчиком, усматривается, что данный материал был создан и опубликован на указанном сайте 30.12.2020.

Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Фонд 19.01.2021 предоставил в адрес Администрации «Аналитический отчет о реализации проекта по обеспечению деятельности Ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Владимирской области», который содержал указание на размещение на сайте http://tgs33.ru/. Сборника информационно-методических материалов Регионального форума СО НКО «Гражданское общество в новой реальности – доверие, партнерство, успех».

Апелляционный суд установил, что отчет был принят уполномоченным органом без замечаний и возражений.

Факт своевременного и целевого использования ответчиком полученной субсидии подтверждается передачей ответчиком 19.01.2021 Комитету социальной политики администрации указанных информационных материалов на бумажном носителе по акту приема-передачи, на что Фонд указал в возражениях на акт проверки от 25.08.2021, которые представлены в суд первой инстанции.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции пришел к выводам о том, что Фонд обоснованно подписал акт выполненных работ от 30.12.2020 № 450/4 на сумму

75 000 рублей и что факт нецелевого использования субсидии не установлен, в связи с чем субсидия в сумме 75 000 рублей не подлежит возврату.

Установленные судом апелляционной инстанции фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм материального права, не опровергают сделанные судами выводы и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по делу

№ А11-15069/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренней политики Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. Соколова

Судьи О.Е. Бердников Т.В. Шутикова